【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 障具有提高效率的特點(diǎn)。 ? 5．互濟(jì)性 ? 社會(huì)保障的互濟(jì)性體現(xiàn)為社會(huì)保障基金“取之于己，部分用之于人；或部分取之于人，用之于己”。勞動(dòng)者的社會(huì)保障金只有進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌，才能充分體現(xiàn)和發(fā)揮互濟(jì)性的特點(diǎn)，統(tǒng)籌范圍越廣，互濟(jì)性效果就發(fā)揮得越充分，保障的程度也就越高。 ? 6．儲(chǔ)存性 ? 社會(huì)保障的資金是先行扣除、繳納和儲(chǔ)存，然后進(jìn)行分配和使用。社會(huì)保障的儲(chǔ)存性是社會(huì)保障保證性和普遍性的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保障的儲(chǔ)存性意味著，勞動(dòng)者的社會(huì)保障基金的分配使用，是將原來(lái)儲(chǔ)存的社會(huì)保障基金返還給勞動(dòng)者，其實(shí)質(zhì)是“取之于己，用之于己；能勞動(dòng)時(shí)儲(chǔ)存，不能勞動(dòng)時(shí)返還”。儲(chǔ)存性還意味著，這部分基金形成后，除增值目的外，一般不用于生產(chǎn)，也不采取經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行分配，以便在任何情況下都能使社會(huì)保障獲得物質(zhì)保證。 ? 二、社會(huì)保障的原則 ? 社會(huì)保障的基本原則是建立這一制度應(yīng)當(dāng)奉行的基本準(zhǔn)則。 ? 1．公平原則 ? 根據(jù)公平原則，在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)中，必須打破各種身份限制，公平地對(duì)待每個(gè)國(guó)民并確保其享受到相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益；在社會(huì)保障實(shí)踐中，必須更多地維護(hù)好弱勢(shì)群體的利益，以此達(dá)到縮小貧富差距、促進(jìn)整個(gè)社會(huì)健康、和諧發(fā)展的目標(biāo)。 ? 2．與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則 ? 社會(huì)保障是國(guó)家用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而達(dá)到特定政治目標(biāo)的制度安排。因此，社會(huì)保障的發(fā)展必須堅(jiān)持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。 ? 一方面，社會(huì)發(fā)展變化決定著社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)變化。 ? 另一方面，社會(huì)保障制度的確立無(wú)一例外地需要相應(yīng)的財(cái)力支撐。 ? 與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)是各國(guó)建立社會(huì)保障制度的基本原則。 ? 需要指出的是，在堅(jiān)持這一原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面理解這一原則的含義，既不能單純強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展的需要，也不能單純強(qiáng)調(diào)與經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相適應(yīng)，而是需要綜合考慮社會(huì)發(fā)展需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力，否則，便會(huì)顧此失彼，使社會(huì)保障制度在實(shí)踐中陷入被動(dòng)。 ? 3．責(zé)任分擔(dān)原則 ? 只有確立責(zé)任分擔(dān)原則并按照這一原則來(lái)讓政府、企業(yè)、個(gè)人乃至社會(huì)等合理分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，這一制度才可能獲得持續(xù)發(fā)展并有利于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。 ? 在政府改革向小政府、大社會(huì)格局和有限責(zé)任政府邁進(jìn)的潮流中，社會(huì)保障制度亦日益呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)和社會(huì)分責(zé)的發(fā)展趨勢(shì)。 ? 堅(jiān)持責(zé)任分擔(dān)原則，實(shí)現(xiàn)正式制度安排與非正式制度安排的有機(jī)結(jié)合，既是政府無(wú)法完全包辦社會(huì)保障事務(wù)和正式制度安排難以滿足國(guó)民日益增長(zhǎng)的福利需求的現(xiàn)實(shí)使然，也是提高社會(huì)保障公共資源的效率并充分調(diào)動(dòng)民間與社會(huì)力量共同促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的必由之路，最終目的都是為了增進(jìn)國(guó)民的福利。 ? 需要指出的是，國(guó)家雖然不能將非正式的社會(huì)性保障納入正式的制度安排，卻應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)并發(fā)揮各種非正式制度安排的作用，正式制度安排與非正式制度安排的有機(jī)結(jié)合，將放大整個(gè)社會(huì)保障體系的效能。此外，對(duì)中國(guó)等具有家庭保障傳統(tǒng)的國(guó)家而言，社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合亦應(yīng)當(dāng)成為責(zé)任分擔(dān)原則的具體體現(xiàn)，將家庭保障作為整個(gè)社會(huì)保障制度安排的基礎(chǔ)，將有利于促使整個(gè)社會(huì)保障制度步入穩(wěn)定、健康、良性的發(fā)展軌道。 ? 4．普遍性與選擇性相結(jié)合原則 ? 與普遍性原則相比，選擇性原則下的社會(huì)保障顯然不可能是全民保障，因?yàn)槿藗儗?duì)社會(huì)保障的需求客觀上存在著差異，國(guó)家的財(cái)政實(shí)力亦有強(qiáng)弱之分，尤其是一些發(fā)展中國(guó)家的地區(qū)發(fā)展很不平衡，這些條件極大地制約了普遍性原則的實(shí)現(xiàn)，而遵循選擇性原則既能夠滿足社會(huì)成員不同的社會(huì)保障需求，亦不會(huì)超越社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而構(gòu)成沉重包袱。其實(shí)，選擇性原則的實(shí)踐為普遍性原則的落實(shí)創(chuàng)造著條件。 ? 在肯定普遍性原則并盡可能地推進(jìn)社會(huì)保障制度的公平性與公正性的同時(shí)，不能將選擇性原則與普遍性原則對(duì)立起來(lái)，而是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家按照選擇性原則或普遍性與選擇性相結(jié)合的原則來(lái)建立社會(huì)保障制度的合理性與過(guò)渡性。 ? 5．其他原則 ? 除上述四大基本原則之外，社會(huì)保障制度建設(shè)還需要遵循互濟(jì)性、法制性等原則?；?jì)性原則既是社會(huì)保障制度賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是增進(jìn)整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。在理論與實(shí)踐中，互濟(jì)性原則其實(shí)是以互惠制為基礎(chǔ)的，即我為他人作貢獻(xiàn)，他人也為我作貢獻(xiàn)，兩者互為條件，互相促進(jìn)。社會(huì)保障制度正是這種互助或互惠制的強(qiáng)制化、固定化和規(guī)范化。 ? 法制性原則強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障制度必須以法律為依據(jù)，以社會(huì)保障法律作為制度確立的標(biāo)準(zhǔn)，以社會(huì)保障法律作為實(shí)施社會(huì)保障項(xiàng)目的依據(jù)，以社會(huì)保障法律作為政府管理與監(jiān)督社會(huì)保障事務(wù)的依據(jù)。不僅企業(yè)與個(gè)人需要依法承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障義務(wù)，享受相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益，政府在管理與監(jiān)督社會(huì)保障事務(wù)時(shí)亦必須依法行政而不能越權(quán)行事。 第五節(jié) 社會(huì)保障與其他分配范疇的關(guān)系 ? 一、社會(huì)保障與工資 ? 在社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)中，工資是以價(jià)值或貨幣形式計(jì)量勞動(dòng)者向社會(huì)提供的勞動(dòng)以及社會(huì)給予他的消費(fèi)品份額的尺度。而社會(huì)保障則是社會(huì)向一部分特定對(duì)象提供基本生活消費(fèi)品的尺度。因此，這兩種收入分配的渠道是不同的。 ? 工資分配的渠道包括：①物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動(dòng)者的工資收入，屬于國(guó)民收入初次分配中 V的部分；②非物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動(dòng)者通過(guò)提供勞務(wù)而取得的工資，屬于國(guó)民收入 V和 M部分的再分配；③國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勞動(dòng)者的工資收入，屬于國(guó)民收入 M部分的再分配。而人們從社會(huì)保障取得的收入則主要來(lái)自國(guó)民收入 V與 M部分的再分配。 ? 這兩種收入分配的原則也是不同的。工資分配的主要原則是按勞分配，多勞多得，允許按職工個(gè)人能力、貢獻(xiàn)大小和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，拉開(kāi)工資收入的差距，以最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、生存和發(fā)展能力。 ? 而社會(huì)保障分配的原則卻是確保基本生活水平，其最大的特點(diǎn)是國(guó)民利益均沾，受保人的保障金收入與其勞動(dòng)能力、貢獻(xiàn)大小以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況等沒(méi)有必然的聯(lián)系，政府保證其收入水準(zhǔn)的大體一致，以便獲得穩(wěn)定的基本生活條件。 ? 社會(huì)保障分配與工資分配既存在區(qū)別，又有著密切的聯(lián)系。 ? 首先，二者均對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有著重要影響。一方面，企業(yè)職工工資是構(gòu)成企業(yè)成本的要素之一，企業(yè)職工社會(huì)保障的費(fèi)用從理論上說(shuō)也是企業(yè)人工成本的要素之一，工資、社會(huì)保障水平的高低以及工資總額、社會(huì)保障費(fèi)用總額的大小，直接影響企業(yè)成本和利潤(rùn)，從而影響著產(chǎn)品價(jià)格、國(guó)家財(cái)政收入的規(guī)模等。而國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勞動(dòng)者工資水平的高低以