【文章內容簡介】 不僅在創(chuàng)造社會財富，推動經(jīng)濟增長方面成績顯著，而且在緩解就業(yè)壓力、維護社會穩(wěn)定等方面起到了巨大的作用。 二、加快中小企業(yè)發(fā)展的主要措施 各縣區(qū)普遍把發(fā)展中小企業(yè)作為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、增加社會就業(yè)、維護社會穩(wěn)定的重點來抓，不斷解放思想，更新觀念，加強領導，完善服務，培植載體，營造環(huán)境，推動了中小企業(yè)又好又快發(fā)展。 強化組織領導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。沂水縣實施“百戶” 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對 22 戶省、市成長型企業(yè)、 30 戶縣成長企業(yè)、 50 戶個體戶進行重點幫扶，實施領導包扶企業(yè)責任制，每戶企業(yè)確定一個縣直部門幫扶，設立了“百戶”企業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于“百戶”企業(yè)技改項目和開發(fā)新產(chǎn)品、新技術所需資金貸款貼息和貸款擔保。蒙陰縣加大獎懲力度，制度了考核細則，對納稅大戶進行大張旗鼓的獎勵，2021 年最高獎勵額達到 65 萬元。 積極實施中小企業(yè)成長計劃。各縣區(qū)把實施中小企業(yè)成長計劃作為促進中小企業(yè)發(fā)展的重要舉措，采取有力措施，加大工作力度，有力促進了中小企業(yè)發(fā)展。 2021 年，中 小企業(yè)成長計劃實施后，各金融機構共向 182 家中小企業(yè)授信 298 億元，到位資金 161 億元。河東區(qū)選擇 77 家最取成長性的工業(yè)企業(yè)，連同省、市政府確定的 23 家入選企業(yè)共 100 家企業(yè)，作為金融、財政、中介服務機構重點服務的對象。制定下發(fā)了實施促進中小企業(yè)成長計劃的意見，成功召開了啟動大會。費縣加大對省成長型企業(yè)山東銀光科技公司扶持力度， 2021 年幫助企業(yè)在新加坡上市融資， 2021 年又與代諾公司合作，股權轉讓融資 億元。蒼山縣金信皮革有限公司被列入省成長性企業(yè)以來，連續(xù) 2 年投資超過 3000 萬元，一年一個臺階， 2021 年實現(xiàn)總產(chǎn)值 億元，上繳稅金 2021 萬元。沂水縣積極推動企業(yè)上市，魯洲集團在新加坡成功上市后，今年興盛礦業(yè)公司進入上市輔導期，有望在中小企業(yè)板上市。 扎實推進中小企業(yè)金融服務。各縣區(qū)把推進中小企業(yè)金融服務作為服務中小企業(yè)的重要手段，加強與各金融機構合作，有力促進了銀企合作。郯城縣建立了銀政企聯(lián)席會議制度，與人民銀行建立了中小企業(yè)輔導中心，先后組織 8 次輔導會，吸收了 60 家企業(yè)加入了輔導中心。 2021 年 4 月 16 日，組織籌備了全市推進中小企業(yè)金融服務現(xiàn)場會，共簽約項目 225 個，金額 億 元。平邑縣召開了銀企合作洽談會，會上簽約貸款 億元，并邀請市農(nóng)發(fā)行領導到地方鎮(zhèn)現(xiàn)場辦公，支持罐頭行業(yè)發(fā)展，為部分企業(yè)解決資金 4000 多萬元。沂水縣加大對金融部門的考核獎懲力度，出臺了《金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展績效考核辦法》，兩次召開項目推介會，力促金融機構增加資金投放， 2021年，全縣金融機構新增存貸比達到 100%，有效緩解了中小企業(yè)資金需求。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)努力打造金融誠信區(qū)，積極為企業(yè)搭建銀企合作平臺，今年銀企合作洽談會經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提報了 46 個項目參加，為全市各縣區(qū)之首。 加強人才培訓，提高中小企業(yè) 管理者素質。郯城縣針對服裝行業(yè)多，技工缺乏的情況，整合各類培訓機構，加快對急需人才培訓，目前僅服裝培訓學校就有 30 多處，年培訓機工萬余人。河東區(qū)組織選調了 50 多個企業(yè)的主要負責人到清華大學進行了為期一周的學習培訓，取得了良好的經(jīng)濟效益。費縣啟動了木材加工企業(yè)經(jīng)理人員培訓工程，舉辦了兩期木材加工企業(yè)經(jīng)理培訓班，培訓了 600 多人次。沂水縣邀請市木業(yè)協(xié)會副會長到沂水舉辦專題講座，參加人員達 200 多人。莒南縣勇進石材廠每年拿出 50 萬元資金，委托北京錫恩企業(yè)管理顧問有限公司對企業(yè)經(jīng)營管理者分期分批進行培訓，現(xiàn)已培訓 7 期，提高了管理人員素質。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立了企業(yè)家協(xié)會，把職業(yè)經(jīng)理人培訓納入?yún)f(xié)會的重要的一項工作來抓，聘請知名管理專家來開發(fā)區(qū)講學，組織企業(yè)高管人員參加名牌大學舉辦的培訓班，提高了全區(qū)企業(yè)家整體素質。 加強各類服務體系建設，為中小企業(yè)發(fā)展提供支持。一是重視加強了融資擔保體系建設。為解決中小企業(yè)貸款難、擔保難問題，各縣區(qū)結合實際，積極探索籌建了 一批信用擔保機構。平邑縣成立了臨沂市億盛擔保公司平邑事業(yè)部，目前全縣擔保服務機構已成立 2 家。郯城縣成立了信用擔保公司 3家，注冊資金 5000 余萬元，為企 業(yè)擔保資金 6000 余萬元。沂水縣組建了山東銀升擔保公司和 3 個行業(yè)貸款擔保協(xié)會，進一步拓寬了中小企業(yè)融資渠道。目前全市有 29 家擔保機構，全年擔保貸款 億元，13 家典當行發(fā)放典當金 億元。二是信息化平臺建設。各縣區(qū)按照省中小企業(yè)網(wǎng)建設規(guī)劃，積極做好縣區(qū)分網(wǎng)建設工作，截止目前 12 個縣區(qū)全部建立了中小企業(yè)山東縣區(qū)分網(wǎng)。郯城縣與中國中小企業(yè)信息網(wǎng)成功舉辦了信息化公益培訓，有 40 多家企業(yè)近百人參加培訓。三是公共服務平臺建設。臨沂新港木業(yè)有限公司建立了人造板技術服務公司，為全區(qū)近百家企業(yè)提供信息、技術、檢測等 公共技術服務。莒南縣升華磨料磨具有限公司建立了磨料磨具研發(fā)中心，為全縣幾十家企業(yè)提供服務。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)民建信能創(chuàng)業(yè)園建設了標準廠房，吸收十幾家企業(yè)入園生產(chǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營搞好管理、咨詢、財務等服務，較好地解決了小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展問題。 三、當前影響我市中小企業(yè)發(fā)展的主要問題及原因 雖然我市中小企業(yè)有了較快發(fā)展，但是受國際經(jīng)濟形勢的變化和國內宏觀調控政策的影響，我市中小企業(yè)發(fā)展也存在著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式使中小企業(yè)面臨嚴峻考驗。我市中小企業(yè) 資源消耗型、粗加工型、低技術含量、低附加值的產(chǎn)業(yè)較多。長期以來，中小企業(yè)高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率，經(jīng)濟增長方式粗放，結構不合理的問題較為突出。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策調整力度的進一步加大，中小企業(yè)將面臨嚴峻的考驗。 2021 年羅莊區(qū)淘汰關閉立窯水泥生產(chǎn)線 9 條、煤礦 1 處、小鐵廠 2 家、小造紙 17 家，其他高耗能生產(chǎn)線 35 條，淘汰落后設備 600 多臺套，對 13 家無審批手續(xù)的鋼鐵、焦化企業(yè)實施了廢水限排。蘭山區(qū)關閉了 5 條年產(chǎn) 10 萬噸以下立窯水泥生產(chǎn)線，淘汰小煉鉛生產(chǎn)企業(yè) 15 家、關閉小造紙、小煉焦、小生化等“土小”企 業(yè) 32 家。平邑縣全縣小水泥已全部關閉，果品罐頭加工只有地方鎮(zhèn) 98 家和白彥鎮(zhèn) 2 家。 二是能源、土地、勞務成本等生產(chǎn)要素制約逐步加大，資源環(huán)境約束加劇。我市中小企業(yè)產(chǎn)品的競爭力主要靠低成本來維持，土地和勞動力要素價格上升使中小企業(yè)面臨較大的生存壓力。國家對土地實行嚴格的控制，土地的約束導致部分項目延期或停止建設，影響了中小企業(yè)的生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。郯城縣約 300 個項目因無用地指標無法上馬，約 500個企業(yè)因用地指標不足，無法擴大規(guī)模。 《勞動合同法》實施后，企業(yè)用工制度和福利保障要求日益完善，勞動力 成本不斷提高，企業(yè)用工成本在 2021 年的基礎上進一步上升，一線職工月工資普遍上漲 200300 元，企業(yè)成本增加 1015%，使中小企業(yè)難以維持原有的低成本優(yōu)勢。目前，中小企業(yè)用工主要來源農(nóng)村勞動力 ,我省尚未建立規(guī)范的農(nóng)村勞動力轉移用工機制，中小企業(yè)招工困難的問題越來越突出，成為制約了中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)調查，2021 年中小企業(yè)紡織、服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造等勞動密集型行業(yè)對熟練工人和技工的需求缺口在 30%左右。平邑縣、費縣多數(shù)企業(yè)招工困難，工人工資增加了 20%左右，仍解決不了招工難問題。 資源緊 缺和原材料價格上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，導致企業(yè)利潤空間減少， 經(jīng)濟效益下滑。一季度，全市全部原材料購進價格上消費市場%，全部工業(yè)品出廠價格上漲 %，相差 個百分點，壓縮了盈利空間。沂水縣 249 家食品生產(chǎn)廠家由于面粉、棕櫚油等原料價格上漲，使得生產(chǎn)成本不斷上升，在激烈的市場競爭中，企業(yè)又不能同步提高產(chǎn)品的銷售價格，在雙重擠壓中，盈利空間急劇縮小。制鞋行業(yè)亦由于國際石油價格的上漲，以石油化工產(chǎn)品為主要原料的各種鞋材價格不斷上升，企業(yè)在保本微利上運行，制鞋企業(yè)由鼎盛時期的 300余家銳減 到 122家。 三是融資困難、資金緊張、制約了中小企業(yè)的自主創(chuàng)新和發(fā)展壯大。國家實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。中小企業(yè)資金緊張的問題越來越突出。從間接融資看，國有商業(yè)銀行貸款審批程序復雜，而中小企業(yè)所需資金量少、頻率高、時間緊，單位資金借貸成本高；大量中小企業(yè)的企業(yè)制度不成熟、不規(guī)范，信息不透明，導致間接融資困難。從直接融資看，目前主板市場上市門檻高、成本高，能在中小企業(yè)板上市的中小企業(yè)數(shù)量也極為有限，中小企業(yè)利用債券融資和股權融資的空間十分狹小。由于信貸緊張、融 資困難，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。沂水縣對百戶企業(yè)的調查中發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)企業(yè)流動資金短缺，缺口達 6 億元。平邑縣民營企業(yè)資金缺口約 15 億元。 四是人民幣的不斷升值和國家外貿政策的調整對出口帶來較大影響。隨著我國對外貿易順差的擴大，與主要貿易伙伴如美國、歐盟、日本等國的貿易摩擦增多。為緩解貿易順差過大問題，促進外貿增長方式轉變，國家從 2021 年起對外貿政策進行前所未有的大調整，一是調高或加征了高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口關稅，調低了部分資源性產(chǎn)品、及其零部件和日用商品的進口關稅；二是對出口退稅做出大范圍、 大力度的調整；三是調整加工貿易政策。因取消或降低出口退稅，眾多企業(yè)的出口成本和正常經(jīng)營受到即期沖擊，尤其對缺乏議價能力、單純依賴出口退稅存活的小企業(yè)影響較大。人民幣升值速度加快，今年累計升值 %，導致出口企業(yè)成本加大，出口交貨值增速同比大幅回落 20個百分點。 同時，我們對中小企業(yè)抗風險能力進行了專題調研，通過座談了解，仔細分析我市近幾年在激烈的市場競爭中被淘汰出局的企業(yè)案例，主要存在三個方面的原因：一是產(chǎn)品失去競爭力。有的企業(yè)設備和技術落后，創(chuàng)新能力不強，市場競爭力較低，不適應消費者需求，成本過高，喪失競爭力。二是項目投資決策失誤。有的企業(yè)投資上項目帶有很大盲目性，企業(yè)自有資本金偏小，信貸負擔過大，項目拖垮老企業(yè)；有的企業(yè)對項目前景、產(chǎn)業(yè)政策了解不夠，特別是環(huán)保方面前置條件不掌握，結果項目已形成，項目審批通不過，釀成半拉子工程，拖垮企業(yè)。三是企業(yè)運行資金鏈意外斷裂。由于外部環(huán)境變化，企業(yè)內部管理失控，經(jīng)濟效益狀況不佳，企業(yè)調度資金操作不當形成企業(yè)運轉資金鏈突然斷裂。我市不少企業(yè)信貸資金結構上是借流動資金短期貸款，用于固定資產(chǎn)長期投資，一旦金融環(huán)境趨緊，銀行短期貸款到期無法續(xù)貸，企業(yè)就面臨被銀行強 制清算的高風險。 四、建議和對策 建立促進中小企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調機制。建立由市政府辦公室牽頭、市直有關部門參加的聯(lián)席會議制度，健全相應的工作協(xié)調機制，加強主管部門的工作力量，及時研究解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題，經(jīng)貿、發(fā)改、工商、質檢、稅務、科技、勞 動、環(huán)保等部門，在認真貫徹執(zhí)行《山東省中小企業(yè)促進條例》、《臨沂市人民政府關于促進中小企業(yè)發(fā)展有關問題的意見》的基礎上，根據(jù)各自職能，制定相應的實施辦法，市政府辦公室負責對各部門落實意見情況進行督促檢查。加強工作考核。將中小企業(yè)發(fā)展 目標納入工作考核體系，建立健全中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調成員單位，縣區(qū)政府和 2個開發(fā)區(qū)管委會工作考核體系和獎懲機制。加強中小企業(yè)統(tǒng)計。制定臨沂市中小企業(yè)統(tǒng)計辦法，建立中小企業(yè)統(tǒng)計制度。及時報送中小企業(yè)統(tǒng)計資料，全面、及時、準確地反映我市中小企業(yè)發(fā)展和運行情況，為市委、市政府指導中小企業(yè)工作提供科學依據(jù)。 大力實施中小企業(yè)成長計劃。實施中小企業(yè)成長計劃是促進中小企業(yè)快速成長的重要舉措。目前，納入省、市成長計劃的 273 家中小企業(yè)，運行情況良好，取得了明顯成效。下一步，要加大工作力度，促進企業(yè)做大做強。一是加大 信貸支持和上市支持。各金融機構加大對成長型中小企業(yè)的資金支持，大力推進銀企合作。解決中小企業(yè)貸款難問題。加快上市培育。抓住國家開設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板的時機，逐步建立中小企業(yè)上市培育體系，有關部門要加快對成長型企業(yè)的上市培育，鼓勵支持中小企業(yè)直接融資，拓寬融資渠道。二是加強動態(tài)管理，做好 273 家成長型中小企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測，及時掌握和分析我市成長型中小企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，搞好指導、監(jiān)督和服務。三是積極組織成長型中小企業(yè)參加第五屆中國國際中小企業(yè)博覽會等經(jīng)貿洽談活動，加強中小企業(yè)對外交流與合作，為中小企業(yè)拓寬市場搞好服務。 四是落實好各項措施，在資金、技術、人才、信息等方面給予支持。 加快中小企業(yè)社會化服務體系建設。一是完善融資擔保平臺。按照市場化、專業(yè)化、社會化的原則，采取多種形式，積極發(fā)展擔保業(yè)。認真落實《臨沂市中小企業(yè)信用擔保機構風險補償資金管理暫行辦法》文件精神，進一步提升我市擔保公司的水平。二是加快信用體系建設。建立適合中小企業(yè)特點的信用征集、評級發(fā)布制度以及失信誠戒機制。盡快實現(xiàn)工商、公安、海關、質檢、稅務、銀行等部門聯(lián)網(wǎng)的信息共享體系，為各金融機構及時了解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和信用狀況提供條件。三是加快推 進中小企業(yè)信息化。充分利用中國中小企業(yè)山東臨沂網(wǎng)，加快構建中小企業(yè)綜合服務平臺，為中小企業(yè)信息咨詢、市場營銷、技術創(chuàng)新等方面提供服務。四是在產(chǎn)業(yè)集群聚集區(qū)加快建立中小企業(yè)公共技術服務平臺，為眾多中小企業(yè)提供技術、信息、人才等服務。逐步形成以政府部門為龍頭、服務機構為骨架、協(xié)會為橋梁、社會中介為依托