【文章內(nèi)容簡介】 第三篇：破解用地瓶頸 ,保障項(xiàng)目用地 破解用地瓶頸保障項(xiàng)目用地 破解用地瓶頸保障項(xiàng)目用地 近年來，我市的工業(yè)化、城市化進(jìn)程一直在快速推進(jìn)，建設(shè)用地空間有限、可用地指標(biāo)緊缺、土地利用率低等問題日益突出。土地問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前國家采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，我們既要蓄勢而發(fā)，又要順勢而為；既要努力爭取土地指標(biāo)，又要另辟蹊徑，采取有效措施，突破土地瓶頸制約?？梢姡平馔恋亍捌款i”，已成為當(dāng)前我市土地管理工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的當(dāng)務(wù)之急，也是保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要。本文擬著重分析在當(dāng)前“地根緊縮”的宏觀調(diào)控下如何為建設(shè)用地指標(biāo)“開源”，以解決我市土地緊缺的問題。 一、全市可利用的建設(shè)用地資源狀況 現(xiàn)行 土地管理法律法規(guī)，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地尤其是占用基本農(nóng)田控制的非常嚴(yán)格，每年國家下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)除了保國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目外，由市分配到縣一級的指標(biāo)已所剩無幾。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，必須采取適合全市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的規(guī)劃措施，按照“邊啟動(dòng)、邊建設(shè)、邊招商”的思路。 2021 年我市有宜華一級公路、陸漁路改建等項(xiàng)目，以及市政府確定的進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的鋁東陽光自備熱電廠等項(xiàng)目，扣除三峽翻壩等高速公路用地，用地量仍在2021 畝以上，報(bào)批壓力非常大。 今后城市將重點(diǎn)規(guī)劃兩片工業(yè)用地，一是，；二是。以工業(yè)園 區(qū)為主戰(zhàn)場，“抓現(xiàn)的，上快的，瞄準(zhǔn)后勁大的”，強(qiáng)力吸引一批具有高附加值、高科技含量的項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，形成規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，使之成為全市經(jīng)濟(jì)的快速增長區(qū)。 二、保障建設(shè)用地有效供給的主要措施 要做到既不突破國家政策紅線，又要千方百計(jì)保障建設(shè)用地的有效供給，根本出路是轉(zhuǎn)變觀念，變粗放用地為集約用地，變外延擴(kuò)張為內(nèi)涵挖潛，變違規(guī)違法用地為依規(guī)依法用地。主要措施是： 積極爭取國家和省控制的用地計(jì)劃指標(biāo) 《土地管理法》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)新占土地，不僅要符合土地利用總體規(guī)劃，同時(shí)，占用 農(nóng)用地和未利用地的還要有上級國土資源部門下達(dá)的用地計(jì)劃，沒有用地計(jì)劃指標(biāo)，項(xiàng)目占地也不予報(bào)批。用地計(jì)劃指標(biāo)的分配方式是，國家將指標(biāo)下達(dá)到省，省再下達(dá)到市，市不再下達(dá)到縣，由市統(tǒng)一掌握使用。但國家和省每年都要留出部分保重點(diǎn)的用地計(jì)劃指標(biāo)，由國家和省支配使用。分配到市的指標(biāo)很少。去年全市僅 300 公頃，今年與去年基本持平，除留出市重點(diǎn)項(xiàng)目用地外，縣區(qū)得到的用地指標(biāo)已是寥寥無幾。去年我市利用市指標(biāo)僅有 262畝。鑒于這種情況，在積極爭取利用市級用地計(jì)劃指標(biāo)的基礎(chǔ)上，立足點(diǎn)應(yīng)放在爭取使用國家和省控制的用地計(jì)劃指標(biāo)上。有 些項(xiàng)目如經(jīng)過國家核準(zhǔn)、審批或納入省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，就可使用國家和省市掌握的用地計(jì)劃指標(biāo)。我市 2021 年納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目較多，共使用省留用地計(jì)劃指標(biāo) 1887 畝，是使用市級用地計(jì)劃指標(biāo)的 7 倍。為此，建設(shè)單位要盡可能謀劃符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目并要盡最大努力將其擠進(jìn)國家計(jì)劃盤子，由國家審批、核準(zhǔn)或申報(bào)省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。如能做到這一點(diǎn)，就能更多的使用國家和省市掌握的用地指標(biāo)，進(jìn)而獲準(zhǔn)使用更多的項(xiàng)目用地，最大限度地保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。 針對新形勢，盡可能把不合理用地“摳”下來，節(jié)約使用土地。優(yōu)先安排國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，優(yōu)先用于全市急、重、大項(xiàng)目，重點(diǎn)是關(guān)系全市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、能源化工業(yè)，在依法依規(guī)、集約節(jié)約的前提下，高效組卷，優(yōu)先報(bào)批，提高報(bào)批時(shí)效，優(yōu)先保障供地。在加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入、審批的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大批后管理。用《項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》提升項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，對投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，并積極鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房利用立體空間；對在建項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤管理和監(jiān)控。優(yōu)先安 排國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，把建設(shè)項(xiàng)目作強(qiáng)、做大，使項(xiàng)目最大限度擠進(jìn)省以上重點(diǎn)盤子。 加強(qiáng)土地開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)增地生“金”，力爭通過土地置換解決一批建設(shè)項(xiàng)目用地問題。 國土資源部明確了土地置換、新增耕地折抵建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的政策，省政府也出臺了土地置換暫行辦法，其目的就在于在不突破國家下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的前提下，千方百計(jì)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與占地需求的矛盾，突破瓶頸制約。我們要通過雙低改造整合低效利用的土地，有效增加耕地面積，用足用活新增耕地折抵建設(shè)用地指標(biāo)的政策，爭取更多的周 轉(zhuǎn)指標(biāo)。宜都市耕地面積僅為 萬畝，人均 畝，低于全省和全國平均水平，且相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化，耕地條件退化。根據(jù)全市的實(shí)際情況和土地存量潛力，科學(xué)編制《雙低改造規(guī)劃》，提出以“山、田、水、路、灘等綜合治理為主、結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，栽植各種果樹和經(jīng)濟(jì)作物，讓閑置土地開始“披綠賺錢”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。如 2021 年宜都市高壩洲白甲鴨垴通過實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，開發(fā)荒山坡地 210 畝，退耕還林 600 畝，全部栽上了柑桔樹，規(guī)劃了一座果品采栽園，該村的村書記估算說，再過幾年，這些果樹就能見到效 益了，每年村民人均收入能增加 1000 多元。 其次認(rèn)真做好土地利用規(guī)劃修編工作，為爭取更多建設(shè)用地指標(biāo)打好基礎(chǔ)。做好新一輪規(guī)劃的科學(xué)分析和評價(jià)工作。堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，利用現(xiàn)代化辦公手段，提升修編的科技含量，使修編后的我市土地利用總體規(guī)劃達(dá)到布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)更好更快發(fā)展。 （三）盤活存量建設(shè)用地，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。 加大舊城改造力度。如通過平改樓，可騰出大量土地，用于住宅、商業(yè)等新的項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí) 還可為地方財(cái)政獲取可觀的土地出讓收入。利用這部分土地搞建設(shè)，潛力最大，同時(shí)也是最現(xiàn)實(shí)最直接最有效的途徑。因?yàn)樘幹眠@部分土地，除土地價(jià)格外，基本不受國家政策的限制。應(yīng)充分發(fā)揮政府在這方面的壟斷、主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)力推進(jìn)。初步統(tǒng)計(jì)，建成區(qū)內(nèi)中小型工業(yè)企業(yè)達(dá)？？？家，這些企業(yè)夾在居民區(qū)中，不僅噪聲、煙塵擾民，而且生產(chǎn)條件嚴(yán)重受限，土地利用效益低下。對這些企業(yè)，應(yīng)在政府統(tǒng)一組織下搬遷到工業(yè)園區(qū)。對沒有