產(chǎn)業(yè)結構的國際比較與啟示(2)(編輯修改稿)
2025-06-13 23:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 環(huán)境使得企業(yè)產(chǎn)生惰性 ,當經(jīng)濟陷入蕭條時 ,不是內(nèi)部挖潛或主動調(diào)整 ,而是謀求政府行為 ,以限制 (國內(nèi)外 ) 市場競爭等。簡言之 ,日本的產(chǎn)業(yè)政策就像一把雙刃劍 ,一方面它有效地利用價格機制在資源分配方面的職能 ,促成了快速工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展 。另一方面它也干涉了價格機制的調(diào)節(jié)職能 ,企業(yè)的市場活動被政策和規(guī)制所扭曲。 （五）、韓國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整 1950 年代中后期 ,以 內(nèi)向型經(jīng)濟 發(fā)展為主。 這一時期 ,韓國主要依靠美國援助物資來支撐經(jīng)濟 ,從而只能走內(nèi)向型經(jīng)濟發(fā)展 ,即通過銷售美援物資積累資金 ,再大量投入電力、煤炭、水泥、運輸、通訊等骨干產(chǎn)業(yè)部門以帶動內(nèi)需 ,取得經(jīng)濟復興的成果。 1960 年代初期 ,從 進口替代工業(yè)化轉向出口導向 工業(yè)化。 由于韓國自身缺乏原材料、資金和技術 ,大部分依靠進口，而且出口不振，于是韓國政府自 1958 年起 ,開始實施從“進口替代”逐步轉向“出口導向”的工業(yè)化政策。在政府貿(mào)易推動政策支持下 ,韓國首先實現(xiàn)以勞動密集型產(chǎn)品出口推動的經(jīng)濟增長 ,繼而完成了資本密集型原材料工業(yè)產(chǎn)品的進口替代 ,并使資本密集型產(chǎn)品出口逐漸成為推動經(jīng)濟增長的主要動力。 3 、 1970 年代 ,大力發(fā)展 資本密集型 重化工業(yè) ,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構高度化。 韓國的產(chǎn)業(yè)政策從鼓勵出口轉向優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè) ,特別是第三個經(jīng)濟發(fā)展五年計劃 (1972～ 1976 年 ) 中 ,大幅度增加投資促進重化工業(yè)部門的發(fā)展和成立綜合貿(mào)易商社以擴大出口成為政府產(chǎn)業(yè)政策的重點。確立了鋼鐵、機械、石化、造船、電子和有色金屬六大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) ,并在金融支持、稅收和相關法律等方面予以大力支持 ,旨在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的高度化。 4 、 1980 年代以后 ,提出“科技立國” ,重點發(fā)展 技術密集型產(chǎn)業(yè)。 ? 韓國從 1982 年開始實行以穩(wěn)定、效率、均衡為基調(diào)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整 ,同時進一步強化出口。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點確定為對外競爭力強的造船、電子、機械、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。 ? 對那些在發(fā)達國家已屬夕陽產(chǎn)業(yè) ,但在韓國仍具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè) (如紡織、家電、汽車、造船等 ) 進行技術升級 ,試圖提高國產(chǎn)化率與附加值 ,以形成出口“主力產(chǎn)業(yè)” 。 ? 對那些在發(fā)達國家正處于成長期 ,而在韓國尚處于引進、吸收階段的產(chǎn)業(yè) (如精密化學、精密儀器、計算機、產(chǎn)業(yè)用電子機械、航空航天等 ) ,作為本國的“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)” ,予以重點扶持 。 ? 對那些在發(fā)達國家處于開發(fā)階段 ,而在韓國則處于萌芽階段的“新興產(chǎn)業(yè)” (如信息、新材料、生物工程等 ) ,作為積極發(fā)展的“未來產(chǎn)業(yè)”。 ? 5 、 1990 年代的經(jīng)濟危機和結構調(diào)整。 ? 1993 年金泳三政府執(zhí)政以后 ,積極推行新經(jīng)濟政策。加速 政府主導型經(jīng)濟向市場主導型經(jīng)濟 的過渡 ,全面實施 科技立國戰(zhàn)略 ,實施以 信息產(chǎn)業(yè) 為主導的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。但由于長期以來積淀的矛盾 ,繼東南亞金融危機之后 ,韓國也陷入了經(jīng)濟危機 ,出現(xiàn)了經(jīng)濟的負增長。政府轉而實行以企業(yè)為中心的結構調(diào)整。一方面對規(guī)模過大的企業(yè)進行分割 ,使其向小型化發(fā)展 ,減少壟斷對經(jīng)濟的不利影響 。另一方面限制企業(yè)從事過多領域的經(jīng)營活動 ,力求避免無序競爭。 ? 韓國在實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中積累了一些值得研究的經(jīng)驗 ,如樹立外向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構的目標、重視科技進步的作用以及選擇合理的主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) ,優(yōu)化資源配置等。 ? 韓國在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的實施過程中也有一些 教訓 : ? 第一 ,過分依賴大企業(yè)的作用。 ? 韓國的大企業(yè)和西方國家的跨國公司不同 ,它們主要是依靠政府的扶植而非自由競爭成長起來的 ,競爭力也沒有隨著規(guī)模擴張而得到相應的提高 。 ? 其次 ,政府給予大企業(yè)太多的金融支持 ,優(yōu)惠利率與市場利率甚至相差近 10 個百分點 ,支持已經(jīng)超過了合理的限度，加上大量低息貸款和高負債多角化經(jīng)營 ,形成了大量的重復性投資和局部領域的惡性競爭。 ? 再次 ,外向型戰(zhàn)略下的韓國大企業(yè)對國際市場尤其是美國和日本具有很強的依賴性 , 另外 ,韓國少數(shù)大企業(yè)對經(jīng)濟的高度壟斷嚴重阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。 ? 第二 ,過分強調(diào)出口的重要性。 ? 韓國政府在
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