【文章內容簡介】 格的管理權限。 （二）“軟著陸”，經濟增速迅速回升與再度緊縮 （一） 1985年年初的經濟過熱與雙緊政策的實施 （三）改革與經濟增長同時加速，出現(xiàn)嚴重通貨膨脹 二、國民經濟的高速增長與國家的宏觀調控 （一） 1985年年初的經濟過熱與雙緊政策的實施 1．經濟高速增長下出現(xiàn)“過熱”問題 ? 主要表現(xiàn) 固定資產投資規(guī)模過大。 1984年全社會固定資產投資總額高達 1832億元，比上年增長 %， 1985年 2月份財政支出中基建支出又比上年同期增長 %。 信貸資金和消費資金增長過猛。 1984年銀行的工業(yè)貸款余額與上年增長 35%，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的貸款比上年翻了一番多，流動資金貸款單是 12月份的增加額就相當于上年全年的 ，全國工資性現(xiàn)金支出在全員勞動生產率只提高 %的情況下增加了 %，其中支付獎金和其他個人支出增長 46%，而且主要集中在第四季度，貨幣凈投放率增長 %，比上年多增一倍以上， 1985年更高達 %。 工業(yè)高速增長，但實際商品供應遠遠不能滿足需求。1984年工業(yè)增長率為 %，其中 12月份達到 23%。而1984年供需差率達 %， 1985年為 %。物價從1984年第四季度起，由原來連續(xù)兩年穩(wěn)定在 2%以下的基礎上， 1985年上漲到超過 8%。 外匯結存下降。為支持工業(yè)超高速增長和緩解市場供求矛盾，各地超計劃進口原材料和高檔耐用消費品等市場物資，以致在出口大幅度增長的情況下反而入超 元， 1984年國家外匯結存由 8月的 124億美元降至年底的 82億美元， 1985年進一步降至 。 ? 經濟過熱的原因 經濟體制改革中的失誤： 1984年下半年醞釀的 1985年金融體制改革和企業(yè)工資改革方案的不適當； 1984年在糧棉豐收后，對農村第一階段改革和農業(yè)生產形勢估計過于樂觀，在調整農村產業(yè)結構和搞活流通，促進林牧副漁發(fā)展的同時，多少忽視了糧食、棉花等的生產。 經濟運行進入兩種體制并存交替階段，其間所產生的矛盾和摩擦是經濟過熱的深層次原因。體制改革激發(fā)地方和企業(yè)的生產積極性和主動性，同時也導致了國家宏觀管理、市場和企業(yè)三者行為扭曲，關系紊亂，宏觀管理和市場調節(jié)乏力，部門、地方和企業(yè)也因而助長了投資和消費擴張的沖動。雙軌制價格的存在和價差過大，觸發(fā)人們的投機心理，加劇了市場秩序的混亂。 2． 1985年采取的措施 ? 收縮銀行貸款，控制貨幣發(fā)行 確定 1985年貸款總規(guī)模為 710億元。實行 “ 統(tǒng)一計劃、劃分資金、實存實貸、相互融通 ” 的資金管理辦法。專業(yè)銀行必須按照規(guī)定如數(shù)按期繳存應上交人民銀行的資金，不得截留占用；人民銀行總行對所屬分行和各專業(yè)銀行的信貸計劃、信貸差額、現(xiàn)金投放和回籠計劃，按季度進行控制和一定范圍的檢查；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)戶向農業(yè)銀行、信用社貸款的控制；兩次提高城鄉(xiāng)居民存款利率，相應提高了固定資產投資和流動資金貸款的利率。 ? 努力把消費基金增長過旺的勢頭壓下來 對 1984年獎金的發(fā)放嚴格按照規(guī)定繳納獎金稅。下達 1985年全民所有制單位工資總額計劃和行政事業(yè)單位調資控制指標，實行總量控制。鑒于第一季度工資增長過快，要求銀行先以 3月份為基數(shù)對工資性支出進行控制，隨后再根據(jù)副食補貼和工資改革的需要增加現(xiàn)金支付的額度。在實行工資與上繳利稅掛鉤的國營企業(yè)開征工資調節(jié)稅，對事業(yè)單位等也開征獎金稅。 ? 清理基建項目，壓縮固定資產投資規(guī)模 調整固定資產投資計劃，把固定資產投資規(guī)模確定在 1400億元以內。重申嚴格按計劃辦事，實行行政首長負責制。各地區(qū)、各部門固定資產投資規(guī)模必須按計劃執(zhí)行，不得自行擴大。各級銀行不得發(fā)放計劃外固定資產投資貸款，各部門、各地區(qū)不得用銀行貸款以自籌資金名義擴大投資規(guī)模。除建行外，其他銀行不得辦理自籌基建存款和貸款。對 “ 五不納入 ” 基建項目進行清理。利用外資安排的基建和技改項目，要經過批準后才能對外談判。 ? 加強對外匯的使用管理，努力平外匯收支 對地方、部門使用自有外匯的進口貿易，由國家下達進口用匯指標，實行嚴格的計劃控制。為了控制重復引進、盲目引進和多頭對外，對進出口商品實行許可證制度，未取得進口許可證，一律不得自行進口，并對小轎車等一些商品征收進口調節(jié)稅。在控制進口規(guī)模時，運用經濟手段，促進出口創(chuàng)匯：一是調整人民幣匯價；二是適當調高地方、部門和企業(yè)外匯留成比例。 （二）“軟著陸”，經濟增速迅速回升與再度緊縮 1．“七五”計劃對經濟建設的安排與 19861987年的“軟著陸” ? 1985年的經濟形勢 由于采取緊縮措施，經濟過熱的勢頭有所降溫，但仍是一個高速增長之年，仍存在一些問題：固定資產投資增長仍然過猛，消費基金仍有巨大的膨脹壓力；經濟結構問題突出；經濟效益未獲得根本好轉；物價上漲幅度較大。 ? “七五”計劃對經濟建設的安排 “七五 ” 期間的經濟建設大體可分為兩個階段。前兩年要著重控制社會總需求，解決速度過快、固定資產投資規(guī)模過大和消費基金增長過猛的問題。解決這個問題不搞在短期內削減建設投資的 “ 急剎車 ” ，以免損失和振動，而是在 1986和 1987年兩年基本上保持 1985年的投資規(guī)模，調整投資結構，加強重點建設。 “ 七五 ” 后三年，再根據(jù)情況，適當增加建設投資。 ? 嘗試用“軟著陸”解決過熱問題 考慮到經濟運行機制發(fā)生了很大的變化，國家嘗試在 198 1987年改善宏觀調控，用 “ 軟著陸 ” 方式解決社會總需求超過總供給的問題。在控制總需求的同時，調整結構以增加和改善供給；在從嚴控制固定資產投資規(guī)模的同時，生產上盡量放開，在力求經濟穩(wěn)定的同時保持適當?shù)陌l(fā)展速度。 1986年側重控制需求，期間，上半年是財政、信貸雙緊縮，后來顧慮工業(yè)滑坡，下半年改為 “ 緊中有活 ” ，在信貸方面放松了對流動資金的貸款。 1987年側重調整結構，增加和改善社會有效供給，使國民經濟保持適當?shù)脑鲩L速度；下半年因通貨膨脹加劇， 9月再次強調嚴格控制需求。 2．“軟著陸”的措施 ? 需求控制方面 堅決控制固定資產投資規(guī)模，合理調整投資結構。在計劃安排上力爭做到投資規(guī)模踏步兩年，并實行三保三壓方針（保計劃內建設，壓計劃外建設；保生產性建設，壓非生產性建設；保國家重點建設，壓非重點建設）。運用信貸、稅收等經濟杠桿，籌集、增加重點建設資金，控制地方、企業(yè)一般加工工業(yè)和非生產項目的建設。 在繼續(xù)