【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的不斷變革 ， 業(yè)務(wù)流程的不斷優(yōu)化與政務(wù)規(guī)范化 。規(guī)劃政府服務(wù)電子化將成為迫在眉睫的大事，電子政務(wù)建設(shè)分為以下幾個(gè)階段： 1． 政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公 2． 初步實(shí)現(xiàn)面向市民和企業(yè)的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)的上網(wǎng)進(jìn)行 3． 建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速貸款、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 建成 共享信息資料庫(kù)，全面開(kāi)展網(wǎng)上交互式辦公。 政務(wù)信息化與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì) 在人類發(fā)展的歷史上，每一次重大的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的變更，都依賴于生產(chǎn)力的發(fā)展。進(jìn)入 20 世紀(jì)，人類在經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、藝術(shù)等領(lǐng)域，都取得了前所未有的進(jìn)步。而互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用于發(fā)展，正是科技進(jìn)步的直接產(chǎn)物。從網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的出現(xiàn)，到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和推廣，都是于社會(huì)、科技的創(chuàng)新、技術(shù)的進(jìn)步緊密相連。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步成熟、發(fā)展也需要符合生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)律，需要整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支持。 北京漢豐世紀(jì) 電子政務(wù)整體建設(shè)解決方案 第 9頁(yè) /共 32頁(yè) 在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，如果某個(gè)活動(dòng)主體或某種意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)障礙，就會(huì) 終端系統(tǒng)良性循環(huán)的形成，最終影響這一新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的穩(wěn)定與良性發(fā)展，并帶來(lái)巨大的社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，而互聯(lián)網(wǎng)誕生與發(fā)展的歷史也正向我們提供了良好的借鑒。而另一方面，相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的迅速成長(zhǎng)，活動(dòng)參與主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的認(rèn)知、成熟度對(duì)相對(duì)滯后，形成了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)一步循環(huán)的隱患，是互聯(lián)網(wǎng)的成長(zhǎng)始終伴隨著投機(jī)性、盲目性，缺乏有效的價(jià)值模式于正式的經(jīng)濟(jì)支持。這表現(xiàn)為，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用一直停留在虛擬領(lǐng)域，沒(méi)有同傳統(tǒng)業(yè)務(wù)形成有效的整合。 隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，信息、技術(shù)、資本的流動(dòng)，使得世界間交流與聯(lián)系比以往任何一個(gè) 時(shí)代都更加緊密。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，任何一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象都存在獨(dú)自的共有性、同一性，而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更加快了這一進(jìn)程、促進(jìn)了資源的快速傳播與流動(dòng)。 在中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，同樣包含了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)文化等多種因素，而主體的意識(shí)形態(tài)更成為了重要因素。中國(guó)政府正在大力啟動(dòng)政府、企業(yè)上網(wǎng)工程的實(shí)施。對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的循環(huán)形成了必要的推動(dòng)，但推動(dòng)成果的充分發(fā)揮，還有待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展與規(guī)范。傳統(tǒng)企業(yè)，在循環(huán)中始終保持比較平津的態(tài)度，這在客觀上與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，但還更多包含以下原因： 1) 對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特性沒(méi) 有深入理解，缺乏網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)緊迫感； 2) 傳統(tǒng)行業(yè)對(duì)技術(shù)本身持拒絕態(tài)度，不愿付出投入 3) 對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)缺少深入的理解，不能形成隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的支持。 縱觀中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)循環(huán)的阻礙，有政府管理范疇、有企業(yè)行為范疇、但更多的存在于參與主體的意識(shí)形態(tài)中。 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)緊急的發(fā)展需要有所推動(dòng)，就必須以務(wù)實(shí)的科學(xué)精神，從意識(shí)深處著眼，選擇符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的道路。 1) 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)同樣需要核心經(jīng)濟(jì)價(jià)值 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)部引起高技術(shù)含量的本身，就可以擺脫上也運(yùn)營(yíng)的客觀規(guī)律，它同樣需要有自身存在的商業(yè)理由，有自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、自身的社會(huì)價(jià) 值、自身的盈利模型。因此，應(yīng)把更多的機(jī)構(gòu)能力、資源投入在解決核心業(yè)務(wù)需求方面。 2) 網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)只是工具 網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)只是生產(chǎn)力發(fā)展、科技進(jìn)步的產(chǎn)物，同歷史上任何發(fā)明創(chuàng)造一樣，它只是一種工具，使人們創(chuàng)造價(jià)值、創(chuàng)造生活的手段。對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)該糾正涉及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、回避三舍的態(tài)度。而是應(yīng)該積極的學(xué)習(xí)它，了解她，應(yīng)用它，克服對(duì)陌生事物的恐懼。 3) 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特征 e 時(shí)代為企業(yè)、社會(huì)帶來(lái)了深刻的影響，具有信息流高速傳遞、競(jìng)爭(zhēng)效率極大提高、市場(chǎng)趨于完全競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)。 4) 對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的理解 市場(chǎng)的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變了，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn) 已由過(guò)去對(duì)有形資源的占有，轉(zhuǎn)變成通過(guò)對(duì)無(wú)形資源的占有，從而形成的效率型、品牌資源、公共關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)使效率成為可能，但 e 時(shí)代的特征決定了競(jìng)爭(zhēng)將更激烈。在這種狀況下，高效率的運(yùn)作已成為獲得效益， 北京漢豐世紀(jì) 電子政務(wù)整體建設(shè)解決方案 第 10頁(yè) /共 32頁(yè) 贏得競(jìng)爭(zhēng)的必要前提。企業(yè)要贏得競(jìng)爭(zhēng)、不被競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則所淘汰，必須選擇更富效率的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用商業(yè)模式。 5) 選擇更優(yōu)秀、更具效率的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用解決方案 選擇自身具備優(yōu)秀的效率和核心能力的產(chǎn)品，同時(shí)產(chǎn)品提供商能具備內(nèi)聯(lián)網(wǎng) /互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、技術(shù)及服務(wù)的經(jīng)營(yíng)能力，具備無(wú)縫化產(chǎn)品的技術(shù)集成能力?？紤]其是否具備優(yōu)秀的行業(yè)背景、資質(zhì)和業(yè)績(jī)，是否具備豐富 的運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，是否提供多樣化增值服務(wù)、解決方案、咨詢、教育。 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的回顧 : 在不斷的從新認(rèn)識(shí)與探求中，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，一方面，需要政府的支持，包括基礎(chǔ)設(shè)施、資金支持、市場(chǎng)規(guī)范，另一方面，作為中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)，必須從意識(shí)上重新審視網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)的特性，以一種事物的精神認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。 北京漢豐世紀(jì) 電子政務(wù)整體建設(shè)解決方案 第 11頁(yè) /共 32頁(yè) 3 電子政務(wù)現(xiàn)狀分析 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模 九十年代中期以來(lái)，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，在全球范圍內(nèi)引發(fā)了一場(chǎng)信息化浪潮。即人類歷史發(fā)展所經(jīng)歷的農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命之后，信息革命正逐步揭開(kāi)一個(gè)全新的 產(chǎn)業(yè)革命的序幕，它預(yù)示著 21 世紀(jì)必將使人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化生活發(fā)生深刻變革的世紀(jì)。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快，資源在世界范圍內(nèi)的重新配置以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，將是發(fā)展中國(guó)家面臨巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)都將發(fā)展信息化作為提高自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段。 黨的十五大五中全會(huì)明確指出，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。國(guó)內(nèi)多個(gè)大、中城市的市委、市政府立足于未來(lái)城市現(xiàn)代化的發(fā)展，高屋建瓴地提出了“全面推進(jìn)城市信息化” 的戰(zhàn)略目標(biāo)，將其確立為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一。這是國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然要求，更是我們這個(gè)時(shí)代特征的真實(shí)反映。 在統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)、充分利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)各界的大力支持下，“九五”期間，各地政府十分重視信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立信息化小組，組織和協(xié)調(diào)信息化工作的開(kāi)展。使地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化工作在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)與技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及環(huán)境營(yíng)造方面取得了可喜的成績(jī)。 目前，各地已經(jīng)全面開(kāi)通的科技信息網(wǎng)站，對(duì)地區(qū)信息化發(fā)展和推動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。經(jīng)過(guò)幾年擴(kuò)容改造和設(shè)備 更新，部分節(jié)點(diǎn)已經(jīng)成為政府機(jī)關(guān)以及地區(qū)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企事業(yè)單位等接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的快速通道。各地的政務(wù)信息網(wǎng)開(kāi)通后，對(duì)下連接下級(jí)政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)于黨政機(jī)關(guān)各單位連通，形成統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，為政務(wù)信息化的建設(shè)構(gòu)筑了基本的網(wǎng)路平臺(tái)框架。另外，社區(qū)網(wǎng)的發(fā)展也不容忽視，有線電視寬帶網(wǎng)的 HFC 改造，為“智能化小區(qū)”的發(fā)展提供了可能，建成的 IP 寬帶網(wǎng)為 VOD、網(wǎng)上教學(xué)、網(wǎng)上醫(yī)療等應(yīng)用提供了網(wǎng)絡(luò)物理基礎(chǔ)，家庭高速上網(wǎng)、享受更多信息化服務(wù)已經(jīng)成為可能。在公共計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，始終堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享”的 原則，實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)、科技網(wǎng)、社區(qū)網(wǎng)的“三網(wǎng)互融”，使網(wǎng)絡(luò)的軟硬件設(shè)施得到有效的利用和充分共享，避免了重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，一個(gè)高效、安全的公共信息平臺(tái)已經(jīng)基本形成。 信息資源的開(kāi)發(fā)和信息技術(shù)的應(yīng)用取得初步進(jìn)展 政務(wù)信息化是政府對(duì)各級(jí)部門提出的一項(xiàng)重大要求，也是推進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)和信息技術(shù)應(yīng)用方面的重要任務(wù)。全國(guó)各地政府在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā) 北京漢豐世紀(jì) 電子政務(wù)整體建設(shè)解決方案 第 12頁(yè) /共 32頁(yè) 利用，在政府上網(wǎng)工程站點(diǎn)建立了介紹市政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律法規(guī)、政務(wù)公開(kāi)等欄目，和政府、社區(qū)、地理信息等相關(guān)大型數(shù)據(jù)庫(kù)，全面、及時(shí)的反映了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文 化等方面的成果，成為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要宣傳窗口。 國(guó)家投入了大量的人力、財(cái)力、物力，開(kāi)發(fā)和推廣了多項(xiàng)辦公應(yīng)用系統(tǒng)，如政務(wù)信息系統(tǒng)、政務(wù)信息查詢系統(tǒng)等，這些應(yīng)用系統(tǒng)和軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，為逐步實(shí)現(xiàn)辦公處理自動(dòng)化、信息交換電子化、文檔管理一體化、信息查詢網(wǎng)絡(luò)化、輔助決策科學(xué)化，最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 當(dāng)前政務(wù)信息化過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題 1) 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，低水平重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題較為嚴(yán)重，資金不足與投資分散化的現(xiàn)象并存 。 在建設(shè)中偏重按行政上下對(duì)口的縱向系統(tǒng)建設(shè)，信息系統(tǒng)獨(dú)立封閉，缺乏橫向溝通，有的甚 至同一個(gè)局內(nèi)部的幾個(gè)系統(tǒng)都不能互連互通、共享信息資源。局級(jí)機(jī)關(guān)的縱向系統(tǒng)與部門之間、區(qū)縣政府之間的橫向銜接較差。區(qū)縣基層單位對(duì)縱向多頭建網(wǎng)難以適從。 2) 電子化、網(wǎng)絡(luò)化辦公水平還較低 總體發(fā)