【文章內(nèi)容簡介】 》和 國家交通主管部門 有關(guān)標準文件、范本要求編制 招標文件。 二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標文件，應(yīng)當按照 國家交通主管部門 頒布的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》格式和要求編制；其他公路工程和公路附屬設(shè)施工程的 — 22 — 施工招標文件，可參照《公路工程國內(nèi)招標文件范本》格式和內(nèi)容編制，并可根據(jù)實際需要適當簡化。 水運工程項目施工招標文 件 參照現(xiàn)行的招標文件 有關(guān)格式和 要求 編制。 第 四十 三 條 招標文件應(yīng)當載明以下主要內(nèi)容： （一）投標邀請書。主要內(nèi)容與第 四 章招標公告應(yīng)載明內(nèi)容相同。 （二）投標人須知： 評標標準 、 方法及評標細則 。 工期要求 。 提交投標保證金 的 時間、數(shù)額及方式 。 遞交投標文件的起止時間、地點和方式 。 開標的時間和地點。 （三）施工合同條款： 專用條款。主要內(nèi)容包括質(zhì)量、安全、廉政、進度、環(huán)保、民工等方面合同履約管理和考核獎勵辦法；項目有分包工程的， 分包工程只能僅限于路基和小型結(jié)構(gòu)物等非關(guān)鍵性工程，且分包 工程造價不得超過合同價的 30%，應(yīng)明確可分包工程內(nèi)容和相應(yīng)資質(zhì)要求及具體分包管理辦法； 應(yīng)當明確項目 是否 允許 材料調(diào)價 ,充許 調(diào)價的 應(yīng)明確價格調(diào)整具體 辦法 。 通用條款。 — 23 — （四）招標項目適用的技術(shù)規(guī)范： 技術(shù)規(guī)范、標準和要求 。 工程費用 。 包含工作內(nèi)容及計量標準 等 。 （五）施工圖設(shè)計文件 或初步設(shè)計文件 。 （六）投標文件格式。包括投標書格式、投標書附錄格式、投標書附表格式、工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等。 第 四十 四 條 招標文件中應(yīng)明確 投標報價包含 安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費用 ， 該費用應(yīng)不低于投標報價的 1%。 第 四十 五 條 招標文件中應(yīng)明確投標保函或投標保證金額度。投標保函或投標保證金 額度一般為 不超過投標總價的 2%，最高不得超過 80 萬元。 第 四十 六 條 招標人編制招標文件時，所載明的投標人條件及評標辦法和標準，應(yīng)當符合法律及行政法規(guī)的規(guī)定。不得制定限制性條件阻礙或者排斥投標人， 不得妨礙或限制投標人之間的公平競爭， 不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項等要求作為評標加分條件或者中標條件。 公路工程施工招標采用的評標方法可以為合理低價法、最低評標價法、綜合評估法、雙信封評標法以及法律法規(guī)允許的其他評 標方法。 — 24 — 公路項目主體工程評標宜采用合理低價法或綜合評估法；使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款項目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低工程的評標可采用最低評標價法；房建、綠化、交通安全設(shè)施工程的評標宜采用合理低價法或最低評標價法；結(jié)構(gòu)復雜特大橋、 長大 隧道項目評標宜采用綜合評估法；通信、監(jiān)控、收費設(shè)施項目評標宜采用雙信封法；對技術(shù)含量低、施工難度小、施工期較短的項目宜推行無標底招標；其他設(shè)備和材料采購評標可根據(jù)情況采用適當評標方法。 水運工程評標方法包括最低評標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評 標方法。最低評標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。 第 四十 七 條 采用無標底招標的項目，應(yīng)設(shè)置最高限價，最高限價公布后在評標過程中不得變動。 招標人設(shè)定標底的，可自行編制標底或委托具備相應(yīng)資格的單位編制標底 ，并應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)做好保密工作。 標底編制或最高限價設(shè)置應(yīng)符合國家有關(guān)工程造價管理的規(guī)定，并控制在批準概算之內(nèi)。 第 四十 八 條 招標文件應(yīng)明確廢標條件，并用黑體字清晰 標明。不在廢標條款內(nèi)的內(nèi)容不得作為廢標條件。 屬于下列情況之一的，應(yīng)當作為廢標處理： — 25 — （一 ）投標文件未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)代理人簽字，或未加蓋投標人公章 。 （二）投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認 。 （三）投標人對同一標段提交兩份以上內(nèi)容不同的投標文件，且未書面聲明其中哪一份有效 。 （四）在招標文件未要求提交選擇性報價時，投標人對同一個標段有兩個或兩個以上報價 。 （五）投標人承諾的施工工期超過招標文件規(guī)定期限或?qū)贤匾獥l款存在保留 。 （六）投標人未按招標文件要求提交投標保證金 。 （七）投標文件不符合招標文件實質(zhì)性要求的其他情形。 第 四十 九 條 招標人應(yīng)當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地 點出售招標文件。招標文件的發(fā)售時間不得少于 5個工作日 。 第 五 十 條 招標人應(yīng)當合理確定投標文件編制時間。 編制投標文件的時間為自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止。高速公路、一級公路和技術(shù)復雜的特大橋梁、特長隧道不得少于 28 日， 水運工程和 其他公路工程不得少于 20日。 第 五 十 一 條 招標人如需對已出售的招標文件進行必要補遺、澄清或修改，應(yīng)當在投標截止日期 15 日前以書面形式通知 — 26 — 所有招標文件收受人。 對招標文件補遺、澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)作為招標文件組成部分 按規(guī)定 備案。 第 七 章 投標 第 五十 二 條 公路、水運工程施工招標的投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的公路、水運工程施工單位。 投標人應(yīng)具備招標文件規(guī)定的資格條件，并具有承擔所投標項目的相應(yīng)能力。 第 五十 三 條 投標人應(yīng)按照招標文件要求，按時參加招標人主持召開的設(shè)計介紹會、 標前會和 現(xiàn)場 考察 活動。 第 五十 四 條 投標人應(yīng)按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件 作出 響應(yīng)。 第 五十 五 條 投標人根據(jù)項目實際情況，擬在中標后進行分包的，應(yīng)按要求在投標文件中載明。分包單位資質(zhì)應(yīng)當與其承擔的工程規(guī)模標準相適應(yīng)。 投標人應(yīng) 提供分包人的 單位 資質(zhì)、業(yè)績、投入人員 、 設(shè)備以及雙方責任界定 等 相關(guān)信息 。 第 五十 六 條 投標文件應(yīng)按照招標文件規(guī)定的內(nèi)容和要求編制。 投標文件 應(yīng)載明以下 主要內(nèi)容： — 27 — （ 一 ）投標函 。 （ 二 ） 綜合說明書 。 （三） 對招標文件實質(zhì)性要求和條件的響應(yīng) 。 （四）投標報價。包括 工程總報價及分部 、 分項工程報價，主要材料數(shù)量 等 。 （五） 施工方案 。包括 施工進度安排，施工平面布置，主要施工方法，主要 施工 設(shè)備，技術(shù)組織措施，安全 和 質(zhì)量保證措施，項目負責人 與技術(shù)負責人 基本情況 等 。 （六） 施工工期 和 質(zhì)量等級 。 （七）招標文件要求應(yīng)具備的 其他 內(nèi)容（包括 安全生產(chǎn)許可證、 人員資格證書、 設(shè)備等）。 第 五十 七 條 投標文件中投標書及投標書附錄、投標報價部分應(yīng)當由投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標人印章，其他部分應(yīng)當按照招標文件的要求簽署。 第 五十 八 條 依法必須進行招標的項目，在招標文件要求的提交投標文件截止時間屆滿后，提交投標文件的投標人少于 3個的，招標人應(yīng)當 依法 重新招標。重新招標后，提交投標文件的投標人仍少于 3 個時， 按照本辦法規(guī)定職責權(quán)限 ， 報經(jīng) 批準后 可以不再進行招標。 第 五十 九 條 投標文件由投標人按招標文件要求密封，并按照招標文件規(guī)定的時間 、地點和方式將投標書、投標保證金等送 — 28 — 達招標人。 聯(lián)合體投標的，應(yīng)當以聯(lián)合體各方或聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保函或投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。 投標文件按照要求送達后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人如需撤回或修改投標文件，應(yīng)當以正式函件提出并 作出 說明。修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用對投標文件的規(guī)定。 第 六 十 條 招標人對投標人按時送達并符合密封要求的投標文件，應(yīng)當簽收，并妥善保存。不得接受未按照要求密封的投標文件及投標截止時間后送達的投標文件。 第 六 十 一 條 投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人互相串通投標，不得采取賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。 第 八 章 開標 第 六 十 二 條 開標時間應(yīng)當與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。 開標地點應(yīng)當是招標文件中預先確定的地點，不得隨意變更。 — 29 — 第 六 十 三 條 開標應(yīng)當公開進行。開標由招標人主持，邀請交通主管部門和 監(jiān)督 部門 、 所有投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。 第 六 十 四 條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封 情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并予以公證。 投標文件的密封情況經(jīng)確認無誤后，招標人應(yīng)當眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。 開標結(jié)果經(jīng)投標人確認無誤后，由投標人法定代表人或其授權(quán)代理人簽字確認。 招標人設(shè)有標底的，應(yīng)當同時公布標底。 需要計算評標基準價的，應(yīng)當場計算并公布。 第 六 十 五 條 招標人應(yīng)當記錄開標過程，并存檔備查。 第九章 評標 第六十 六 條 評標工作應(yīng)嚴格保密，任何人不得泄露與評標工作有關(guān)的信息。 第六十 七 條 評標工作一般按如下程序進行： （一）組建清標 小 組，開 展清標工作 。 （二）組建評標委員會 。 — 30 — （三）初步評審 。 （四）詳細評審 。 （五）撰寫評標報告。 第六十 八 條 根據(jù)評標工作量，參加項目投標的投標人數(shù)量超過 30 家 的 （同一投標人 申請 多個標段時分別 進行計算 ），招標人應(yīng)成立清標 小 組，負責清標和協(xié)助評標委員會工作。 （一）清標 小 組成員由招標人代表和專家組成。招標人代表應(yīng)熟悉招標工作、政治素質(zhì)高并具有相關(guān)專業(yè)知識。專家應(yīng)按照本辦法從評標專家?guī)熘须S機抽取。 （二）清標 小 組應(yīng)按專業(yè)進行分工，至少兩人一組，分清主次，交叉復核，保證清標內(nèi)容準確無誤，并對清標結(jié)果的準確性和公 正性負責。 （三）清標小組按專業(yè)分工 后 ，次要清標人員應(yīng)對主要清標人員 的 工作內(nèi)容全面復核，主要和次要清標人員均應(yīng)在清標原始記錄上簽字備查。 （ 四 ） 清標 小 組主要工作內(nèi)容包括： 依據(jù)招標文件制定評標工作所需各種表格 。 依據(jù)招標文件，匯總評標標準、投標文件合格性要求及影響工程質(zhì)量、工期和投資的全部因素 。 對投標文件響應(yīng)招標文件規(guī)定情況進行摘錄，列出相對于招標文件的所有偏差 。 — 31 — 對所有投標報價進行算術(shù)性校核。 評標工作使用的表格和評標內(nèi)容必須注明依據(jù)和出處，招標文件未規(guī)定的事項不得作為評標依據(jù)。 （ 五 ） 清標工作應(yīng)全面、客觀、準確，不得營私舞弊、歪曲事實， 不得故意遺漏或片面摘錄， 不得對投標文件 作出 任何評價 。 （ 六 ）清標 小 組應(yīng)出具清標報告，所有清標人員應(yīng)逐頁在清標報告簽字確認。 第六十 九 條 招標人應(yīng)按本辦法規(guī)定組建評標委員會，評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔責任。任何單位和個人不得非法干預、影響評標 委員會工作 過程和 評標 結(jié)果。 第 七 十條 評標委員會應(yīng)民主推薦一名主任委員，負責組織協(xié)調(diào)評標委員會成員開展評標工作。評標委員會應(yīng)根據(jù)評標工作量和工程特點，制訂工作計劃，明 確分工，交叉審核，確保評標質(zhì)量。 第 七 十 一 條 評標委員會應(yīng)當嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較 。 除 評標標準和方 法中存在不符合國家有關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)定， 或含有限制、排斥投標人進行有效競爭的 情況外 ， 評標委員會 不得對評標標準和方法進行修改和細化。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。 — 32 — 第 七 十 二 條 評標委員會評審包括初步評審、詳細評審兩個階段。初步評審包括符合性審查和算術(shù)性修正兩部分，只有通過初步評審的投標文件才能參加詳細評審；詳細評審包括投標文件的合同條件、投標報價、財務(wù) 能力、技術(shù)能力、管理水平以及以往施工業(yè)績、履約信譽等方面審查。 第 七 十 三 條 評標委員會開始評審工作前，聽取招標人或其委托招標代理機構(gòu)及清標 小 組關(guān)于工程情況和清標工作的報告，認真學習招標文件，獲取評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)。 評標委員會應(yīng)對清標 小 組的清標內(nèi)容進行 認真復核，全面評審 ，確認無誤后，方可進行計分或評價 ，清標結(jié)果僅供評標委員參考，不得直接據(jù)此評標。評標委員會應(yīng)在評標報告中對清標工作進行評價，并特別注明清標結(jié)果是否有傾向性、不公正、遺漏和重大偏差的現(xiàn)象。 對評標價有競爭性的和 符合 廢標 條件 的投標 文件 應(yīng)重點 審查。 第 七 十 四 條 評標委員會應(yīng)嚴格按照招標文件中用黑體字清晰列明的廢標條件 對投標文件 進行符合性審查。未在招標文件中明確的廢標內(nèi)容不得作為廢標條件。 第七十 五 條 評標委員會可要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要書面澄清或說明，但澄清或說明不得超出、改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。