【正文】 礎上發(fā)展起來的一門獨立的、交叉的、處于應用層次的社會學科。 ? 綜上所述，一些學者認為社會保障涉及經濟學、社會學、政治學、管理學及法學等多門學科，因而不能把社會保障劃歸某一學科，社會保障需要從多學科角度進行綜合研究，應作為一門多學科交叉的社會科學。 ? 管理學者認為社會保障屬于管理學特別是公共管理學的研究范疇。 ? 社會學家則從人類社會發(fā)展的終極目標與社會公平的角度出發(fā)，將社會保障視為社會學的一個領域，強調社會保障行為是社會控制，其內容和任務是解決各種特定的社會問題，以達到社會的有序運行和良性發(fā)展。它被視為一種帶有普遍性色彩的制度，因為社會保障體系若缺乏醫(yī)療保障，也就很難成為普遍有保障的社會性事業(yè)了。因此，社會福利是最高層次的社會保障制度。社會福利不僅以建立公共設施和提供服務等方式為人們提供生活上的方便，使人們物質生活質量得到改善，還為全體社會成員精神、文化方面的需要提供保障；它不僅保障全體社會成員目前的生活需要，還保障其贍養(yǎng)家庭、培育后代的需要。社會救濟機構一般要對社會救濟申請人進行生活狀況調查，在證明申請人符合條件后方可批準給予救濟。社會救濟所需費用由國家財政支付。 ? 社會救濟是同社會保險相結合的，是社會保險的補充。投保人按照規(guī)定交納社會保險費以后，在遇到年老退休、失業(yè)、疾病、工傷、生育、死亡或者喪偶等情況，失去或部分失去收入來源時，投保人及其家屬享有申請權，社會保險機構也有義務提供各種形式的津貼，以保持其一定的收入水平； ? 凡未按照規(guī)定交納保險費者，則對其津貼標準相應予以降低。其中社會保險是社會保障的主干部分，居于最主要的地位和占絕大部分的比重。 ? 社會保障的外延是與內涵相對應的。 ? 從廣義和狹義角度給社會保障下的定義，過于籠統(tǒng)，使人難以把握社會保障應滿足社會成員基本生活需求這一共性特征。 ? 3．從分配的角度給出的界定 ? 社會保障是通過國民收入的分配和再分配實現(xiàn)確保人民基本生活水平的目的而形成的一種分配關系。 ? 國際勞工組織給出的定義是：“社會通過一定的組織，對這個組織的成員所面臨的每種風險提供的保障”，“它為公民提供保險金，并打算預防或治療疾病。 ? 我國有的學者從廣義上把社會保障定義為：“國家除工資制度外提高公民的物質文化生活水平的一切措施和制度”。社 會 保 障 學 主 編 蓋 銳 楊 光 副主編 趙宏斌 康 意 高等學校應用型特色規(guī)劃教材 經管系列 第一章 緒 論 第一節(jié) 社會保障的內涵和外延 ? 目前世界上眾多的關于社會保障的定義，大致可以分為以下三種典型類型。 ? 1．從狹義和廣義角度給出的界定 ? 前蘇聯(lián)和東歐一些國家學者認為：“社會保障就其宗旨是給無勞動能力的社會成員提供物質保障”，這是一個狹義的概念。 ? 2．從社會保障角度給出的界定 ? 美國的一些學者認為：“社會保障是對大多數老年人、遺屬、殘疾者的保險”。在一個人掙不到錢時，資助并幫助他重新找到工作”。 ? 社會保障乃是由于形成和使用依靠社會來補充喪失勞動能力的或因一定原因需要物質幫助的公民收入的基金而產生的分配關系體系。 ? 社會保障的定義表述為：社會保障是以國家為主體，依法律或政策規(guī)定，通過國民收入分配和再分配，對社會成員的基本生活權利予以保障的一種制度。根據我們給出的定義及國際公認的內容，社會保障的外延一般分為社會保險、社會救濟、社會福利三個組成部分。 ? 社會保險制度絕大部分是強制性的，即由國家主辦，并有法律作為依據。病、傷、殘和產婦還可以享受一定程度的免費或低費醫(yī)療待遇，死者遺屬可以領取遺屬年金和死者喪葬費。那些遭受自然災害和其他不幸事故以及生活在貧困線以下的城鄉(xiāng)貧困戶；那些沒有固定職業(yè)或就業(yè)不充分，無力繳納保險費而無權領取社會保險津貼的人；那些雖然可以領取社會津貼，但津貼數額不足于維持最低生活需求者；那些領取社會保險津貼的期限已滿仍無其他收入來源的人，可以申請社會救濟。社會救濟的標準低于社會保險津貼。 ? 社會福利作為社會保障的從屬概念，是與社會救助、社會保險并列的概念，是社會保障體系中一個重要的子系統(tǒng)?？傊?，社會福利不僅保障全體社會成員的生存需要，還保障其發(fā)展的需要。 ? 醫(yī)療保障服務，作為社會保障制度的一個組成部分，把工作對象放在全體居民，主要是放在勞動者上。 ? 專欄 11 社會保險、社會救濟、社會福利的比較 (見表 11) 表 11 社會保險、社會救濟、社會福利的比較 比較項目 社會保險 社會救濟 社會福利 保障對象 勞動者 (國民 ) 無法維持生活的人 全體社會成員 權利義務關系 部分義務對應全部權利 受益者單方面權利 受益者付出勞動代價 保障水平 勞動者及家庭成員的基本生活 水平最低 部分福利項目達到高水平 管理與實施方式 統(tǒng)一 、 強制性 官民結合 官民結合 資金來源 保險費 (稅 ) 國家財政預算撥款 多渠道 (官和民 ) 保障手段 “ 投入一返還 ” 式 選擇性 普遍性 第二節(jié) 社會保障的學科屬性與理論框架 ? 一、社會保障的學科屬性 ? 經濟學家在追求經濟效益的前提下往往將社會保障視為一種收益分配手段，認為社會保障從資金的籌集到支付過程實質上是國民收入的再分配過程，其本質是利益調節(jié)行為，因而很自然地將社會保障劃入經濟學范疇。 ? 政治學家認為社會保障屬于政治學范疇，認為社會保障是國家通過立法強制實施的社會政策，其直接目的是為社會穩(wěn)定這一特定目標服務。 ? 現(xiàn)實中的社會保障是否作為經濟學或社會學或政治學等學科的一個分支，或者作為一個獨立的學科發(fā)展，在不同國家是不同的。 ? 當然，也有學者認為社會保障屬于經濟學學科。” ? 二、社會保障學的基本理論框架 ? 目前，社會保障學的理論體系尚未最終確立，其理論框架亦未定型。不過，根據社會科學研究的一般法則、社會保障制度的發(fā)展實踐以及發(fā)達國家對社會保障問題已經取得的研究成果狀況，仍然可以從總體上把握社會保障學的基本理論框架。這一層次除社會保障的一般理論原理和規(guī)律外，客觀上還應當包括福利經濟學、社會福利學等和社會保障與其他已經被固定化的知識體系相結合的領域，這些領域堪稱社會保障學的理論基石。 ? 其次是社會保障的政策理論問題