產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國際比較與啟示(2)(編輯修改稿)
2025-06-13 23:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 環(huán)境使得企業(yè)產(chǎn)生惰性 ,當(dāng)經(jīng)濟(jì)陷入蕭條時(shí) ,不是內(nèi)部挖潛或主動(dòng)調(diào)整 ,而是謀求政府行為 ,以限制 (國內(nèi)外 ) 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。簡(jiǎn)言之 ,日本的產(chǎn)業(yè)政策就像一把雙刃劍 ,一方面它有效地利用價(jià)格機(jī)制在資源分配方面的職能 ,促成了快速工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。另一方面它也干涉了價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)職能 ,企業(yè)的市場(chǎng)活動(dòng)被政策和規(guī)制所扭曲。 （五）、韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 1950 年代中后期 ,以 內(nèi)向型經(jīng)濟(jì) 發(fā)展為主。 這一時(shí)期 ,韓國主要依靠美國援助物資來支撐經(jīng)濟(jì) ,從而只能走內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,即通過銷售美援物資積累資金 ,再大量投入電力、煤炭、水泥、運(yùn)輸、通訊等骨干產(chǎn)業(yè)部門以帶動(dòng)內(nèi)需 ,取得經(jīng)濟(jì)復(fù)興的成果。 1960 年代初期 ,從 進(jìn)口替代工業(yè)化轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向 工業(yè)化。 由于韓國自身缺乏原材料、資金和技術(shù) ,大部分依靠進(jìn)口，而且出口不振，于是韓國政府自 1958 年起 ,開始實(shí)施從“進(jìn)口替代”逐步轉(zhuǎn)向“出口導(dǎo)向”的工業(yè)化政策。在政府貿(mào)易推動(dòng)政策支持下 ,韓國首先實(shí)現(xiàn)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長 ,繼而完成了資本密集型原材料工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口替代 ,并使資本密集型產(chǎn)品出口逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α? 3 、 1970 年代 ,大力發(fā)展 資本密集型 重化工業(yè) ,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。 韓國的產(chǎn)業(yè)政策從鼓勵(lì)出口轉(zhuǎn)向優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè) ,特別是第三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃 (1972～ 1976 年 ) 中 ,大幅度增加投資促進(jìn)重化工業(yè)部門的發(fā)展和成立綜合貿(mào)易商社以擴(kuò)大出口成為政府產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)。確立了鋼鐵、機(jī)械、石化、造船、電子和有色金屬六大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) ,并在金融支持、稅收和相關(guān)法律等方面予以大力支持 ,旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。 4 、 1980 年代以后 ,提出“科技立國” ,重點(diǎn)發(fā)展 技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。 ? 韓國從 1982 年開始實(shí)行以穩(wěn)定、效率、均衡為基調(diào)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整 ,同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化出口。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)確定為對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的造船、電子、機(jī)械、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。 ? 對(duì)那些在發(fā)達(dá)國家已屬夕陽產(chǎn)業(yè) ,但在韓國仍具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè) (如紡織、家電、汽車、造船等 ) 進(jìn)行技術(shù)升級(jí) ,試圖提高國產(chǎn)化率與附加值 ,以形成出口“主力產(chǎn)業(yè)” 。 ? 對(duì)那些在發(fā)達(dá)國家正處于成長期 ,而在韓國尚處于引進(jìn)、吸收階段的產(chǎn)業(yè) (如精密化學(xué)、精密儀器、計(jì)算機(jī)、產(chǎn)業(yè)用電子機(jī)械、航空航天等 ) ,作為本國的“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)” ,予以重點(diǎn)扶持 。 ? 對(duì)那些在發(fā)達(dá)國家處于開發(fā)階段 ,而在韓國則處于萌芽階段的“新興產(chǎn)業(yè)” (如信息、新材料、生物工程等 ) ,作為積極發(fā)展的“未來產(chǎn)業(yè)”。 ? 5 、 1990 年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 ? 1993 年金泳三政府執(zhí)政以后 ,積極推行新經(jīng)濟(jì)政策。加速 政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì) 的過渡 ,全面實(shí)施 科技立國戰(zhàn)略 ,實(shí)施以 信息產(chǎn)業(yè) 為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但由于長期以來積淀的矛盾 ,繼東南亞金融危機(jī)之后 ,韓國也陷入了經(jīng)濟(jì)危機(jī) ,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長。政府轉(zhuǎn)而實(shí)行以企業(yè)為中心的結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面對(duì)規(guī)模過大的企業(yè)進(jìn)行分割 ,使其向小型化發(fā)展 ,減少壟斷對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響 。另一方面限制企業(yè)從事過多領(lǐng)域的經(jīng)營活動(dòng) ,力求避免無序競(jìng)爭(zhēng)。 ? 韓國在實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中積累了一些值得研究的經(jīng)驗(yàn) ,如樹立外向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、重視科技進(jìn)步的作用以及選擇合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) ,優(yōu)化資源配置等。 ? 韓國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施過程中也有一些 教訓(xùn) : ? 第一 ,過分依賴大企業(yè)的作用。 ? 韓國的大企業(yè)和西方國家的跨國公司不同 ,它們主要是依靠政府的扶植而非自由競(jìng)爭(zhēng)成長起來的 ,競(jìng)爭(zhēng)力也沒有隨著規(guī)模擴(kuò)張而得到相應(yīng)的提高 。 ? 其次 ,政府給予大企業(yè)太多的金融支持 ,優(yōu)惠利率與市場(chǎng)利率甚至相差近 10 個(gè)百分點(diǎn) ,支持已經(jīng)超過了合理的限度，加上大量低息貸款和高負(fù)債多角化經(jīng)營 ,形成了大量的重復(fù)性投資和局部領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)。 ? 再次 ,外向型戰(zhàn)略下的韓國大企業(yè)對(duì)國際市場(chǎng)尤其是美國和日本具有很強(qiáng)的依賴性 , 另外 ,韓國少數(shù)大企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的高度壟斷嚴(yán)重阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。 ? 第二 ,過分強(qiáng)調(diào)出口的重要性。 ? 韓國政府在
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