【文章內(nèi)容簡介】 政策依據(jù) 1） 包含在工程造價(jià)內(nèi)的稅費(fèi)等相關(guān)稅率 。 2） 與產(chǎn)業(yè)政策 、 能源政策 、 環(huán) 境政策 、 技術(shù)政策和土地等資源利用政策有關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 。 3） 利率和匯率 。 4） 其他計(jì)價(jià)依據(jù) 。 2021/6/16 23 第七節(jié) 工程招投標(biāo)相關(guān)問題 一 .工程招投標(biāo)的理論基礎(chǔ)： 工程招投標(biāo)是運(yùn)用于建筑工程交易的一種方式 。 它的特點(diǎn)是由固定買主設(shè)定包括以商品質(zhì)量 、 價(jià)格 、 工期為主的標(biāo)的 ， 邀請若干賣主通過秘密報(bào)價(jià)競標(biāo) ，由買主選擇優(yōu)勝者后 ， 與其達(dá)成交易協(xié)議 ， 簽訂工程承包合同 ， 然后按合同實(shí)現(xiàn)標(biāo)的競爭過程 。 (1)競爭機(jī)制： 競爭是商品經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律 。 工程招標(biāo)投標(biāo)制體現(xiàn)了商品供給者之間的競爭主體 ， 為了爭奪和占領(lǐng)有限的市場份額 ， 在競爭中處于不敗之地 ， 促使從質(zhì)量 、 價(jià)格 、 交貨期限等方面提高自己的競爭能力 ， 盡可能地將其他投標(biāo)者擠出市場 。 (２ )供求機(jī)制： 供求機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)規(guī)律 。 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制是利用供求規(guī)律解決建筑商品供求問題的一種方式 。 其特點(diǎn)表現(xiàn)為：招標(biāo)者需要什么 ， 投標(biāo)者就生產(chǎn)什么；需要多少就生產(chǎn)多少；需要何種質(zhì)量 ， 就按什么質(zhì)量等級生產(chǎn) 。 (３ )價(jià)格機(jī)制 ：實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程 ， 同樣受到價(jià)格機(jī)制的作用 。 其表現(xiàn)為：以本行業(yè)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量為指導(dǎo) ， 制定合理的標(biāo)底價(jià)格 ， 能通過招標(biāo)選擇報(bào)價(jià)合理 、 社會(huì)信譽(yù)高的投標(biāo)者為中標(biāo)單位 ， 完成商品交易活動(dòng) 。 因此 。由于價(jià)格競爭成為重要內(nèi)容 ， 生產(chǎn)同種建筑產(chǎn)品的投標(biāo)者 ， 為了提高中標(biāo)率 ，必然會(huì)自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律 ， 使報(bào)價(jià)低而合理并取勝 。 2021/6/16 24 第七節(jié)（續(xù)） 二 、 建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍與方式 我國 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 指出 ， 凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目 ， 必須進(jìn)行招標(biāo) 。 1） 大型基礎(chǔ)設(shè)施 、 公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益 、 公眾安全的項(xiàng)目 。 2） 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目 。 3） 使用國際組織或者外國政府貸款 、 援助資金的項(xiàng)目 。 設(shè)工程招投標(biāo)的方式： 1)公開招標(biāo) 2)邀請招標(biāo) 三 、 建設(shè)工程招投標(biāo)對工程造價(jià)的重要影響 1） 推行招投標(biāo)制基本形成了由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制 ， 使工程價(jià)格更加趨于合理 。 2） 推行招投標(biāo)制能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平 ， 使工程價(jià)格得到有效控制 。 3） 推行招投標(biāo)制便于供求雙方更好地相互選擇 ， 使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ) ， 進(jìn)而更好地控制工程造價(jià) 。 4） 推行招投標(biāo)制有利于規(guī)范價(jià)格行為 ， 使公開 、 公平 、 公正的原則得以貫徹 。 5） 推行招投標(biāo)制能夠減少交易費(fèi)用 ， 節(jié)省人力 、 物力 、 財(cái)力 ， 進(jìn)而使工程造價(jià)有所降低 。 2021/6/16 25 第七節(jié)（續(xù)） 四 、 工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理的內(nèi)容 ： 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 允許的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo) 。 選擇合理的招標(biāo)方式是合理確定工程合同價(jià)款的基礎(chǔ) 。 ： 常見的承包模式包括總分包模式 、平行承包模式 、 聯(lián)合承包模式等 ， 不同的承包模式對工程造價(jià)的控制的要求不同 。 ， 確定合理的工程計(jì)量方法和投標(biāo)報(bào)價(jià)方法 ，確定招標(biāo)工程標(biāo)底 。 承包人編制投標(biāo)文件 ， 合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià) 。 ， 在正式確定中標(biāo)單位之前 ，對潛在中標(biāo)單位進(jìn)行詢標(biāo) 。 評標(biāo)方法選擇有助于科學(xué)選擇承包人 。 發(fā)包人通過評標(biāo)定標(biāo) ， 選擇中標(biāo)單位 ， 簽訂承包合同 。 目前的建筑工程合同格式一般采用有 3種：參考 FIDIC合同格式訂立的合同；按照國家工商部門和建設(shè)部推薦的 《 建設(shè)工程合同示范文本 》 格式訂立的合同；由建設(shè)單位和施工單位協(xié)商訂立的合同 。 正確選用合適的合同類型是保證合同順利執(zhí)行的基礎(chǔ) 。 2021/6/16 26 第七節(jié)（續(xù)） 五 、 關(guān)于廢標(biāo) 北京市標(biāo)辦 《 關(guān)于招標(biāo)文件中廢標(biāo)條件設(shè)立的指導(dǎo)意見 》 （ 2021年 1月 20日修訂）規(guī)定： 招標(biāo)文件中設(shè)立廢標(biāo)條件應(yīng)遵循下列原則：一是現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中設(shè)立相應(yīng)的廢標(biāo)條件；二是法律法規(guī)沒有規(guī)定的或允許招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況 自行設(shè)立的其他 廢標(biāo)條件 ，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標(biāo)的目的，本著 慎重廢標(biāo)的原則 ，設(shè)立有關(guān)的廢標(biāo)條件。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的公開、公平和公正的原則， 招標(biāo)文件中設(shè)立的廢標(biāo)條件必須嚴(yán)格執(zhí)行。 招標(biāo)文件可以根據(jù)工程具體情況對 實(shí)質(zhì)性要求或者不實(shí)質(zhì)性 響應(yīng)即構(gòu)成重大偏差的事項(xiàng)進(jìn)行約定。但是所有這類約定應(yīng)當(dāng) 以醒目的方式進(jìn)行標(biāo)識 ，且在廢標(biāo)條件中作對應(yīng)的集中列示。重大偏差構(gòu)成廢標(biāo)。 招標(biāo)文件中對 “ 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ” 和 “ 質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng) ” 的要求應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分，在招標(biāo)文件中以兩個(gè)獨(dú)立的條款分別進(jìn)行約定。 “ 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ” 屬于當(dāng)然的實(shí)質(zhì)性要求，招標(biāo)人必須以 “ 合格 ” 進(jìn)行要求，投標(biāo)人必須明確地以 “ 合格 ” 進(jìn)行響應(yīng)。招標(biāo)人對 “ 質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng) ” 是否有要求由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體情況在招標(biāo)文件中約定，但是，只要招標(biāo)人在招標(biāo)文件中對 “ 質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng) ” 提出了要求，就應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確 “ 質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng) ” 是否是招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，如投標(biāo)人不響應(yīng)是否構(gòu)成廢標(biāo)。 2021/6/16 27 第八節(jié) 工程擔(dān)保 一、工程保證擔(dān)保 工程保證擔(dān)保是采用市場經(jīng)濟(jì)的手段，引入保證人作為第三方對建設(shè)工程中一系列合同的履行進(jìn)行監(jiān)督并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，是一種維護(hù)建設(shè)市場秩序、促使參與工程建設(shè)各方守信履約，實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。主要種形式有： ； ； ； ； 5.預(yù)付款擔(dān)保； ； ； ； 。 二、工程保證擔(dān)保與保險(xiǎn)的區(qū)別： 。 保證擔(dān)保面對的是 “ 人禍 ” 人為的違約責(zé)任；保險(xiǎn)面對的是 “ 天災(zāi) ” ，意外事件、自然災(zāi)害。 。 保險(xiǎn)是誰投保誰受益，而保證擔(dān)保的投保人并不受益，受益的是第三方。最重要的在于，委托人并未將風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)移給保證擔(dān)保人。這也就是說，最終風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者仍是委托人自己。 。 依據(jù)擔(dān)保法律，委托人對保證人為其向權(quán)利人支付的任何賠償，有返還給保證人的義務(wù)；而依據(jù)保險(xiǎn)法律，保險(xiǎn)人賠付后是不能向投保人追償?shù)摹?。 同樣作為投保人，保險(xiǎn)沒有選擇性，只要投保人愿意，都可以被保險(xiǎn)。保證擔(dān)保則不同，這必須通過資信審查評估等手段選擇有資格的委托人。 。 保險(xiǎn)展業(yè)對于風(fēng)險(xiǎn)損失是有預(yù)期的，而保證擔(dān)保在理論上卻不希望發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失，這可能是不現(xiàn)實(shí)的，但卻是保證擔(dān)保的原理 。 2021/6/16 28 第八節(jié) （續(xù)） 三、各類保證擔(dān)保的形式： 各類保證擔(dān)保都應(yīng)當(dāng)以保函形式出具。按照北京市建委 242號文件的規(guī)定， 2021年 10月 1日后，在本市行政區(qū)域內(nèi)，不應(yīng)當(dāng)再有銀行支票、現(xiàn)金等其他擔(dān)保的形式。 四、關(guān)于保函： 保函是指保證人應(yīng)被保證人書面申請，向受益人出具的書面保證，為被保證人投標(biāo)、履約、保修、支付工程款等行為擔(dān)保，保證在其未能履約時(shí)，保證人代為履行義務(wù)或賠償損失。保函是保證人與保函受益人（合同的債權(quán)人）達(dá)成的協(xié)議，是保證合同的一種表現(xiàn)形式。 五、工程保證擔(dān)保制度與監(jiān)理的區(qū)別 ：工程保證擔(dān)保與監(jiān)理有著本質(zhì)上的區(qū)別，后者側(cè)重建筑產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)、監(jiān)督和控制；前者主要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的制約機(jī)制上調(diào)動(dòng)工程行為主體的內(nèi)在因素，加大違約成本，促其自覺履約，避免賠償。保證擔(dān)保與監(jiān)理的關(guān)系不是相互排斥、相互取代，而是相互補(bǔ)充、相得益彰。 六、強(qiáng)制工程保證擔(dān)保的范圍： 2021年 10月 1日后辦理招標(biāo)文件備案手續(xù)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，強(qiáng)制實(shí)行保證擔(dān)保制度。必須實(shí)行保證擔(dān)保的是指房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的發(fā)包人工程款支付保證擔(dān)保和承包人履約保證擔(dān)保，其他保證擔(dān)保是否實(shí)行由招標(biāo)文件約定。 2021/6/16 29 第九節(jié) 工程進(jìn)度付款 一 、 工程預(yù)付款 （ 預(yù)付備料款 ） 結(jié)算 根據(jù) 《 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法 》 （ 財(cái)建 （ 2021） 369號 ） 規(guī)定：包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付 ， 原則上預(yù)付比例不低于合同金額的 10%， 不高于合同金額的 30%， 對重大工程項(xiàng)目 ， 按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付 。 計(jì)價(jià)執(zhí)行 《 清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 的工程 ， 實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例 。 在具備施工條件的前提下 ， 發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個(gè)月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的 7天內(nèi)預(yù)付工程款 ， 發(fā)包人不按約定預(yù)付 ， 承包人應(yīng)在預(yù)付時(shí)間到期后 10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知 ， 發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付 ， 承包人可在發(fā)出通知 14天后停止施工 ， 發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息 （ 利率按同期銀行貸款利率計(jì) ） ， 并承擔(dān)違約責(zé)任 。 實(shí)行工程預(yù)付款的 ， 雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時(shí)間和數(shù)額 ， 開工后按約定的時(shí)間和比例逐次扣回 。 預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式 ， 并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣 。 凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程 ， 發(fā)包人不得預(yù)付工程款 ， 不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金 。 2021/6/16 30 第九節(jié) 工程進(jìn)度付款（續(xù)） 二 、 工程進(jìn)度款結(jié)算 （ 中間結(jié)算 ） 施工企業(yè)在施工過程中 ， 根據(jù)合同所約定的結(jié)算方式 ， 按月或形象進(jìn)度或控制界面 ， 按已經(jīng)完成的工程量計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用 ， 向業(yè)主辦理工程款結(jié)算的過程 ， 叫工程進(jìn)度款結(jié)算 ， 也叫中間結(jié)算 。 以按月結(jié)算為例 ， 業(yè)主在月中向施工企業(yè)預(yù)支半月工程款 ， 月末施工企業(yè)根據(jù)實(shí)際完成工程量 ， 向業(yè)主提供已完工程月報(bào)表和工程價(jià)款結(jié)算帳單 ， 經(jīng)業(yè)主和工程師確認(rèn) ， 收取當(dāng)月工程價(jià)款 ， 并通過銀行結(jié)算 。 即： 承包商提交已完工程量報(bào)告 → 工程師確認(rèn) → 業(yè)主審批認(rèn)可 → 支付工程進(jìn)度款 在工程進(jìn)度款支付過程中 ， 應(yīng)遵循如下原則 。 1） 承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方法和時(shí)間 ， 向發(fā)包人提交已完工程量的報(bào)告 。 發(fā)包人接到報(bào)告后 14天內(nèi)核實(shí)已完工程量 ， 并在核實(shí)前 1天通知承包人 ， 承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實(shí) ， 承包人收到通知后不參加核實(shí) ， 以發(fā)包人核實(shí)的工程量作為工程價(jià)款支付的依據(jù) 。 發(fā)包人不按約定時(shí)間通知承包人 ， 致使承包人未能參加核實(shí) ， 核實(shí)結(jié)果無效 。 2021/6/16 31 第九節(jié)