事業(yè)單位與外漂人員解除人事關系的法律途徑探析(編輯修改稿)
2025-06-07 00:38 本頁面
【文章內容簡介】 ，利害關系人可以向人民法院申請宣告他死亡： (一 )下落不明滿四年的； (二 )因意外事故下落不明，從事故發(fā)生之日起滿二年的。戰(zhàn)爭期間下落不明的，下落不明的時間從戰(zhàn)爭結束之日起計算。 ” 據此，有的事業(yè)單位提出，可以 “ 利害關系人 ”的身份，向法院申請宣告外漂人員死亡。但最高人民法院的 《 關于失蹤人的工作單位能否向人民法院申請宣告失蹤人死亡的批復 》 （ 1986年 2月 18日），明確否定了這種做法。 二是對外漂人員作除名處理。有的單位提出，可以對外漂人員作除名處理。但 “ 除名 ” 是企業(yè)按照 《 企業(yè)職工獎懲條例 》 （ 1982年 4月 10日國務院公布，已于 2021年 1月 25日被國務院令第 516號廢止）作出的。原勞動人事部 《 關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定中幾個問題的解答 》 （勞動人干〔 1982〕 160號）明確規(guī)定， “ 國家行政機關所屬事業(yè)單位，不執(zhí)行 《 企業(yè)職工獎懲條例 》 。 ” 原人事部辦公廳 《 關于機關、事業(yè)單位工作人員辭職、辭退及自動離職參加工作后工作年限計算問題的復函 》 （人辦函 〔 1998〕 101號）也明確規(guī)定， “ 原勞動部勞辦發(fā) 〔 1995〕 104號文件對企業(yè)‘ 除名 ’ 及 ‘ 自動離職 ’ 人員工齡問題作出的規(guī)定，只適用于企業(yè)，機關、事業(yè)單位不宜參照執(zhí)行。 ” 還有的單位提出，既然 《 勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則 》 （人社部令第 2號）適用于處理第二條第二項規(guī)定的 “ 事業(yè)單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議 ” ，事業(yè)單位對外漂人員作除名處理就等于得到法律承認。但筆者認為，這種理解是明顯錯誤的，經不起推敲。例如，法院也受理公民非法同居產生的民事糾紛，不等于將非法同居合法化。 三是對外漂人員公告送達解聘決定。有的單位提出，解聘決定可以通過新聞媒體公告送達。但這種送達方式是企業(yè)在對職工作自動離職或曠工處理時，依據勞動部辦公廳 《 關于通過新聞媒介通知職工回單位并對逾期不歸者按自動離職或曠工處理問題的復函 》 （勞辦發(fā) 〔 1995〕 179號）作出的，并沒有政策法規(guī)規(guī)定可以適用于事業(yè)單位辭退職工。 還有的單位提出，根據最高人民法院 《 關于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規(guī)定 》 （法釋〔 2021〕 11號）第十條第一款第四項之產生訴訟時效中斷效力的規(guī)定，即 “ 當事人一方下落不明，對方當事人在國家級或者下落不明的當事人一方住所地的省級有影響的媒體上刊登具有主張權利內容的公告的，但法律和司法解釋另有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定 ” ，從理論上據此可以推斷出，事業(yè)單位對外漂人員做出解聘決定并通過這種途徑予以公告，也能夠產生 “ 擬制送達 ” 的效力。但這個問題還有待深入研究。 四是開除外漂人員。有的單位提出，外漂人員的外漂行為是一種長期曠工行為，也是一種嚴重違反行政紀律的行為，依法可以給予開除處分。但是 2021年 1月 1日公務員法施行后，作為各地制訂的事業(yè)單位工作人員獎懲地方性政策法規(guī)基本依據的 《 國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定 》（全國人民代表大會常務委員會 1957年 10月 23日批準、國務院 1957年 10月 26日公布）、 《 國家公務員暫行條例 》 （國務院 1993年 8月 14日公布）已被廢止 ,事業(yè)單位工作人員的獎懲出現了法律空白。 直到 2021年 12月，人事部、監(jiān)察部印發(fā)了 《 關于行政機關任命的事業(yè)單位工作人員違反紀律處分問題的通知 》 （國人部發(fā) 〔 2021〕 150號），但僅明確了對行政機關任命的事業(yè)單位工作
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