【正文】 買力分流；克服經(jīng)濟過熱現(xiàn)象，把 1989年全國工業(yè)增長速度將到 10%甚至更低一些。 整頓經(jīng)濟秩序，主要是整頓在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的種種混亂現(xiàn)象。要堅決剎住亂漲價風(fēng)；要整頓公司，政企分開，官商分開，懲治“官倒”；要盡快確立重要產(chǎn)品的流通秩序；要加強宏觀監(jiān)督體系。 2．治理整頓的主要措施 ? 十三屆三中全會前后：以穩(wěn)定市場、穩(wěn)定金融為中心 采取的一系列緊急措施：穩(wěn)定市場，遏制物價上漲，穩(wěn)定民心；穩(wěn)定金融（提高儲蓄存款利率，穩(wěn)定居民儲蓄存款；控制貸款規(guī)模，緊縮銀根）；清理在建項目，壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模；控制消費基金的過快增長，特別是從嚴(yán)控制社會集團購買力；加強市場管理，對重要生產(chǎn)資料和商品實行專營；清理整頓公司。 ? 治理整頓具體目標(biāo)的提出及各項措施的全面實施 1988年底、 1989年初通過全國計劃會議、農(nóng)村工作會議和七屆人大二次會議，統(tǒng)一了對治理整頓艱巨性的認識，進一步明確了治理整頓的具體目標(biāo)，對 1989年計劃和經(jīng)濟工作，按照治理整頓的要求，做了通盤安排。除繼續(xù)貫徹緊縮和整頓措施外，在財政收入比重過低，調(diào)控能力不足的情況下，繼續(xù)依靠作為資金總閘門的銀行，運用貨幣政策和信貸政策的積極作用，集中力量緊縮最終需求。 主要措施：堅決清理在建項目，壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，特別是預(yù)算外投資規(guī)模；采取嚴(yán)厲措施，控制消費膨脹；努力調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加有效供給（力爭農(nóng)業(yè)有個好收成，支持交通、通信、能源和重要原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格控制加工工業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模）。 3．治理整頓的初步成效與問題 ? 初步成效 國民經(jīng)濟繼續(xù)增長，控制社會總需求取得明顯成效；貨幣投放得到控制，物價漲幅逐月回落；過高的工業(yè)增長速度明顯回落，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的狀況有所緩解。 ? 問題 由于過度緊縮，導(dǎo)致 1989年下半起市場疲軟，工業(yè)生產(chǎn)滑坡，造成社會、經(jīng)濟生活產(chǎn)生許多困難 ：（ 1）企業(yè)經(jīng)濟效益惡化，財政困難加??；（ 2）就業(yè)壓力增大，部分居民生活發(fā)生困難。 （二）進一步治理整頓 1．進一步治理整頓的目標(biāo) 1989年 11月的中共十三屆五中全會作出 《 中共中央關(guān)于進一步治理整頓和深化改革的決定 》 ，決定包括 1989年在內(nèi)，用 3年或者更長一點的時間，基本完成治理整頓的任務(wù)。進一步明確了治理整頓的主要目標(biāo)，緊縮財政和信貸，堅決控制社會總需求，仍是進一步治理整頓的首要任務(wù)；強調(diào)提高經(jīng)濟效益是克服經(jīng)濟困難的根本途徑；把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)放在重要地位；經(jīng)濟秩序特別是流通秩序的整頓要堅持不懈，并不斷深入。 2．繼續(xù)控制社會總需求與啟動經(jīng)濟、調(diào)整結(jié)構(gòu) ? 繼續(xù)控制社會總需求，努力穩(wěn)定金融，平衡財政收支 19901991年經(jīng)濟工作的總精神仍是堅持 “ 雙緊 ” 雙針，嚴(yán)格控制社會總需求，但根據(jù)市場情況，適當(dāng)調(diào)整了緊縮的力度，并著力調(diào)整投資和需求結(jié)構(gòu)。 為保持經(jīng)濟適度增長又避免發(fā)生新一輪通脹，在財政方面，狠抓工商企業(yè)的扭虧增盈，提高了商業(yè)零售環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率，大力加強稅收征管工作；減少補貼以減輕財政負擔(dān)。在金融方面，加強中央銀行的宏觀調(diào)控；督促并積極支持工商企業(yè)抓好清倉利庫，減少資金占用，加速資金周轉(zhuǎn)；采取靈活多樣方式，提高服務(wù)質(zhì)量；努力完善和積極發(fā)展金融市場。 ? 啟動經(jīng)濟，保持工業(yè)生產(chǎn)的適度增長 1989年第四季度放松了貸款的緊縮力度， 1990、1991年進一步擴大資金投放，最初主要是增加流動資金的投放，隨后轉(zhuǎn)向增加固定資產(chǎn)投資。除國家財政增加投資外，銀行增加了固定資產(chǎn)貸款。配合全國性的清理“ 三角債 ” ，發(fā)放啟動資金。為了減輕企業(yè)負擔(dān)，適度引導(dǎo)消費和投資，人民銀行 3次降低存貸款利率。從1990年 4月起，適當(dāng)放松對社會集團購買力的控制力度。 ? 努力調(diào)整結(jié)構(gòu) 集中力量辦好農(nóng)業(yè)：國家增加了對農(nóng)業(yè)的投入；加強農(nóng)業(yè)科技推廣工作；在繼續(xù)堅持和完善及庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時，努力完善和發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)濟體制；增加糧食儲備，推進市場體系建設(shè)；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的引導(dǎo)和扶持。 積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)：增加全民所有制在固定資產(chǎn)投資中所占比重，加大增量調(diào)整力度；對國營大中型骨干企業(yè)實行 “ 雙保 ” ；引導(dǎo)企業(yè)努力開發(fā)新成品、新品種，增加名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、市場緊缺產(chǎn)品、出口產(chǎn)品和進口替代產(chǎn)品；推廣一批科技成果，并增加資金，加速企業(yè)的技術(shù)改造。 ? 繼續(xù)整頓市場秩序，努力搞活流通 在清理黨政機關(guān)辦理的公司取得一定成效后，各部門對各類公司進一步進行了全面整頓（金融系統(tǒng)、外貿(mào)系統(tǒng)、商業(yè)系統(tǒng)、物資系統(tǒng)、交通運輸、郵電系統(tǒng)、旅游系統(tǒng)）。 發(fā)揮國營商業(yè)和供銷社主渠道和蓄水池作用，允許一部分集體、個體商業(yè)經(jīng)營某些小商品的批發(fā)業(yè)務(wù)，以促進城鄉(xiāng)物資交流。要求打破地區(qū)間市場封鎖。 （三）治理整頓的成效與局限 1．成效 經(jīng)濟過熱明顯降溫，基本恢復(fù)正常增長；供求失衡矛盾明顯緩解，通貨膨脹得到控制；市場供應(yīng)充足，秩序明顯好轉(zhuǎn)，居民消費心態(tài)趨向正常；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“瓶頸”矛盾有所緩解；人民繼續(xù)得到實惠。 2．局限 3年的治理整頓雖然取得明顯的成效，但只是緩解了經(jīng)濟生活中的淺層次矛盾，國民經(jīng)濟中的一些深層次問題尚未得到根本解決：國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾沒有明顯改善；企業(yè)經(jīng)濟效益低下；經(jīng)濟總量平衡基礎(chǔ)脆弱，通貨膨脹的潛在壓力增大（治理整頓后期投資規(guī)模上的較猛，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新開工的小型項目增加較多，不必要的重復(fù)建設(shè)又有抬頭之勢；財政依然困難，赤字猛增；治理整頓后兩年貸款規(guī)模偏大）。 （四）治理整頓中的繼續(xù)改革開放 1．股票市場的初步形成 1990年 11月 26日，上海證券交易所正式成立， 12月 19日正式開業(yè)； 1991年 7月 30日，經(jīng)過中國人民銀行批準(zhǔn)，深圳證券交易所正式成立。 2．糧油統(tǒng)銷價格改革的重大突破 1991年 4月 4日，國務(wù)院作出 “ 關(guān)于調(diào)整糧油統(tǒng)銷價格的決定 ” ，決定從 5月 1日起大幅度提高糧油統(tǒng)銷價格。 3．深化改革的其他內(nèi)容 （ 1） 1991年底召開的中共十三屆八中全會，正式把發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系、健全和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為深化農(nóng)村改革的重點；（ 2）進一步完善工商企業(yè)的經(jīng)營承包制；（ 3）繼續(xù)培育市場體系；（ 4）住房制度改革、社會保障制度改革取得一定進展。 4．?dāng)U大開放的主要措施 大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，努力擴大出口；繼續(xù)改善外貿(mào)外匯管理體制；不斷擴大外商直接投資。