【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 取非法利益。部分國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與不法分子內(nèi)外勾結(jié)、沆瀣一氣，為徇私情、私利而瀆職犯罪的現(xiàn)象嚴(yán)重 ，內(nèi)外形成了非法的利益共同體，通過(guò)瀆職犯罪雙方均能獲得非法利益，導(dǎo)致各種制度均喪失其監(jiān)管功能。如某市農(nóng)業(yè)委員會(huì)原黨委委員、市畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)凌某某在負(fù)責(zé)省級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)等 x 個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)，收受賄賂 x 余萬(wàn)元，致使他人通過(guò)偽造申報(bào)材料等方式，套取補(bǔ)貼資金 x 余萬(wàn)元。 （五）涉農(nóng)補(bǔ)貼資金領(lǐng)域?yàn)^職犯罪突出 x 年以來(lái)，全省在涉農(nóng)補(bǔ)貼資金領(lǐng)域查辦瀆職犯罪案件 x 件 x 人，占全部涉農(nóng)案件的 %。我省檢察機(jī)關(guān)已在脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、漁船柴油補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、高效設(shè)施漁業(yè)補(bǔ)貼、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程補(bǔ)貼 、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建補(bǔ)貼等二十余個(gè)涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的套騙和瀆職犯罪行為。 x 年 x 月，檢察機(jī)關(guān)隨機(jī)抽取 x 個(gè)村的糧食補(bǔ)貼名細(xì)，均發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪，涉及被騙套糧食補(bǔ)貼資金 x 萬(wàn)元。從我省查辦案件的情況來(lái)看，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。此外，食品安全（ x 件 x 人）、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)（ x 件 x 人）、征地拆遷安置（ x 件 x 人）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管（ x 件 x 人）等也是瀆職犯罪易發(fā)的領(lǐng)域。 二、涉農(nóng)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪原因分析 （一）政務(wù)公開(kāi)不夠透明，外界監(jiān)督制約不到位 目前，雖然大多數(shù)政府機(jī)關(guān)和基層自 治組織都建立了政務(wù)公開(kāi)制度。但一些涉農(nóng)領(lǐng)域中，真正將這一制度落實(shí)好的并不多，“政務(wù)公開(kāi)”、“財(cái)務(wù)公開(kāi)”流于形式，甚至有的是“有選擇性”的公開(kāi)，有的對(duì)“關(guān)系戶(hù)”提前公開(kāi)，有的不公開(kāi)，有的搞“半公開(kāi)”，有的搞群眾“看不懂”的公開(kāi)等，為他人套騙專(zhuān)項(xiàng)資金提供便利，導(dǎo)致群眾的知情權(quán)得不到保障，更無(wú)從談監(jiān)督。如檢察機(jī)關(guān)在查辦糧食補(bǔ)貼領(lǐng)域案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)對(duì)補(bǔ)貼資金的發(fā)放明細(xì)根本沒(méi)有公示，或者僅是張榜拍照后即撤下，該項(xiàng)補(bǔ)貼在一些地區(qū)長(zhǎng)期“暗箱操作”。缺乏統(tǒng)一有效地外界監(jiān)督，導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，從而也難以有效制止 違法犯罪行為的發(fā)生。 （二）法律意識(shí)淡薄，違規(guī)與犯罪混淆不清 通過(guò)對(duì)目前涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域監(jiān)管人員瀆職犯罪分析，誘發(fā)該領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的主觀原因主要有：一是對(duì)瀆職犯罪了解不夠全面，思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法治意識(shí)淡薄，對(duì)瀆職犯罪了解不夠全面，對(duì)其產(chǎn)生的嚴(yán)重后果缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“錢(qián)不進(jìn)個(gè)人腰包不犯罪”、“為公不犯罪”。正是這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致相關(guān)犯罪嫌疑人思想上不重視，行為上不能?chē)?yán)格依法履職，最終造成嚴(yán)重后果和惡劣社會(huì)影響。二是權(quán)力本位思想根深蒂固，依法行政意識(shí)淡薄。少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員 不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待手中的權(quán)力，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)和職責(zé)要求，濫用職權(quán)，徇私舞弊，最終造成嚴(yán)重的危害后果。如檢察機(jī)關(guān)對(duì)某鎮(zhèn) x 個(gè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目調(diào)查后發(fā)現(xiàn)均為虛假，共涉及扶貧資金 x 余萬(wàn)元，其中 x 余萬(wàn)元被鎮(zhèn)政府截留使用。該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)胡某某，為個(gè)人仕途，不惜將扶貧項(xiàng)目作為“禮品”贈(zèng)送給縣政府某局長(zhǎng)的弟弟，造成 x 余萬(wàn)元扶貧款被揮霍一空。（三）審批和監(jiān)管工作不規(guī)范，執(zhí)法隨意性較大 在涉農(nóng)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪中，一個(gè)較為突出的表現(xiàn)就是相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，審批和監(jiān)管工作不規(guī)范，工作隨意性大。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè) 環(huán)節(jié)： 。一些項(xiàng)目沒(méi)有健全的公開(kāi)申報(bào)制度，沒(méi)有完善、細(xì)化的申報(bào)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，導(dǎo)致“暗箱操作”、“看人放項(xiàng)目”以及先批后審的“戴帽子”項(xiàng)目等現(xiàn)象多有發(fā)生。如某市農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局原局長(zhǎng)于某，明知 x 戚伍水產(chǎn)發(fā)展股份有限公司因財(cái)務(wù)工作不規(guī)范被相關(guān)部門(mén)責(zé)令在 x 年之內(nèi)不得申報(bào)任何補(bǔ)貼項(xiàng)目，仍然接受該公司董事長(zhǎng)戚某某請(qǐng)托，在該公司申報(bào) x 年國(guó)家高效漁業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)，違規(guī)為其申報(bào) x 年高效漁業(yè)項(xiàng)目提供幫助，導(dǎo)致 x 萬(wàn)元補(bǔ)貼款被騙領(lǐng)。 。一是以?xún)?nèi)部驗(yàn)收、書(shū)面驗(yàn)收或抽查驗(yàn) 收代替專(zhuān)家驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、全面驗(yàn)收。如淮安等地區(qū)在高效設(shè)施漁業(yè)補(bǔ)貼驗(yàn)收中普遍以開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)匯報(bào)、觀看錄像、審查書(shū)面材料等方式代替現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，工作形式化嚴(yán)重，無(wú)法有效發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為。二是資金撥付隨意性大，制度性漏洞突出。因科學(xué)決策機(jī)制不夠完善，負(fù)責(zé)人在驗(yàn)收項(xiàng)目、撥付資金過(guò)程中掌握“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，瀆職造成國(guó)家損失的幾率較大。如某縣檢察院查辦的縣水產(chǎn)局局長(zhǎng)王某某濫用職權(quán)案中，王某某明知 x 洪澤湖食品有限公司申報(bào)的出口水產(chǎn)品基地建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行實(shí)際投入和實(shí)施建設(shè)，仍違規(guī)同意企業(yè)項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)并在財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào) 賬撥款申請(qǐng)表主管部門(mén)一欄簽字同意，造成國(guó)家補(bǔ)貼資金損失計(jì) x 萬(wàn)余元。三是對(duì)補(bǔ)貼資金下發(fā)后的用途、成效很少有針對(duì)性監(jiān)管措施，形成資金下發(fā)后監(jiān)管“放羊化”現(xiàn)象。 。在項(xiàng)目管理中，沒(méi)有形成環(huán)環(huán)相扣、可操作性強(qiáng)的長(zhǎng)效管理制度，監(jiān)管工作流于形式。許多項(xiàng)目沒(méi)有投入任何資金，直接套用之前已有建設(shè)或者假借他人建設(shè)，騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。如某市宿運(yùn)湖特種水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社于 x 年申報(bào)養(yǎng)殖基地項(xiàng)目后，沒(méi)有認(rèn)真按照項(xiàng)目協(xié)議書(shū)和配套資金要求進(jìn)行建設(shè)，而是利用政府投資興建的路渠、原有的防護(hù)欄等冒充新建設(shè)施， 并偽造施工工程合同和采購(gòu)合同等材料，套取省級(jí)高效設(shè)施漁業(yè)補(bǔ)貼 x 萬(wàn)元。 （四）地方和部門(mén)本位主義嚴(yán)重，放松對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查 個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)分強(qiáng)調(diào)地方利益、部門(mén)利益和小集體利益，輕視甚至無(wú)視如財(cái)政補(bǔ)貼等涉農(nóng)政策的功能。有的將財(cái)政補(bǔ)貼款、上級(jí)撥付的補(bǔ)償款視為“小金庫(kù)”的主要來(lái)源；有的將套騙財(cái)政資金行為視為減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的手段；有的沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，為虛假政績(jī)而故意縱容套騙財(cái)政補(bǔ)貼、違規(guī)拆遷等行為。如檢察機(jī)關(guān)查辦的一起案件中，企業(yè)主長(zhǎng)期與某地漁政站相關(guān)人員存在現(xiàn)金、煙酒等不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)，在 項(xiàng)目資金下發(fā)到企業(yè)后，部分補(bǔ)貼資金還以贊助款名義返還漁政站用于違規(guī)購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛使用。這也是我省涉農(nóng)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪高發(fā)多發(fā)、屢禁不止的重要原因。 （五）基層部門(mén)組織管理制度不健全，依法依規(guī)履職自覺(jué)性不強(qiáng) 組織管理制度不健全，民主決策機(jī)制不嚴(yán)格執(zhí)行，為作案人員提供了便利條件。一些地方在涉農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)管工作中，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審報(bào)、初核、驗(yàn)收、日常檢查監(jiān)督等工作常由同一人負(fù)責(zé)，造成“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”為一體的權(quán)力架構(gòu)，致使監(jiān)督工作虛化。如先后擔(dān)任某鎮(zhèn)企業(yè)動(dòng)遷辦主任的姚某某、嚴(yán)某某，在負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)企業(yè)動(dòng)遷工作期間，明知轄區(qū)內(nèi)相關(guān)人員以虛假企業(yè)申報(bào)拆遷補(bǔ)償，仍違規(guī)為 x 余家虛假企業(yè)辦理了動(dòng)遷補(bǔ)償手續(xù)，致使公共財(cái)產(chǎn)損失 萬(wàn)余元。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和大多數(shù)村委會(huì)缺乏完善的財(cái)務(wù)制度，錢(qián)賬不分、收支無(wú)賬、管理混亂。如檢察機(jī)關(guān)辦理的池某某玩忽職守案，池在任某街道經(jīng)管站站長(zhǎng)期間，未認(rèn)真履行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)定，財(cái)務(wù)管控流于形式，致使其個(gè)人名章和經(jīng)管站財(cái)務(wù)專(zhuān)用章經(jīng)常掌握在副站長(zhǎng)朱某某手中，最終導(dǎo)致朱某某多次挪用經(jīng)管站代管的村集體資金 x 余萬(wàn)元。 三、加強(qiáng)懲治和預(yù)防涉農(nóng)瀆職犯罪的工作建議 （一）增強(qiáng)部門(mén)合作，加強(qiáng)外部監(jiān)督 我省涉農(nóng)工作目前仍以行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管為主，在這一權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，如果缺少有效的外部監(jiān)督，權(quán)錢(qián)交易、暗箱操作將難以避免。我們建議要強(qiáng)化外部監(jiān)督的力度，一是積極搭建社會(huì)公眾參與管理、監(jiān)督平臺(tái)，真正將社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等外部監(jiān)督機(jī)制落到實(shí)處。二是建立群眾評(píng)議工作制度，定期對(duì)基層各級(jí)組織和各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)工作進(jìn)行群眾評(píng)議，檢驗(yàn)各項(xiàng)政策在農(nóng)村的落實(shí)效果。三是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。省、市級(jí)財(cái)政部門(mén)、政府職能部門(mén)和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)可立足各自職能，每年選擇幾個(gè)領(lǐng)域?qū)σ婪ㄐ姓穆鋵?shí)情況進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。四是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督， 保障紀(jì)檢、審計(jì)和檢察機(jī)關(guān)獲得充分信息。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，一些地方在涉農(nóng)資金管理中搞信息壁壘，內(nèi)外“兩本賬”的情況時(shí)有發(fā)生，有的甚至以種種借口拒絕檢察機(jī)關(guān)調(diào)取申報(bào)材料和資金名細(xì)等。建議專(zhuān)項(xiàng)資金的發(fā)放、最終使用情況定期抄報(bào)同級(jí)紀(jì)檢、審計(jì)和檢察機(jī)關(guān)。五是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等基層政府部門(mén)和農(nóng)村自治組織財(cái)務(wù)制度，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)審批和內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。 （二）全面推進(jìn)信息公開(kāi)制度，依法、全程、全面公開(kāi)涉農(nóng)工作 一是充分保障群眾的信息知情權(quán)，增加政策的群眾知情度、知情面和可監(jiān)督性。政府職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政策的宣傳，讓群眾了解政策、見(jiàn)到政策實(shí)效，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)公布各類(lèi)資金的發(fā)放明細(xì)，自覺(jué)接受監(jiān)督，以公開(kāi)的工作方式促進(jìn)公正的政策實(shí)施效果。二是注重基礎(chǔ)信息的采集，定期核查、檢查，確保信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。如糧食補(bǔ)貼或征地拆遷補(bǔ)償?shù)鹊幕A(chǔ)數(shù)據(jù)要及時(shí)更新，不能以多年前的田畝數(shù)來(lái)發(fā)放補(bǔ)貼。三是保障合理的信息公開(kāi)期限和信息內(nèi)容穩(wěn)定性，保證農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作能有效地延伸至農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各個(gè)方面。四是注重多渠道公開(kāi)補(bǔ)貼信息。在條件許可的 地區(qū)，要積極探索農(nóng)業(yè)政策制定、實(shí)施的聽(tīng)證制度。 （三）規(guī)范完善制度，建立健全科學(xué)的補(bǔ)貼管理模式 針對(duì)目前涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域?yàn)^職犯罪突出的現(xiàn)實(shí)，有必要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼制度的研究，健全補(bǔ)貼規(guī)范制度，將財(cái)政補(bǔ)貼納入法治化管理軌道。一是深入基層，對(duì)政策性財(cái)政補(bǔ)貼的用途、成效等進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估，優(yōu)化補(bǔ)貼的種類(lèi)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，成效不明顯或已無(wú)實(shí)際價(jià)值的補(bǔ)貼要取消，發(fā)放程序、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)的要及時(shí)調(diào)整。二是完善考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)。增加補(bǔ)貼實(shí)效在考評(píng)中的比重，不能單純以完成指標(biāo)數(shù)作為考評(píng)的主要依據(jù)。三是探索建立政府出資、市場(chǎng)運(yùn)作的財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)用模式，減少政府的直接干預(yù)，增加財(cái)政補(bǔ)貼的透明度等。四是建立項(xiàng)目初審、上報(bào)、驗(yàn)收、資金 使用監(jiān)管等環(huán)節(jié)管理、監(jiān)督機(jī)制，防止由于權(quán)力過(guò)于集中而形成不正當(dāng)利益群體。五是加強(qiáng)省、市級(jí)職能部門(mén)在項(xiàng)目審批、驗(yàn)收等方面實(shí)質(zhì)審查的職責(zé)，防止形式審查導(dǎo)致“人人管、人人都不管”的情況。六是嘗試建立獨(dú)立的專(zhuān)家審核和驗(yàn)收制度。 （四）加大打擊和預(yù)防力度，從源頭上有效遏制涉農(nóng)瀆職犯罪 有案必查、有腐必懲，才能保持對(duì)腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，才能進(jìn)一步遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪。在當(dāng)前我省涉農(nóng)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪高發(fā)，群眾反映十分強(qiáng)烈的形勢(shì)下，嚴(yán)肅查辦瀆職犯罪行為，形成強(qiáng)大震懾力是非常必要的。同時(shí)，積極延伸預(yù)防職務(wù)犯罪的觸角，緊 密結(jié)合執(zhí)法辦案工作，提出有針對(duì)性的檢察建議，做好“一案一分析，一案一預(yù)防”工作，加大對(duì)類(lèi)案、個(gè)案分析，深入剖析涉農(nóng)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出工作建議，積極為地方黨委、政府及相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展行業(yè)治理提供決策依據(jù)，運(yùn)用典型案例開(kāi)展警示教育，引導(dǎo)有關(guān)國(guó)家工作人員和農(nóng)村基層組織人員正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，筑牢拒腐防變的思想防線，遏制和減少農(nóng)業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的發(fā)生，以檢察工作實(shí)效服務(wù)、促進(jìn)和保障“三農(nóng)”政策落實(shí)，讓群眾得到實(shí)惠實(shí)利。 第四篇：土地出讓領(lǐng)域?yàn)^職犯罪分析 土地出讓領(lǐng)域?yàn)^職 犯罪分析 時(shí)間： 20211115 作者：栗瀟華來(lái)源：正義網(wǎng) 近年來(lái) ,我院反瀆部門(mén)查辦了多起國(guó)土資源領(lǐng)域的瀆職案件 ,尤其是在開(kāi)展