【文章內(nèi)容簡介】 格的管理權(quán)限。 （二）“軟著陸”，經(jīng)濟(jì)增速迅速回升與再度緊縮 （一） 1985年年初的經(jīng)濟(jì)過熱與雙緊政策的實(shí)施 （三）改革與經(jīng)濟(jì)增長同時(shí)加速，出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹 二、國民經(jīng)濟(jì)的高速增長與國家的宏觀調(diào)控 （一） 1985年年初的經(jīng)濟(jì)過熱與雙緊政策的實(shí)施 1．經(jīng)濟(jì)高速增長下出現(xiàn)“過熱”問題 ? 主要表現(xiàn) 固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大。 1984年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額高達(dá) 1832億元，比上年增長 %， 1985年 2月份財(cái)政支出中基建支出又比上年同期增長 %。 信貸資金和消費(fèi)資金增長過猛。 1984年銀行的工業(yè)貸款余額與上年增長 35%，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的貸款比上年翻了一番多，流動(dòng)資金貸款單是 12月份的增加額就相當(dāng)于上年全年的 ，全國工資性現(xiàn)金支出在全員勞動(dòng)生產(chǎn)率只提高 %的情況下增加了 %，其中支付獎(jiǎng)金和其他個(gè)人支出增長 46%，而且主要集中在第四季度，貨幣凈投放率增長 %，比上年多增一倍以上， 1985年更高達(dá) %。 工業(yè)高速增長，但實(shí)際商品供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。1984年工業(yè)增長率為 %，其中 12月份達(dá)到 23%。而1984年供需差率達(dá) %， 1985年為 %。物價(jià)從1984年第四季度起，由原來連續(xù)兩年穩(wěn)定在 2%以下的基礎(chǔ)上， 1985年上漲到超過 8%。 外匯結(jié)存下降。為支持工業(yè)超高速增長和緩解市場供求矛盾，各地超計(jì)劃進(jìn)口原材料和高檔耐用消費(fèi)品等市場物資，以致在出口大幅度增長的情況下反而入超 元， 1984年國家外匯結(jié)存由 8月的 124億美元降至年底的 82億美元， 1985年進(jìn)一步降至 。 ? 經(jīng)濟(jì)過熱的原因 經(jīng)濟(jì)體制改革中的失誤： 1984年下半年醞釀的 1985年金融體制改革和企業(yè)工資改革方案的不適當(dāng)； 1984年在糧棉豐收后，對(duì)農(nóng)村第一階段改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢估計(jì)過于樂觀，在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和搞活流通，促進(jìn)林牧副漁發(fā)展的同時(shí)，多少忽視了糧食、棉花等的生產(chǎn)。 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入兩種體制并存交替階段，其間所產(chǎn)生的矛盾和摩擦是經(jīng)濟(jì)過熱的深層次原因。體制改革激發(fā)地方和企業(yè)的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，同時(shí)也導(dǎo)致了國家宏觀管理、市場和企業(yè)三者行為扭曲，關(guān)系紊亂，宏觀管理和市場調(diào)節(jié)乏力，部門、地方和企業(yè)也因而助長了投資和消費(fèi)擴(kuò)張的沖動(dòng)。雙軌制價(jià)格的存在和價(jià)差過大，觸發(fā)人們的投機(jī)心理，加劇了市場秩序的混亂。 2． 1985年采取的措施 ? 收縮銀行貸款，控制貨幣發(fā)行 確定 1985年貸款總規(guī)模為 710億元。實(shí)行 “ 統(tǒng)一計(jì)劃、劃分資金、實(shí)存實(shí)貸、相互融通 ” 的資金管理辦法。專業(yè)銀行必須按照規(guī)定如數(shù)按期繳存應(yīng)上交人民銀行的資金，不得截留占用；人民銀行總行對(duì)所屬分行和各專業(yè)銀行的信貸計(jì)劃、信貸差額、現(xiàn)金投放和回籠計(jì)劃，按季度進(jìn)行控制和一定范圍的檢查；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)戶向農(nóng)業(yè)銀行、信用社貸款的控制；兩次提高城鄉(xiāng)居民存款利率，相應(yīng)提高了固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金貸款的利率。 ? 努力把消費(fèi)基金增長過旺的勢頭壓下來 對(duì) 1984年獎(jiǎng)金的發(fā)放嚴(yán)格按照規(guī)定繳納獎(jiǎng)金稅。下達(dá) 1985年全民所有制單位工資總額計(jì)劃和行政事業(yè)單位調(diào)資控制指標(biāo)，實(shí)行總量控制。鑒于第一季度工資增長過快，要求銀行先以 3月份為基數(shù)對(duì)工資性支出進(jìn)行控制，隨后再根據(jù)副食補(bǔ)貼和工資改革的需要增加現(xiàn)金支付的額度。在實(shí)行工資與上繳利稅掛鉤的國營企業(yè)開征工資調(diào)節(jié)稅，對(duì)事業(yè)單位等也開征獎(jiǎng)金稅。 ? 清理基建項(xiàng)目，壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模 調(diào)整固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，把固定資產(chǎn)投資規(guī)模確定在 1400億元以內(nèi)。重申嚴(yán)格按計(jì)劃辦事，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。各地區(qū)、各部門固定資產(chǎn)投資規(guī)模必須按計(jì)劃執(zhí)行，不得自行擴(kuò)大。各級(jí)銀行不得發(fā)放計(jì)劃外固定資產(chǎn)投資貸款，各部門、各地區(qū)不得用銀行貸款以自籌資金名義擴(kuò)大投資規(guī)模。除建行外，其他銀行不得辦理自籌基建存款和貸款。對(duì) “ 五不納入 ” 基建項(xiàng)目進(jìn)行清理。利用外資安排的基建和技改項(xiàng)目，要經(jīng)過批準(zhǔn)后才能對(duì)外談判。 ? 加強(qiáng)對(duì)外匯的使用管理，努力平外匯收支 對(duì)地方、部門使用自有外匯的進(jìn)口貿(mào)易，由國家下達(dá)進(jìn)口用匯指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃控制。為了控制重復(fù)引進(jìn)、盲目引進(jìn)和多頭對(duì)外，對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)行許可證制度，未取得進(jìn)口許可證，一律不得自行進(jìn)口，并對(duì)小轎車等一些商品征收進(jìn)口調(diào)節(jié)稅。在控制進(jìn)口規(guī)模時(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)出口創(chuàng)匯：一是調(diào)整人民幣匯價(jià)；二是適當(dāng)調(diào)高地方、部門和企業(yè)外匯留成比例。 （二）“軟著陸”，經(jīng)濟(jì)增速迅速回升與再度緊縮 1．“七五”計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排與 19861987年的“軟著陸” ? 1985年的經(jīng)濟(jì)形勢 由于采取緊縮措施，經(jīng)濟(jì)過熱的勢頭有所降溫，但仍是一個(gè)高速增長之年，仍存在一些問題：固定資產(chǎn)投資增長仍然過猛，消費(fèi)基金仍有巨大的膨脹壓力；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題突出；經(jīng)濟(jì)效益未獲得根本好轉(zhuǎn)；物價(jià)上漲幅度較大。 ? “七五”計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排 “七五 ” 期間的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大體可分為兩個(gè)階段。前兩年要著重控制社會(huì)總需求，解決速度過快、固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大和消費(fèi)基金增長過猛的問題。解決這個(gè)問題不搞在短期內(nèi)削減建設(shè)投資的 “ 急剎車 ” ，以免損失和振動(dòng)，而是在 1986和 1987年兩年基本上保持 1985年的投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。 “ 七五 ” 后三年，再根據(jù)情況，適當(dāng)增加建設(shè)投資。 ? 嘗試用“軟著陸”解決過熱問題 考慮到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了很大的變化，國家嘗試在 198 1987年改善宏觀調(diào)控，用 “ 軟著陸 ” 方式解決社會(huì)總需求超過總供給的問題。在控制總需求的同時(shí)，調(diào)整結(jié)構(gòu)以增加和改善供給；在從嚴(yán)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的同時(shí)，生產(chǎn)上盡量放開，在力求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度。 1986年側(cè)重控制需求，期間，上半年是財(cái)政、信貸雙緊縮，后來顧慮工業(yè)滑坡，下半年改為 “ 緊中有活 ” ，在信貸方面放松了對(duì)流動(dòng)資金的貸款。 1987年側(cè)重調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加和改善社會(huì)有效供給，使國民經(jīng)濟(jì)保持適當(dāng)?shù)脑鲩L速度；下半年因通貨膨脹加劇， 9月再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制需求。 2．“軟著陸”的措施 ? 需求控制方面 堅(jiān)決控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。在計(jì)劃安排上力爭做到投資規(guī)模踏步兩年，并實(shí)行三保三壓方針（保計(jì)劃內(nèi)建設(shè)，壓計(jì)劃外建設(shè)；保生產(chǎn)性建設(shè)，壓非生產(chǎn)性建設(shè)；保國家重點(diǎn)建設(shè)，壓非重點(diǎn)建設(shè)）。運(yùn)用信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，籌集、增加重點(diǎn)建設(shè)資金，控制地方、企業(yè)一般加工工業(yè)和非生產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。 在繼續(xù)