【文章內(nèi)容簡介】 限、監(jiān)理程序，獨立行使監(jiān)理職責，并為監(jiān)理單位提供必需的項目文件資料，保證監(jiān)理單位有據(jù)可監(jiān)，要協(xié)調(diào)好縣農(nóng)發(fā)辦、施工單位、監(jiān)理單位的相互關(guān)系，明確農(nóng)發(fā)部門和監(jiān)理單位在工程建設(shè)、資金控制上的相互職責和權(quán)限，要相互獨立，但不能相互替代，面上相互配合，點上工作要嚴格監(jiān)督， 齊抓共管，為監(jiān)理單位提供一個爭先創(chuàng)優(yōu)的寬松環(huán)境，提高監(jiān)理水平，以推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的質(zhì)量上邁向新臺階。 四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)理應著重注意的幾個問題 監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的依據(jù) 1)國家的法律、法規(guī)、政策； 2)主管部門的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量標準； 3)有關(guān)部委（環(huán)保、交通、水利、消防、防汛等）的有關(guān)規(guī)定； 4)項目法人和承包商簽訂的合同文件； 5)已批準的設(shè)計文件、施工圖紙及相應的設(shè)計變更與修改文件；已批準的施工組織設(shè)計（包括施工措施計劃）。 6)項目法人和監(jiān)理工程師簽訂的監(jiān)理協(xié)議書； 7)承包商承包經(jīng)監(jiān) 理工程師批準的施工組織設(shè)計和施工技術(shù)措施； 8)設(shè)備廠家的設(shè)備說明書和有關(guān)技術(shù)標準。 9）合同中引用的有關(guān)原材料、半成品、構(gòu)配件的技術(shù)標準 ?產(chǎn)品技術(shù)標準 ?有關(guān)材料檢驗等的技術(shù)標準 ?有關(guān)材料驗收、包裝、標志、質(zhì)量說明書等技術(shù)標準 施工階段質(zhì)量控制的重要性和措施 首先要講一下工程建設(shè)項目為什么要進行質(zhì)量控制？因為質(zhì)量是工程的靈魂，核心。 1）質(zhì)量達不到要求，意味著技術(shù)性能的降低，甚至失效和報廢； 2）對質(zhì)量問題的處理，需要再投入資金，相應會增加成本； 3）出現(xiàn)質(zhì)量問題造成的反復，必須延緩進度； 提高質(zhì)量本身就意味著提高項目的效能和節(jié)約社會能耗。 工程質(zhì)量的優(yōu)劣，對工程能否安全、可靠、經(jīng)濟、適用地在規(guī)定經(jīng)濟壽命內(nèi)正常運行，發(fā)揮設(shè)計功能，達到預期的目的關(guān)系重大。沒有質(zhì)量就談不上進度和效益，沒有質(zhì)量就沒有一切。質(zhì)量控制就是指為保證某一產(chǎn)品、過程或服務(wù)滿足規(guī)定的質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)和活動。工程質(zhì)量的控制，實際上就是對工程在可研、勘測設(shè)計、施工準備、建設(shè)實施、后期運行等各個階段、各個環(huán)節(jié)、各因素的全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)督控制。就施工階段來說，質(zhì)量控制就是對施工過程影響質(zhì)量形成的各因素、人、機械、材料、工 藝方法和施工環(huán)境，進行全面的監(jiān)督和控制。 工程質(zhì)量具有兩個方面的含義，一是指工程產(chǎn)品的特性功能，即工程產(chǎn)品的質(zhì)量；二是指參與工程建設(shè)各個方面的工作水平、組織管理等，即工作質(zhì)量。所謂的質(zhì)量控制就是要通過控制工作質(zhì)量，從而保證工程的產(chǎn)品質(zhì)量滿足設(shè)計要求、合同的標準。施工階段工程質(zhì)量控制是在產(chǎn)品形成全過程中，監(jiān)理工程師控制合同各方，主要是控制承包商的工作質(zhì)量，工作質(zhì)量又反映到工序施工過程的每一環(huán)節(jié)、每一因素。所以工程質(zhì)量取決于施工過程的工序質(zhì)量。就是說工程質(zhì)量控制，是利用各種手段對每道工序的人、機械、材料、方法、 環(huán)境要素進行控制。 1)人的因素 人的因素對工序質(zhì)量的影響主要是操作人員的質(zhì)量意識，遵守操作規(guī)程與否，技術(shù)水平，操作熟練程度等。對人的因素的質(zhì)量控制措施主要有：嚴格質(zhì)量制度，明確質(zhì)量責任，進行質(zhì)量教育，提高其責任心；建立質(zhì)量責任制，進行崗位技術(shù)練兵；嚴格遵守規(guī)程，加強檢查，改進操作方法等。 2)機械因素 對工序質(zhì)量其影響的機械因素主要是機械的數(shù)量和性能，所以采用的控制措施是符合質(zhì)量進度要求的機械數(shù)量和合理地選擇施工機械的型式和性能參數(shù)，加強對施工機械的維修、保養(yǎng)和使用管理。 3)材料因素 影響工序質(zhì)量的材料 因素主要是材料的成分、物理性能、化學性能等?？刂频拇胧┦羌訌娪嗀洝⒉少徍瓦M場后的檢查、驗收工作，使用前的試驗檢驗工作，以及材料的現(xiàn)場管理和合理使用等。 4)方法因素 影響工序質(zhì)量的方法因素主要是工藝方法，即工藝流程、工序間的銜接、工序施工手段的選擇等?？刂频闹饕椒ㄊ侵贫ㄕ_的施工方案，加強技術(shù)業(yè)務(wù)培訓和工藝管理，嚴格工藝紀律，合理配合和使用機具等。 5)環(huán)境因素 影響工序質(zhì)量的環(huán)境因素有工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、水文氣象、污染等，控制的主要措施是創(chuàng)造良好的工序環(huán)境，排除環(huán)境的干擾等。 在實行建設(shè)監(jiān)理制的項目管理 組織形式下，質(zhì)量管理體系包括：施工單位的質(zhì)量保證體系、建設(shè)（監(jiān)理）單位的質(zhì)量檢查體系和主管部門的質(zhì)量監(jiān)督體系。施工單位為了保質(zhì)保量、按時完成承包合同規(guī)定的工程任務(wù)，在合同實施過程中，必須在組織機構(gòu)、職責、程序、活動、能力和資源方面，合理完善地形成有機的整體，建立健全質(zhì)量保證體系，加強工序質(zhì)量管理，嚴格實行 “三檢制 ”（初檢、復檢、終檢）。主管部門的質(zhì)量監(jiān)督是站在國家利益和社會公共利益的角度上，對項目建設(shè)行使監(jiān)督職能，監(jiān)督項目建設(shè)有關(guān)方面的建設(shè)行為，嚴把工程質(zhì)量檢查驗收評定關(guān)。監(jiān)理單位受項目法人的委托，進行施工 合同管理，在合同管理中，監(jiān)理單位既要接受政府主管部門的質(zhì)量監(jiān)督，又必須盡職盡責地根據(jù)國家法律、法規(guī)，行業(yè)標準、規(guī)范，項目法人與承包商簽訂的施工承包合同，及項目法人與監(jiān)理工程師簽訂的監(jiān)理委托合同等，對施工承包商行使質(zhì)量監(jiān)督管理的權(quán)力：包括審查質(zhì)量保證體系，審批開工條件，審批施工組織設(shè)計及施工技術(shù)措施設(shè)計，監(jiān)督施工工藝過程，行使質(zhì)量認證權(quán)與質(zhì)量否決權(quán)，主持重大質(zhì)量、安全問題的處理等，以保證項目法人按時、保質(zhì)保量、經(jīng)濟地得到合格工程。所以在工程中經(jīng)常用到一些質(zhì)量控制的方法，如：現(xiàn)場記錄。監(jiān)理機構(gòu)認真、完整記錄每日 施工現(xiàn)場的人員、設(shè)備和材料、天氣、施工環(huán)境以及施工中出現(xiàn)的各種情況；發(fā)布文件。監(jiān)理機構(gòu)采用通知、指示、批復、簽認等文件形式進行施工全過程的控制和管理；旁站監(jiān)理。監(jiān)理機構(gòu)按照監(jiān)理合同約定，在施工現(xiàn)場對工程項目的重要部位和關(guān)鍵工序的施工，實施連續(xù)性的全過程檢查、監(jiān)督與管理。尤其是對于隱蔽工程、重要部位、關(guān)鍵工序的施工過程，監(jiān)理人員須采用照相、攝像等手段予以記錄，并及時進行整理、編輯后，交資料室妥善保管；巡視檢驗。監(jiān)理機構(gòu)對所監(jiān)理的工程項目進行的定期或不定期的檢查、監(jiān)督和管理。主要內(nèi)容有：是否按照設(shè)計文件、施工規(guī) 范和批準的施工方案、工法施工。是否使用合格的材料和構(gòu)配件和工程設(shè)備。施工現(xiàn)場管理人員，尤其是質(zhì)檢人員是否到崗、到位。施工操作人員的技術(shù)水平、操作條件是否滿足工藝操作要求，特種操作人員是否持證上崗。施工環(huán)境是否對工程質(zhì)量、施工安全產(chǎn)生不利影響。已完成施工的部位是否存在質(zhì)量缺陷；跟蹤檢測。在承包人進行試樣檢測前，監(jiān)理機構(gòu)對其檢測人員、儀器設(shè)備以及擬訂的檢測程序和方法進行審核；在承包人對試樣進行檢測時，實施全過程的監(jiān)督，確認其程序、方法的有效性以及檢測結(jié)果的可信性，并對該結(jié)果確認，重點是對承包人采樣部位的選擇、樣 品的采取及送達試驗室等過程進行跟蹤；平行檢測。監(jiān)理機構(gòu)在承包人對試樣自行檢測的同時，獨立抽樣進行的檢測，核驗承包人的檢測結(jié)果。監(jiān)理機構(gòu)可采用跟蹤檢測、平行檢測方法對承包人的檢驗結(jié)果進行復核。平行檢測的檢測數(shù)量，混凝土試樣不應少于承包人檢測數(shù)量的 3%，重要部位每種標號的混凝土最少取樣 1 組；土方試樣不應少于承包人檢測數(shù)量的 5%；重要部位至少取樣 3 組；跟蹤檢測的檢測數(shù)量，混凝土試樣不應少于承包人檢測數(shù)量的 7%，土方試樣不應少于承包人檢測數(shù)量的 10%。平行檢測和跟蹤檢測工作都應由具有國家規(guī)定的資質(zhì)條件的檢測機構(gòu)承擔 。平行檢測的費用由發(fā)包人承擔。 另外，搞好協(xié)調(diào)也是保證質(zhì)量的一個手段。協(xié)調(diào)主要是指監(jiān)理工程師對參加工程建設(shè)各方之間的關(guān)系以及施工中出現(xiàn)的問題和爭議進行的調(diào)解。工程項目開工前，監(jiān)理機構(gòu)應建立監(jiān)理協(xié)調(diào)制度，明確監(jiān)理協(xié)調(diào)的程序、方式方法。施工過程中，監(jiān)理工程師應用監(jiān)理協(xié)調(diào)的權(quán)限，及時解決施工中各標段之間的安全、質(zhì)量、進度、投資之間的矛盾，以及合同雙方權(quán)利、義務(wù)之間的矛盾。 工程款的支付 合同內(nèi)支付指監(jiān)理工程師在項目法人明確授權(quán)的合同價格范圍內(nèi)，以及可以直接援引合同規(guī)定通過計量手段和支付手段進行的費用控制活動。 合同價格內(nèi)的支付控制是項目法人聘請監(jiān)理工程師的基本目的，而涉及合同價格變動的工程變更和一般索賠，只要是可以直接援引合同相關(guān)規(guī)定作出決定的，項目法人也會給監(jiān)理工程師一定范圍的授權(quán)，所以，合同內(nèi)支付一般可由監(jiān)理工程師自行處理，遇到與項目法人授權(quán)范圍相關(guān)的問題時，有的需要把處理結(jié)果報送給項目法人，有的需要與項目法人協(xié)商處理，有的則需經(jīng)項目法人批準處理。 合同內(nèi)支付內(nèi)容包括：預付款的支付與扣環(huán)；階段付款（臨時還款）；保留金的扣留與退還；完工支付（竣工支付）與最終支付；工程變更支付；暫定金支付；合同內(nèi)支付的價格調(diào)整； 索賠支付。 項目對法人的授權(quán)及其限制：在監(jiān)理實踐中，項目法人授權(quán)的限制程度沒有統(tǒng)一規(guī)定，不同的具體合同，其授權(quán)的限制程度一般也不同，一般是合同價格內(nèi)的支付是全面授權(quán)的，因為這種支付是以監(jiān)理工程師對承包商完成的實物量的測算和計算為依據(jù)，以合同規(guī)定的單價計算，發(fā)生爭議的可能性不大，因此對這種支付是全面授權(quán)的。另一方面項目法人對監(jiān)理工程師在費用變動方面的有限授權(quán)具有普遍性，然而授權(quán)范圍的大小，對不同的合同可以有很大的差別。主要辦法：在合同中寫明授權(quán)支付的金額限制，超過限額的額外支付（變更、索賠等）則規(guī)定報項目法人 批準；在項目法人和監(jiān)理工程師簽訂的委托服務(wù)合同中規(guī)定程序限制，當發(fā)生超過一定金額的費用變動支付時，項目法人規(guī)定監(jiān)理工程師與之協(xié)商確定等。 支付的條件 :計價支付是監(jiān)理工程師投資控制的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)理工程師既要熟悉計價支付業(yè)務(wù)，又要具有嚴謹、廉潔、公正的工作作風，按照 FIDIC 合同條件規(guī)定，須符合以下條件：一是質(zhì)量合格的工程項目，工程質(zhì)量必須達到合同規(guī)定的標準，工程項目才予以計量和支付，不合格的項目，要求承包商修復、返工，直到合格后方才計量支付。二是有監(jiān)理工程師變更通知的變更項目， FIDIC 合同條件規(guī)定，承包商沒 有得到監(jiān)理工程師的變更指示，不得對工程進行任何變更，因此，未經(jīng)監(jiān)理工程師批準的任何工程變更，不管其必要性和合理性如何，一律不得計量支付。三是符合合同文件的規(guī)定。工程的任何一項支付，都必須符合合同文件的規(guī)定，這既是維護項目法人的利益，又是監(jiān)理工程師投資控制的權(quán)限所在。 預付款的支付：工程開工，承包商無力承受較大的資金投入，常常項目法人為了工程的順利開展，愿意以預付款的形式借給承包商一部分資金，這種預付款是無息的，但要有借有還。在合同簽訂后，承包商必須按照合同規(guī)定辦理預付款保函，該保函應在項目法人收回全部預付款 之前一直有效。監(jiān)理工程師在審查了承包商預付款保函后，應按規(guī)定開具向承包商支付預付款證明。一般額度為合同價的 10%～20%。（動員預付款為 10%，一次支付；材料預付款，指為了購進永久工程組成部分的主要材料或設(shè)施的款項，材料預付款金額一般以材料發(fā)票上費用的 75%為限，以計入進度付款憑證的方式支付，也可預先一次支付）。預付款的扣還：開工后，支付的預付款要陸續(xù)從承包商取得的工程進度款中陸續(xù)扣環(huán)，扣還的辦法應該在合同中明確規(guī)定。一般扣還方式為，從已發(fā)生的支付總額超出合同價的某一個百分點后的下一個支付證書時開始按比例扣 還，直至合同期滿前的某個時間點（一般為合同期滿 3 個月）之前全部償清。也可根據(jù)情況，視情況而定。一般合同規(guī)定，預付款的扣還時間是以階段付款累計超過合同價 25%或 30%時扣還，另外，預付款的用途必須是用于本項目的準備等。 工程計量及計價 工程計量控制是監(jiān)理工程師投資控制的基礎(chǔ)之一。在施工過程中，由于條件變化、設(shè)計變更等多方面的原因，招標中的名義工程量和施工中的實際工程量很難一致，因此，在計量工作中，監(jiān)理工程師既要做到公正、誠信、科學，又必須使計量審核統(tǒng)計工作在工程一開始就可達到系統(tǒng)化、程序化、標準化和制度化 。計量原則：計量的項目必須是合同規(guī)定的項目（工程量清單中的全部項目，已由工程師發(fā)出變更指令的工程變更項目，合同文件中規(guī)定應由現(xiàn)場監(jiān)理工程師確認的，并已獲得監(jiān)理工程師批準同意的項目）；計量項目應確屬完工或正在施工項目的已完成部分；計量項目的質(zhì)量必須達到合同規(guī)定的技術(shù)標準；計量項目的申報資料和驗收資料應該齊全；計量結(jié)果必須得到監(jiān)理工程師和承包商雙方認可；計量方法的一致性；監(jiān)理工程師計量的權(quán)威性，也就是所有符合規(guī)定的工程量必須得到監(jiān)理工程師的確認（復核、檢查、測量、計算等手段）。 監(jiān)理日記或現(xiàn)場監(jiān)理人員記錄的 規(guī)定及要求 1）現(xiàn)場監(jiān)理人員在現(xiàn)場監(jiān)理時，本著實事求是、準確、及時地做好現(xiàn)場記錄，客觀反映工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，并定期交由相關(guān)負責人審閱，現(xiàn)場監(jiān)理人員記錄是應注明記錄人員的姓名、日期。 2）現(xiàn)場記錄內(nèi)容不得涂改、缺頁、損壞和遺失。 3）監(jiān)理日記本應編頁，只能存放在辦公室，不能帶到工地，以免發(fā)生意外。此外駐地監(jiān)理人員應攜帶小型筆記本，對現(xiàn)場情況進行及時記錄，回駐地整理后，及時載于監(jiān)理日記上。 4）現(xiàn)場記錄的主要內(nèi)容： （ 1）當天的氣象及水文資料：包括氣溫、晴雨、雨量等資料； （ 2）當日施工的工程部位、工作 內(nèi)容、進展情況及完成的工作內(nèi)容及工作量； （ 3）各工程部位當日投入的人員、機械設(shè)備情況工作環(huán)境等； （ 4）當日現(xiàn)場檢查和驗收的情況：在施工中出現(xiàn)的各種問題、監(jiān)理人員對問題的處理經(jīng)過和結(jié)論意見，根據(jù)目前的施工情況，今后可能出現(xiàn)的問題和對目前工作的改進意見；當時在場人員的簽字名單； （ 5）業(yè)主單位、承包商、設(shè)計單位以及監(jiān)理單位之間工作聯(lián)系情況。各種會議的主要議題，參加人員，會議結(jié)論等情況。 （ 6）當日收到各單位的文件內(nèi)容以及處理方法。 （ 7）專業(yè)工程師也應對本專業(yè)的各種情