【文章內(nèi)容簡介】 會主義道德和違反社會管理秩序等問題。 （二）從信訪形式 上看，一訪多投、重復訪、越級訪越來越多。近年來，從我們單位的情況來說，紀檢監(jiān)察信訪總量持下降態(tài)勢，但在信訪總量中，收到上級轉(zhuǎn)辦的信訪件占到近 30％，且大多數(shù)與公司收到的信訪件重復。 （三）從信訪渠道上看，網(wǎng)絡訪逐漸成為熱點。在網(wǎng)絡快速發(fā)展的今天，信息在網(wǎng)上傳播的范圍和速度已經(jīng)遠遠超出了傳統(tǒng)媒介，一些人容易利用網(wǎng)絡的虛擬性、隱蔽性與滲透性，在互聯(lián)網(wǎng)上捏造事實、誹謗他人，以求達到自己的利益訴求。 （四）從信訪動機看，因正義感驅(qū)使主動檢舉違規(guī)違紀行為的案例減少，因經(jīng)濟糾紛個人利益驅(qū)使檢舉揭發(fā)的案例 增加。多數(shù)人只有在自己的個人利益受到難以容忍的侵害時才會上訪，當他人的利益受到侵害時，雖然可能掌握了一定的線索，但考慮打擊報復等因素，懷著“多一事不如少一事”的心態(tài)，大多數(shù)人可能會選擇沉默。多數(shù)舉報人可能直接或間接的參與到與被舉報人相關經(jīng)濟事件當中去，因為利益分配不均或有其他損害到個人利益的問題時，才肯站出來進行舉報。 （五）從處理角度來看，解決問題的難度越來越大。一是違紀違規(guī)人員作案的技術含量不斷提升，很多違規(guī)違紀的行為可能披著合理合法的外衣，專門鉆政策的漏洞； 二是部分涉及到職工利益的深 層問題可能需要在發(fā)展中解決，一時不能給出滿意答復； 三是職工對信訪的期望值過高，對一些牽涉到個人利益的問題時總是從自己的利益出發(fā)考慮解決問題的辦法，不能正確對待個人利益同集體利益的關系等； 四是牽扯的業(yè)務部門過多，一個信訪問題需要眾多部門“會診”，如果業(yè)務部門本身就權責不清，容易造成推諉扯皮，激發(fā)上訪者的不滿情緒。 二、重復訪、越級訪等突出問題的原因分析 就客觀因素來說，一是上訪人存在誤解。認為不厭其煩地上訪，或者越級上訪通過上級壓，才能引起組織重視； 機關越大，領導級別越高，解決問題就越快。二是黨員干部自身不廉潔，或者處事缺少透明度，引起職工不滿，造成干群之間的隔閡。三是怕打擊報復。一些職工雖然也相信主管單位能公平、公正地處理信訪問題，但因為自己與被舉報人在一個系統(tǒng)或單位工作，怕事后對自己不利，因而采取匿名越級多頭信訪舉報。四是不乏少數(shù)上訪者心術不正，從個人利益和恩怨出發(fā)，主要出于個人目的和動機，因此，舉報人往往向高層多個機關或部門投訴舉報，達到“告不倒你，也要臭倒你”的惡意目的。 就主觀因素來說，一是領導重視不夠。部分領導干部對信訪舉報工作的重要性認識不足，重視不夠，對職工信訪反映的問題認識不要到位，對出現(xiàn)的新情況、新問題研究的不深不透，缺乏新思路新辦法，或?qū)Υ旁L職工的態(tài)度不端正，依法依紀辦理信訪的意識還不強，導致在接待上訪職工中不認真履行職責，推托搪塞，敷衍塞責，要么查而不處或處而不公，從而使職工喪失信心，使信訪人感覺無望或無果，因而直奔高層機關或部門。二是傳統(tǒng)信訪處理方式有一定局限性。職工反映的信訪問題日益復雜，信訪訴求內(nèi)容日益多樣化，一些上訪人往往因為弄不清投訴主體和受理部門，四處奔波，多頭舉報，導致重復、越級、集體訪甚至異常上訪 。三是基層信訪舉報工作薄弱。主要是初信初訪沒有得到及時有效解決，信訪舉報辦理的質(zhì)量不夠高，基層職工的利益沒有得到切實有效維護，使單個信訪變成集體信訪、初信初訪變成重復信訪。四是一些單位或部門的領導，對職工上訪的問題不是做耐心細致的矛盾化解工作，而是對上訪職工不僅不去勸解“滅火”，反而火上澆油，導致矛盾激化，造成越級訪。五是沒有將調(diào)查處理結(jié)果及時向上訪人反饋，以至于做了很多工作，上訪者卻認為你不聞不問，繼而導致重復訪、越級訪。 三、抓好初信初訪，解決重復訪和越級訪的對策 初信初訪工作是整個信訪 事態(tài)的初發(fā)階段，做好這一階段的工作，能有力地消除重信重訪后患，減少越級上訪問題的發(fā)生，避免小事情拖成大事情、簡單問題轉(zhuǎn)化為復雜問題、小矛盾上升到大矛盾，這是信訪工作的關鍵環(huán)節(jié)，必須高度重視。做好初信初訪工作，應該從信息收集、過程解決、結(jié)果深挖三個環(huán)節(jié)細化創(chuàng)新工作。 （一）加強信息采集環(huán)節(jié) 組織民間群眾性團體，改善言論環(huán)境。上訪者的很多問題并不是在其上訪時才出現(xiàn)，很多知情者因為不想暴露自己或者擔心說出問題會給自己惹來不必要的麻煩。在平時私下里能夠暢所欲言，遇到領導詢問時欲言又止。因此，在基 層職工中組織一個由職工完全自主的群眾性團體，由職工自己推薦威望值高的普通工人擔當自己的代言人，這樣既可以隨意發(fā)表自己的觀點，又有一定的隱蔽性，不用直接面對領導，打消后顧之憂。 加強各部門之間的溝通聯(lián)系，共享信息平臺。各業(yè)務部門之間加強橫向溝通，形成定期聯(lián)系會議制度，從不同的渠道收集信息，加以綜合分析。各業(yè)務部門可借由自己的專業(yè)特長，對其他部門反映的信息通過專業(yè)手段調(diào)查研究，形成大監(jiān)督大信訪格局。 發(fā)揮監(jiān)督員作用，做好監(jiān)督“前哨”。在基層職工中聘請責任心強，能夠主動幫助他人解決問題的職 工做監(jiān)督員，從最基層收集信息，建立起監(jiān)督部門的“情報網(wǎng)”，以求能夠及時準確的把職工心聲傳達到上級部門，早日化解矛盾。 完善領導掛牌接訪制度，變“上訪”為“下訪”。在固定日期固定時間設定領導接訪日，采取公開透明的方式，輪流安排領導面對面與上訪職工一起解決問題，減少領導和基層職工之間的隔閡，相互理解相互包容，讓上訪職工切實感受到組織的關懷和溫暖。 （二）加強過程解決環(huán)節(jié) 違規(guī)情節(jié)假設模型。改變以往在接到舉報后潛意識主觀認為被舉報人無違規(guī)違紀，然后從舉報材料中逐條排除違紀違規(guī)的可能 性； 改變?yōu)榧僭O舉報對象犯有和舉報人所陳述事實一致的違紀違規(guī)事項，然后逐條追查，直至查無可查。減弱由先入為主的“無罪”觀念帶來的潛意識放松調(diào)查的可能性，在信訪接訪之初就營造出一個公平公正的調(diào)查環(huán)境，理性判斷上訪問題。 提高紀檢監(jiān)察初核人員的業(yè)務能力，轉(zhuǎn)變接訪態(tài)度。一是必須強化學習。信訪工作者必須自覺加強政治理論學習，更新各種專業(yè)知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規(guī)，了解發(fā)展形勢，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾 和理論政策研究的能力。二是必須優(yōu)化接待服務。真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。要積