【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)性發(fā)展的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作進(jìn)行討論。村兩委班子要對(duì)村民提出的意見(jiàn)和建議作出明確答復(fù)，并對(duì)形成的有關(guān)決議負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 第四章 村級(jí)財(cái)務(wù)管理 第九條 村黨支部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、審查和公開(kāi)的 22 權(quán)利。村委 會(huì)是村級(jí)財(cái)務(wù)的直接管理者和執(zhí)行者。村黨支部書(shū)記是村級(jí)財(cái)務(wù)的第一責(zé)任人，村委會(huì)主任是村級(jí)財(cái)務(wù)的直接責(zé)任人。 第十條 村年度收支計(jì)劃、重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目由村委會(huì)主任負(fù)責(zé)提出方案意見(jiàn)，經(jīng)村委會(huì)研究同意后，報(bào)村黨支部批準(zhǔn)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。 第十一條 村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支分為小額、較大額和大額三種類(lèi)型。每種類(lèi)型的具體額度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的監(jiān)督下，由村街兩委聯(lián)席會(huì)議依據(jù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r定。 第十二條 小額開(kāi)支由經(jīng)辦人署名簽字，經(jīng)黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任兩支筆簽字后，方可列支；較大額開(kāi)支要先由黨支部書(shū) 記、村委會(huì)主任組織兩委班子討論通過(guò)，然后由經(jīng)辦人署名簽字，并經(jīng)黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任兩支筆簽字后，方可列支；大額開(kāi)支，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并由經(jīng)辦人署名簽字，并經(jīng)黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任兩支筆簽字后，方可列支； 村民監(jiān)督委員會(huì) 財(cái)務(wù)監(jiān)督 小組每月聽(tīng)取一次村 民 委 員 會(huì)關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況的報(bào)告，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次檢查。 第十三條 村級(jí)基建項(xiàng)目必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過(guò)，并面向社會(huì)招標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目完成后，各項(xiàng)開(kāi)支必須向全體村民公開(kāi)。 第十四條 未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，村黨支部書(shū) 記、村委會(huì)主任和其他任何人不得擅自用村集體所有的財(cái)產(chǎn)、資金、有價(jià)證券為個(gè)人或者外單位擔(dān)保、抵押。 23 第五章 公章使用和管理 第十五條 村黨支部公章用于黨內(nèi)活動(dòng)的黨務(wù)工作及對(duì)村務(wù)重大事項(xiàng)的決定。 凡村章委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村，均按照村章鄉(xiāng)代管的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村， 村黨支部公章 一般 統(tǒng)一由主管黨務(wù)工作的支部副書(shū)記保管，不設(shè)副書(shū)記的由組織委員保管。凡需加蓋黨支部公章，必須經(jīng)村黨支部書(shū)記簽字批準(zhǔn)；涉及重大問(wèn)題或按規(guī)定需由支部委員會(huì)、黨員大會(huì)集體研究決定的，要經(jīng)支部委員會(huì)、黨員大會(huì)研究決定后，再由黨支部書(shū)記簽字 加蓋印章。 第十六條 村委會(huì)公章用于村務(wù)工作和村務(wù)重大事項(xiàng)的決定。 凡 村章委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村， 均 按照村章鄉(xiāng)代管的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未 委托 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 代管的村，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的指導(dǎo)下建立印章使用的審批、登記、備案制度，納入村民自治章程或村規(guī)民約中。村委會(huì)印章的使用審批人與保管人不得為同一人，一般統(tǒng)一由村會(huì)計(jì)或報(bào)賬員保管。加蓋村委會(huì)公章，必須經(jīng)村委會(huì)主任簽字批準(zhǔn)；涉及重大問(wèn)題需由兩委聯(lián)席會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民會(huì)議研究決定的，要經(jīng)以上會(huì)議研究決定后，再由村委會(huì)主任簽字加蓋公章。 第十七條 凡村章沒(méi)有委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村， 村黨支 部、村委會(huì)公章要分別設(shè)專(zhuān)柜存放，并建立公章使用登記制度，對(duì)公章使用的時(shí)間、事由、經(jīng)辦人、批準(zhǔn)人和用章數(shù)量等情況進(jìn)行登記，以備核查。 第六章 制度建設(shè) 24 第十八條 建立村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)的決策、管理和監(jiān)督等項(xiàng)制度，用制度約束黨支部、村委會(huì)工作行為，規(guī)范決策議事程序。 第十九條 支部委員會(huì)會(huì)議制度。支部委員會(huì)一般每月召開(kāi)兩次，也可根據(jù)工作需要隨時(shí)召開(kāi)。支委會(huì)由黨支部書(shū)記主持，研究支部日常工作和落實(shí)上級(jí)黨組織指示、黨員大會(huì)決議的具體措施；研究村委會(huì)上報(bào)黨支部決定的事項(xiàng)。 村黨支部每半年召開(kāi)一次民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng) 與自我批評(píng)，接受黨員群眾的監(jiān)督。 第二十條 兩委聯(lián)席會(huì)議制度。一般每月召開(kāi)一次，也可根據(jù)工作需要隨時(shí)召開(kāi)。兩委聯(lián)席會(huì)議由村黨支部書(shū)記召集和主持，村黨支部、村委會(huì)全體成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部參加。兩委聯(lián)席會(huì)議研究的主要議題包括： 討論決定貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府有關(guān)方針、政策和決議、指示的實(shí)施辦法。 圍繞本村確定的年度工作目標(biāo)，支部書(shū)記和村委會(huì)主任分別總結(jié)匯報(bào)黨支部和村委會(huì)的工作完成情況，研究確定下一步工作重點(diǎn)和具體落實(shí)措施。 研究討論需要兩委聯(lián)席會(huì)議研究解決的重點(diǎn)工作和重大問(wèn)題。 研究討論擬提交黨員 大會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的重大事項(xiàng)。 如果黨支部與村委會(huì)意見(jiàn)分歧較大，應(yīng)暫緩召開(kāi)會(huì)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)由黨支部報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究解決。 第二十一條 村民委員會(huì)會(huì)議制度。村委會(huì)要堅(jiān)持每月至少 25 召開(kāi)一次會(huì)議，也可根據(jù)工作實(shí)際隨時(shí)召開(kāi)。村民委員會(huì)會(huì)議由村委會(huì)主任召集和主持。主要總結(jié)村委會(huì)工作，研究部署下一步村務(wù)重點(diǎn)工作，討論研究需要提交支委會(huì)、兩委聯(lián)席會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定的工作事項(xiàng)，以及村內(nèi)當(dāng)前需要解決的其他問(wèn)題。 第二十二條 黨員大會(huì)制度。堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次黨員大會(huì)，必要時(shí)隨時(shí)召 開(kāi)。黨員大會(huì)由黨支部書(shū)記召集和主持，全體黨員參加。黨員大會(huì)的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹黨的方針、政策和上級(jí)黨組織的決議，制定本支部的落實(shí)計(jì)劃和措施，向全體黨員報(bào)告工作。按照有關(guān)規(guī)定和要求，研究決定本支部的重點(diǎn)工作和重大問(wèn)題；研究討論需提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究決定的事項(xiàng)。 第二十三條 村民會(huì)議制度。村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村 18 周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加。村民會(huì)議由村黨支部和村委會(huì)召集，村黨支部書(shū)記主持，每年至少召開(kāi)一次。村民會(huì)議主要議題包括： 制定和修改村民自治章程和村規(guī)民約 ； 討論決定本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃； 審議通過(guò)村委會(huì)工作報(bào)告、財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，評(píng)議村干部的工作； 村集體所得收益的使用和救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放； 村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)方案； 村集體土地及各業(yè)承包經(jīng)營(yíng)方案； 依法選舉、罷免、補(bǔ)選村委會(huì)成員； 26 村民會(huì)議在討論議案中，經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)通過(guò)的，黨支部、村委會(huì)必須形成決議。對(duì)形成的決議要認(rèn)真執(zhí)行，任何組織和個(gè)人不得擅自更改。 第二十四條 村民代表會(huì)議制度。村民代表會(huì)議由村民推選的村民代表組成，是村民會(huì)議的補(bǔ)充形式 。村民代表會(huì)議由黨支部和村委會(huì)召集，黨支部書(shū)記主持。除每季度的民主議事日外，遇有特殊情況可以隨時(shí)召開(kāi)。提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)包括： 本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃； 村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算和年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃； 民主理財(cái)、村務(wù)監(jiān)督小組的設(shè)置和人員組成； 村集體所得收益的使用和救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放； 村辦學(xué)校、聯(lián)辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)方案； 村集體土地及各業(yè)承包經(jīng)營(yíng)方案； 村政建設(shè)規(guī)劃、宅基地發(fā)放和計(jì)劃生育指標(biāo)的分配方案； 涉及村民利益的其他事項(xiàng)。 村民代表會(huì)議 討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)，必須有三分之二以上的代表通過(guò)，且不得與村民會(huì)議的決議、決定相抵觸。 第二十五條 工作目標(biāo)責(zé)任制度。建立農(nóng)村兩委班子任期和年度工作目標(biāo)責(zé)任制，依據(jù)分工分別落實(shí)到各委員，明確目標(biāo)責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定考核辦法，年終進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲。 第二十六條 民主評(píng)議村兩委班子成員制度。村黨支部和村 27 委會(huì)成員每半年向黨員和村民代表進(jìn)行一次述職報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織黨員和村民代表對(duì)村兩委班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。對(duì)評(píng)為工作差、作風(fēng)差，群眾滿意度低的村兩委班子成員，視情況進(jìn)行誡勉談話或按照有關(guān)程序進(jìn) 行調(diào)整。 第七章 附 則 第二十 七 條 凡超越職權(quán)范圍，違反程序、管理辦法和制度做出的決定、決議，均視為無(wú)效，并由上級(jí)黨委負(fù)責(zé)糾正。 第二十 八 條 本工作規(guī)范由市委組織部、農(nóng)工委、市民政局負(fù)責(zé)解釋。 第 二十九 條 本工作規(guī)范自公布之日起施行。 石家莊市村級(jí)組織規(guī)范化管理實(shí)施辦法 （由組織部供稿） 28 29 第二部分 石家莊市農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理制度 30 石家莊市 農(nóng)村基層干部規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則 第一章 總則 第 一條 為建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍，努力提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《河北省農(nóng)村干部規(guī)范化管理辦法（試行）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。 第二條 農(nóng)村干部規(guī)范化管理的主要對(duì)象和范圍：重點(diǎn)是現(xiàn)任村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “兩委 ”）和村民監(jiān)督委員會(huì)成員，以及正常離任的村 “兩委 ”主要干部和經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察確定的村后備干部。 第三條 農(nóng)村干部規(guī)范化管理的主要內(nèi)容：建立和完善現(xiàn)任、后備、離任于一體，選、育、管相結(jié)合，績(jī)、獎(jiǎng)、懲相統(tǒng)一，全面系統(tǒng)科學(xué)的農(nóng)村干部管理機(jī)制。 第四條 農(nóng)村干部規(guī)范化管理的基本形式：實(shí)行 “兩級(jí)管理、五項(xiàng)規(guī)范、三級(jí)考核 ”。 “兩級(jí)管理 ”即將村黨支部書(shū)記納入縣備案管理范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理村 “兩委 ”其他成員、村民監(jiān)督委員會(huì)成員和農(nóng)村后備干部、離任干部； “五項(xiàng)規(guī)范 ”即規(guī)范選拔配備、規(guī)范教育培訓(xùn)、規(guī)范民主監(jiān)督、規(guī)范工作目標(biāo)、規(guī)范工資獎(jiǎng)懲； “三級(jí)考核 ”即縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別對(duì)農(nóng)村干部工作情況進(jìn)行考核。 31 第二章 職位設(shè)置 第五條 村級(jí)組織根據(jù)各村人口、黨員數(shù) 量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，可設(shè)黨支部書(shū)記、副書(shū)記、委員，村民委員會(huì)主任、副主任、委員，村民監(jiān)督委員會(huì)主任、委員以及經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正式批準(zhǔn)的婦女、共青團(tuán)、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、計(jì)劃生育負(fù)責(zé)人等職位。 第六條 鼓勵(lì)和支持村 “兩委 ”成員交叉任職，提倡村黨支部書(shū)記兼任村委會(huì)主任。按照 “精干高效、減輕負(fù)擔(dān) ”的原則，村 “兩委 ”班子職數(shù)應(yīng)控制在 3－ 5 人；規(guī)模較大的可適當(dāng)增加 1－ 2名。 第七條 每村至少配備一名婦女干部和一名 35 周歲以下的年輕干部。 第三章 任職條件 第八條 農(nóng)村干部的任職條件要堅(jiān)持干 部 “四化 ”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。 第九條 農(nóng)村黨支部書(shū)記的任職條件 ： (一 )黨性堅(jiān)強(qiáng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)，在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，能夠帶著感情做好群眾工作，廉潔公道，作風(fēng)民主，群眾擁護(hù)。 32 (二 )具有較高的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，懂得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本知識(shí)，能夠帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富。 (三 )一般應(yīng)具有高中以上文化水平和兩年以上的黨齡，身體健康。 (四 )按照干部年輕化的要求，新任干 部年齡一般控制在男55 周歲、女 50 周歲以下。特別優(yōu)秀的，可適當(dāng)放寬任職年齡限制。 第十條 村委會(huì)主任的任職條件 ： (一 )遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，帶頭履行村民義務(wù)。 (二 )辦事公道，熱心為村民服務(wù)。 (三 )廉潔奉公，作風(fēng)正派。 (四 )有一定的科學(xué)文化知識(shí)和工作能力，身體健康，能夠帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富。 下列人員不得推選為村委會(huì)成員候選人： (一 )因觸犯刑律受到過(guò)法律制裁且現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不好的。 (二 )參加邪教組織或從事地下宗教活動(dòng)的。 (三 )欺壓群眾、橫行 鄉(xiāng)里 、參與黑惡勢(shì)力組織的。 (四 )采 取欺騙、煽動(dòng)、脅迫、盅惑群眾，非法串聯(lián)拉選票，或以種種手段操縱、阻撓、破壞選舉的。 (五 )法制觀念淡薄，長(zhǎng)期無(wú)理上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定的。 33 (六 )拉幫結(jié)派，宗派思想嚴(yán)重的。 (七 )體弱多病不能堅(jiān)持正常工作的。 第四章 主要職責(zé) 第十一條 黨支部書(shū)記在 村 黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)下，主持 村 黨支部的全面工作。 村 黨支部書(shū)記的主要職責(zé) ： (一 )認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。 (二 )定期組織召開(kāi)黨支部會(huì)議或黨員大會(huì)，討論決定本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。 (三 )領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)、 村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。 (四 )堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，認(rèn)真做好黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理工作；按照發(fā)展黨員工作細(xì)則，積極慎重地發(fā)展好新黨員。 (五 )負(fù)責(zé)村干部和村辦企業(yè)管理人員的培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)好 “兩委 ”成員之間的關(guān)系，支持和督促他們完成工作任務(wù)。 34 (六 )領(lǐng)導(dǎo)本村的 社會(huì)主義精神文明建設(shè)，抓好社會(huì)治安綜合治理、矛盾糾紛和信訪案件的排查調(diào)處、計(jì)劃生育等工作。 (七 )不斷加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)，帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，模范遵守農(nóng)村干部 “五帶頭十不準(zhǔn) ”的規(guī)定，各方面起表率