【文章內(nèi)容簡介】 金運行就會通暢、高效。相反的，決策失誤、薪金管理就會受到影響，導致企業(yè)效益的損失。 一個好的薪金計劃是企業(yè)薪金政策落實的根本。所謂薪金計劃，就是企業(yè)預計要實施的員工薪金支付水平、支付結(jié)構(gòu)及薪金管理重點等。企業(yè)在制定薪金計劃時，要掌握以下原則： (1)與企業(yè)目標相結(jié)合的原則。在企業(yè)人事管理非規(guī)范化階段，員工的薪金管理也缺乏科學性。例如，一些企業(yè)不是根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展的需要選擇工資制度和薪金標準，在很大程度是隨市場工資率而變動， 或者仿效他人。對此，一些企業(yè)明確提出，企業(yè)薪金計劃應該與企業(yè)的經(jīng)營計劃相結(jié)合。例如，在工資支付水平上，很多企業(yè)都不再單純考慮與同行業(yè)工資率的攀比，而主要取決于對三個要素的綜合考慮：其一，該水平是否能夠留住企業(yè)所需要的人；其二，該水平企業(yè)可否支付得起；其三，該水平是否符合企業(yè)的發(fā)展目標。 (2)以有利于企業(yè)競爭為原則。工資是企業(yè)的成本支出，壓低工資有利于提高企業(yè)的競爭能力，但是，太低的工資又會降低對員工的激勵。作為一個管理者，既要根據(jù)企業(yè)外部環(huán)境的變化，也要從內(nèi)部管理的角度，選擇和調(diào)整適合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的薪金 計劃。任何薪金計劃都不是一成不變的，而是要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的需要和員工情況的變化及時調(diào)整的。 薪金結(jié)構(gòu)是指企業(yè)員工間的各種薪金比例及其構(gòu)成。主要包括：企業(yè)工資成本在不同員工之間的配置 ；職務和崗位工資率的確定；員工基本、輔助和浮動工資的比例；以及基本工資與獎勵工資的調(diào)整，等等。 對薪金結(jié)構(gòu)確定和調(diào)整主要掌握一個基本原則，即給予員工最大激勵的原則。不養(yǎng)“懶漢”、留住人才、公平付薪是企業(yè)薪金管理的宗旨。要避免對員工的報酬不是給得過多，就是給得過少的現(xiàn)象。給多了會造成不稱職的員工不努 力工作；給少了會造成工作積極的員工不愿意留在企業(yè)工作，流向報酬高的企業(yè)。 三、各國最低工資制度 工資是勞工的工作報酬，合理的工資報酬不但照顧了勞工之生活，間接亦提高了勞動生產(chǎn)力及整體之國民生產(chǎn)總值。隨著生產(chǎn)技術(shù)及科學管理的進步，管理企業(yè)及勞工之模式亦已趨于人性化，而各企業(yè)間亦無不是為能建立一個良好的經(jīng)營制度而努力，其中員工的薪資制度及生產(chǎn)能力是為大家所關(guān)心的，就雇主的立場而言，總是希望勞工能多付出一點，而勞方總希望待遇好一點，就古典學派的經(jīng)濟學者觀點而言，從亞當史密斯的《國富論》到賽伊的《供給法則 》，都在強調(diào)經(jīng)濟社會充分就業(yè)的達成，并不是靠政府，而是任其自由競爭，自會創(chuàng)造出均衡的勞動市場價格，并主張政府對勞動之薪資市場干預愈少愈好。事實證明古典學派的學者并沒有對 1930 年世界經(jīng)濟大恐慌提出合理的解釋，之后凱恩斯學派提出需求創(chuàng)造供給的充分就業(yè)理論，雖然暫時解決了大恐慌的問題，但隨著經(jīng)濟社會多元化的發(fā)展，經(jīng)濟社會受到內(nèi)生及外生變數(shù)的影響亦逐漸擴大，解決經(jīng)濟失衡現(xiàn)象的策略，已趨向具體與多樣化。 凱恩斯指出古典學派，工資與價格僵固性之理論，認為工資調(diào)到某一水準后，即很難再調(diào)低，尤其在短期間只有以調(diào)整產(chǎn) 出與就業(yè)來因應，而古典學派卻主張以變動工資與價格因應之，兩者論點不同， 20 世紀 70年代開始停滯性膨脹發(fā)生，有些學者認為即使在短期內(nèi)，失業(yè)與通貨膨脹兩者之間相互抵換的關(guān)系未必存在，他們同樣本著古典學派的精神，提出更激進的論點。①人們可充分利用可獲得之信息來作預測，因此對工資的上漲或下跌皆可透過正確之資訊來解決；②價格與工資富于韌性，同時，美國學者拉弗爾 (Laffer)據(jù)此論點提出著名的供給面經(jīng)濟學，里根政府八年期間的經(jīng)濟政策及表現(xiàn)，受其影響很大。 20 世紀 80 年代開始，新凱恩斯學派興起，這派學者為彌補凱恩斯理 論之不足，提出了，①勞動契約理論；②隱含契約理論；③效率工資理論；④圈內(nèi)者－圈外者理論；⑤菜單成本理論。這些理論促使工資之決定因素走向更為理性及實際之研究，亦使得工資的變動，在人們預期的控制下，避免了許多經(jīng)濟危機的發(fā)生。 工資是勞工因工作而獲得之報酬，報酬的多寡又與勞工之生活品質(zhì)息息相關(guān)，為此，國際勞工組織紛紛要求各國制定最低工資之下限，以確保勞工之基本生活及購買能力的維持，先進國家對于最低工資之適用并未產(chǎn)生問題，但開發(fā)中或未開發(fā)國家則有無法適用最低工資之問題存在，本書研究著重于各主要國家最低工資的制 定及其運作，最低工資的調(diào)整與各項經(jīng)濟指標，如就業(yè)、生產(chǎn)力、物價、勞動參與力、一般薪資、勞動成本等互動的關(guān)系，借以充分了解各主要國家調(diào)整最低工資的經(jīng)驗，并估計未來我國基本工資調(diào)整將產(chǎn)生之沖擊，以便及早反應，掌握國家整體的經(jīng)濟發(fā)展。 （一）國際勞工組織有關(guān)最低工資的制定、應用和監(jiān)督 《國際勞工公約》有關(guān)最低工資之建議，分見于 26號、 30號、 89號、 99 號、131號及 135 號公約，其中 89及 99號公約是對農(nóng)業(yè)部門制定最低工資的建議，一般而言農(nóng)民的工作所得較不及其他產(chǎn)業(yè)，因此國際勞工組織為改善農(nóng)民的所得， 提高其生活品質(zhì)，特建議各國對農(nóng)民或其家庭提供足夠的津貼及福利，以保持合理的生活標準，并要求各國應制定農(nóng)業(yè)最低工資的程序，令檢查員經(jīng)常檢查企業(yè)之薪資給付賬冊，第 131及 135號是對于發(fā)展中國家最低工資制定的建議書，第 26 及 30 號公約則是對所有會員國最低工資之建議書，其中提到勞資雙方應平等地參與最低工資的制定，制定的程序必需透過審議并邀請學者、專家及公益團體等獨立人士參與，以求得公平合理之調(diào)整數(shù)額。 （ 1）國家憲法的規(guī)定 一般而言，各國之憲法并無規(guī)定調(diào)整最低工資是人民之權(quán)利，或 應用那種方式調(diào)整最低工資，有許多規(guī)定反而是憲法精神之結(jié)果，例如阿根廷、保加利亞、哥倫比亞、危地馬拉、巴拿馬及葡萄牙等國是如此。但有一些國家的憲法不但規(guī)定最低工資是勞工應享的權(quán)利，亦敘述應使用何種機制去調(diào)整最低工資，例如巴西、洪都拉斯、墨西哥及南斯拉夫是如此。 （ 2）立法的規(guī)定 有些國家通過立法的方式將調(diào)整最低工資之方式制定于勞動法典或其他法律中，并有一系列之規(guī)定如最低工資法等，其他如規(guī)則、法令和其他的條例等，目的在于保護不同類別之工作者。事實上，為因應各行業(yè)不同特性之需要，有許多行業(yè)之勞工是被排除適 用最低工資，如農(nóng)業(yè)、家庭工作者等。 （ 3）適用最低工資之排除對象 各個國家排除適用之對象不同，有些國家之主管機關(guān)有權(quán)決定應排除之對象，例如荷蘭及智利排除老年工作者，日本及智利排除不良品行者，加拿大及美國排除宗教、慈善、政治及其他非營利性機構(gòu)等，阿爾及利亞排除部分時間工作者，智利、日本及英國則排除青少年工及學徒，加拿大與智利排除家庭工作者，菲律賓及加拿大亦排除保姆、看護、私人司機，另加拿大亦排除學生暑期打工或在其他慈善及社區(qū)機構(gòu)工作者。 （ 4）調(diào)整最低工資的措施 ①成文法典 (Statute)修正最 低工資 立法部門負擔了很重要的責任，例如巴西為某職業(yè)特別通過修制法典的方式，訂定較高的最低工資，加拿大的最低工資調(diào)整明定于勞動法典，并適用于國營企業(yè)，智利的最低工資每月調(diào)整并于法律明定，其最低工資機制是由政府及勞資代表決定應調(diào)整數(shù)額后，再報請國會決定，美國除制定全國的最低工資外，各州可另訂最低工資但不得低于聯(lián)邦之標準，以色列及埃及亦有法律規(guī)定修訂最低工資，并立法規(guī)定最低工資占一般平均薪資的比例應等于 45%。 ②政府的決定 阿爾及利亞的最低工資調(diào)整是經(jīng)由命令或行政部門的決策。阿根廷政府必須決定四 類最低工資者： ； ； c. 飼養(yǎng)家畜工作者； d.家庭工作者。加拿大的最低工資修訂雖由法律規(guī)定，但省長可發(fā)布命令增加最低工資，此外部長亦可修訂最低工資，目前有五省的最低工資是由政府決定，沒有其他團體介入。古巴的月最低工資是經(jīng)由部長會議并咨詢勞工聯(lián)盟之意見后，公布實施。另外如安哥拉、中國大陸、摩洛哥及新加坡等國之最低工資亦是由政府制定，并沒有其他團體的介入。瑞士的工資局咨詢委員會將建議調(diào)整的最低工資送交行政長官決定應否調(diào)整。 ③工資委員會或工資局決定 阿根廷的產(chǎn)業(yè)勞工最低工資由全 國最低生活工資局決定，它是一個在勞動及社會部下面的一個獨立組織，最低工資會被修正，當工資局之代表提出異議時，而生活成本指數(shù)變動亦超過 15%時，至于農(nóng)業(yè)部門勞工的最低工資則由全國農(nóng)業(yè)勞工委員會去決定適用之最低標準，但不得低于政府修訂這行業(yè)的最低工資。奧地利最低工資的調(diào)整排除團體協(xié)商的方式，但立法仍提議應存在工資修訂的機制，利用斡旋方式來建立不同行業(yè)勞工最低工資的報酬。墨西哥最低工資的調(diào)整由全國最低工資局委員會代表決定，委員會由工會、勞工聯(lián)盟和雇主聯(lián)盟共同組成，埃及、伊朗、尼加拉瓜及沙特阿拉伯亦有同樣之機制。 ④法院判決決定 印度 1948 年最低工資法規(guī)定，給付勞工的最低工資必需經(jīng)過法院判決，未判決前，中央或地方政府不得修訂最低工資。意大利勞工的報酬不受制于團體協(xié)約，它通過判決決定。斯里蘭卡對商店及辦公室勞工之工資給付調(diào)整可通過法院判決確定，部長可提供建議調(diào)整的方案作為判決之參考，部長如認為應擴大最低工資適用范圍，則征得該等行業(yè)勞工的同意后，再交付法院判決公布即可實施。 ⑤仲裁決定 澳大利亞“勞工法庭”負責最低工資的調(diào)整，就聯(lián)邦而言由澳大利亞工業(yè)關(guān)系委員會負責，它處理超過州工業(yè)關(guān)系委員會所能處理之工 業(yè)關(guān)系事務。最低工資修正之方式有二：一為斡旋，另一為仲裁。斡旋由全國工業(yè)關(guān)系委員會代表組成，如達成共識則由委員會簽署執(zhí)行。如果斡旋程序已經(jīng)完成，但勞資爭議尚未解決，則必須仲裁，首先由地方之工業(yè)關(guān)系局處理，地方工業(yè)關(guān)系局會展開調(diào)查并提出報告，全國工業(yè)關(guān)系委員會根據(jù)這些報告修正最低工資，以平息勞資爭議。 在新南威爾斯省，工業(yè)關(guān)系委員會之功能類似高等法院，它能解決勞資爭議，補充或修訂斡旋委員會的決議，另西澳及昆士蘭地區(qū)最低工資之調(diào)整亦類似前面所敘。 ⑥團體協(xié)約修訂最低工資 哥倫比亞勞動法典規(guī)定，最低 工資的調(diào)整必須經(jīng)過“社會契約”或團體協(xié)約，前者由非工會組織之雇主與勞工所簽訂，后者則由一個或多個雇主與勞工協(xié)會修訂。法國私人企業(yè)勞工的工資由團體協(xié)約制定，主要是關(guān)心那些未熟練工及少數(shù)特殊行業(yè)之勞工。危地馬拉最低工資的調(diào)整必須透過團體協(xié)約，不能用其他之方式調(diào)整。紐西蘭的最低工資調(diào)整亦是通過團體協(xié)約。瑞士立法規(guī)定行政長官可擴大團體協(xié)約之范圍，借由命令或規(guī)則擴大行業(yè)之適用范圍。南斯拉夫則由法律規(guī)定最低工資之調(diào)整應通過團體協(xié)約之方式。 有許多國家最低工資之調(diào)整雖然經(jīng)由團體協(xié)約，但法律并沒有明文規(guī)定，但實務上必 須如此操作，例如澳大利亞及德國之最低工資調(diào)整基本上由團體協(xié)約制定，而涵蓋了勞工范圍可擴大。瑞士雖未于法律中明定團體協(xié)約之方式，但最低工資可經(jīng)由團體協(xié)約修訂并可擴大其適用范圍，而農(nóng)業(yè)部門之最低工資調(diào)整并不是經(jīng)由團體協(xié)約，相關(guān)之法律規(guī)定家庭工作者的報酬必須與相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)之勞工報酬一致，外籍勞工之工資報酬亦必須與瑞士勞工一致。比利時最低工資之調(diào)整排除團體協(xié)約的方式，它必須由全國勞工委員會或合并的委員會去決定，巴哈馬、希臘、意大利及日本的調(diào)整方式亦類似。 國勞組織歸納下列四種標準 作為最低工資調(diào)整的基礎(chǔ)：①勞工的需要；② 雇主之給付能力并與整體之經(jīng)濟成長有關(guān)；③各社會團體的生活標準；④經(jīng)濟發(fā)展的需要。前三者是非常傳統(tǒng)的標準，而第四項則與整體的社會及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有關(guān)。另外如一般雇主給付的薪資標準亦是一重要考慮因素，團體協(xié)約亦為專家們所建議的一種方式，而最低工資之調(diào)整如與國內(nèi)或國際的經(jīng)濟狀況配合是一件很困難的事。第 26 及 99 號公約并沒有規(guī)定，最低工資的調(diào)整應考慮何種標準，但是第30及 89號公約卻提列必須使勞工維持一個基本的生活水準，這亦是國勞公約惟一列入紀錄的標準，其中 30 號公約特別提列工會 與雇主協(xié)商的工資是給付勞工薪資的參考標準之一，如沒有這種制度時，當?shù)鼗蚴侨珖缘囊话愎べY水準可列為考慮條件。 89 號公約提到有關(guān)農(nóng)業(yè)部門的勞工提供勞務，雇主應提供保證維持最低生活水準的工資。因此對于農(nóng)業(yè)部門最低工資的考量因素應為：①生活成本；②公平合理的勞務報酬；③農(nóng)業(yè)部門同樣或類似工作，團體協(xié)約所制定的工資給付標準；④同樣的技能在其他產(chǎn)業(yè)應該獲得之報酬。 89 號公約不像 30 號公約設定參考標準的優(yōu)先性，前面所敘四項標準之前二項是較具選擇性。第 131號公約規(guī)定，最低工資調(diào)整之考慮因素為：①勞工及其家人的需要；② 生活成本；③社會安全福利；④其他社會團體的生活水準。其他方面第 131 號公約省略了合理勞務報酬及相似或相同性質(zhì)工作團體協(xié)約之給付工資標準兩因素。另外專家委員會提到考慮到勞工及其家庭的需要時，不能只考慮經(jīng)濟因素。社會的因素亦必須加以考量，即需兼顧社會的發(fā)展。第 135號公約強調(diào)最低工資的調(diào)整應考慮生活成本及其他經(jīng)濟指標之變動，主要最低工資的調(diào)整應隨生活成本指數(shù)的變化而變化?？傊畹凸べY調(diào)整的考慮因素及國勞公約強調(diào)的標準是，雇主提供的最低工資給付標準應滿足勞工及其家人的生存所需。 根據(jù)國勞分析的資料顯示，有些 最低工資調(diào)整的考慮因素可于相關(guān)立法中找到，但大多數(shù)的國家并沒有明確之規(guī)定，而大多數(shù)國家政府所提供的資料顯示，很多國家調(diào)整最低工資會考慮到勞工及其家庭對社會及經(jīng)濟的需要。有一些國家更詳盡地列出最低工資的調(diào)整應考慮到物質(zhì)、社會、道德、文化、交通、社會安全、住屋、教育、健康、休閑、衣服、衛(wèi)生等的需要，如巴西、加拿大、查德、多米尼加、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿馬、波蘭、葡萄牙、沙鳥地、土耳其及英國等國，農(nóng)業(yè)方面考慮前述條件的國家有北愛爾蘭、美國及南斯拉夫。 第 1