【正文】 、協(xié)調、監(jiān)督與控制，確保建設合同的順利實施，達到發(fā)包人的建設意圖，實現(xiàn)其項目建設目標。 監(jiān)理單位不是建設產(chǎn)品的直接生產(chǎn)和經(jīng)營者，它的產(chǎn)品是保證建設產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營順利實現(xiàn)的服務。因此， ① 以顧客為關注焦點 ② 領導作用 ③ 全員參與 ④ 過程方法 ⑤ 管理系統(tǒng)方法 ⑥ 持續(xù)改進 ⑦ 基于事實的決策方法 ⑧ 與供方互利關系等 ISO 9000 質量管理原則也是監(jiān)理單位保證產(chǎn)品質量、保證業(yè)績改進的重要指導思想。在某種意義上 ，既然監(jiān)理單位的產(chǎn)品是向發(fā)包人所提供的服務，發(fā)包人對服務的滿意程度就是衡量監(jiān)理產(chǎn)品的質量重要標志。然而，僅此還不夠，監(jiān)理單位提供的服務（產(chǎn)品及過程）必須經(jīng)得起國家有關部門對工程質量、投資控制等的檢查和審計。近年來，在其他建設工程領域陸續(xù)出現(xiàn)的，因項目建設有關方面串通，虛報工程項目、挪用工程款項等多方作弊而受到的查處，不僅是對監(jiān)理單位的警鐘，也是 ?滿意 ?在本質意義上的延伸。只有大家能夠認識監(jiān)理工作的內涵，支持配合，我想，我省的監(jiān)理工作一定會走的更好。 （二）幾個相關的名詞術語解釋 業(yè)主單位（項目業(yè)主，項目 法人） 指工程項目投資者，或承擔工程項目投資責任的，工程項目權益所有者及其合法繼承者，亦即工程建設監(jiān)理業(yè)務的委托方。 設計單位 指受業(yè)主單位委托承擔合同工程項目招標設計和施工實施階段設計業(yè)務的單位及其合法繼承者。 承建單位 指其投標文件被業(yè)主單位接受并與業(yè)主單位簽訂了工程承建合同協(xié)議書的單位及其合法繼承者。 施工單位 指承建單位或由承建單位有效授權，并具有獨立完成所承擔工程項目資質與能力的承建單位的二級施工企業(yè)或其施工隊伍。 施測單位 指承建單位或由承建單位有效授權，具有獨立完成項目建設中施工測量任務資質與能力，并報經(jīng)監(jiān)理機構確認的工程測量隊伍。 項目經(jīng)理 指得到承建單位法人代表或其授權代理人有效授權的，相應工程項目合同責任人。 監(jiān)理單位 指受業(yè)主單位委托承擔工程項目建設監(jiān)理任務并與業(yè)主單位簽訂了工程項目建設監(jiān)理合同協(xié)議書的監(jiān)理公司。 監(jiān)理機構 指監(jiān)理單位依據(jù)工程項目建設監(jiān)理合同文件規(guī)定，派駐施工現(xiàn)場直接承擔合同工程項目建設監(jiān)理業(yè)務的組織。監(jiān)理機構由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員組成。 監(jiān)理部（監(jiān)理處） 文中指監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場承擔合同工程項目工程建設監(jiān)理任務的下屬一 級監(jiān)理機構。 總監(jiān)理工程師 由監(jiān)理單位提名報經(jīng)業(yè)主單位同意后委派，代表監(jiān)理單位負責監(jiān)理合同履行的總負責人，也是監(jiān)理機構的全面負責人。監(jiān)理單位委托總監(jiān)理工程師行使監(jiān)理合同中業(yè)主賦予監(jiān)理單位的權限，也同時承擔其相應的合同責任。 1工程文件 指工程建設各方之間為工程建設合同目的所進行和傳遞的，經(jīng)合同文件規(guī)定程序確認有效的書面記錄。通?？煞譃闃I(yè)主指示文件、設計文件、施工文件和監(jiān)理文件四類。 1設計文件 指由設計單位通過業(yè)主單位或監(jiān)理機構簽發(fā)提供、或根據(jù)工程承建合同文件規(guī)定由工程承建單位提出報業(yè)主單位或 監(jiān)理機構審查批準的，用于合同工程實施的圖紙、技術要求、設計通知及其他技術資料。 1技術規(guī)范 指為實施合同工程所應遵守和執(zhí)行的技術條件、技術標準和技術要求，以及按照工程承建合同文件規(guī)定，由有關方提出并經(jīng)業(yè)主單位或監(jiān)理機構批準的對上述技術條件、技術標準和技術要求的修改、調整與補充。 1合同責任 指按合同文件規(guī)定，合同簽約方未履行合同義務時所承擔的后果。 1工程變更 包括設計變更和施工變更，是指應設計條件、施工現(xiàn)場條件、設計方案、施工方案發(fā)生變化，或業(yè)主單位與監(jiān)理單位認為有必要時，為合同目的對設計文件 或施工狀態(tài)所作出的改變和修改。 1合同支付 指在工程建設合同（含工程勘測設計合同、工程承建合同、工程監(jiān)理合同等）履行過程中隨合同工作的發(fā)展，業(yè)主單位按工程建設合同文件規(guī)定的條件、程序、方式與價格，對合同項目承擔著應獲得款項的兌現(xiàn)。 1支付工程（量） 指按照工程承建合同文件規(guī)定，必須由業(yè)主單位列入合同支付，并報經(jīng)監(jiān)理工程師質量檢驗合格的工程項目（或已完工程計量）。 1工程質量 由設計質量、施工質量、供應材料與設備質量組成，指工程項目施工實施的中間產(chǎn)品與成品按照技術規(guī)范規(guī)定應滿足的功能和技術特性。 1工程質量檢驗 根據(jù)工程建設合同文件規(guī)定，隨工程項目施工進展，采用調試或采用抽樣試驗分析手段對工程項目實施工程過程、中間產(chǎn)品與成品是否符合合同技術規(guī)范要求進行評價和驗證的工作。 工程檢測 指合同文件和技術規(guī)范規(guī)定，為評價單元工程或分項工程質量，或為評價用于工程的建筑材料、半成品或成品質量而進行的檢查、測試與檢驗。 2工程驗收 包括由監(jiān)理機構組織進行的工程質量檢驗，和業(yè)主單位或由業(yè)主單位委托監(jiān)理機構組織進行的工程項目驗收兩種方式。是依據(jù)工程承建合同文件規(guī)定，對已完單項工程或工程項目是否符合合同要 求作出評價和鑒定的一項工作。工程項目驗收在相應工程項目質量檢驗全部合格的基礎上進行。 2工程事故 包括設計質量事故、施工質量事故、材料供應質量事故、交通事故和安全事故等，是指為工程建設合同目的、責任方行為超越技術規(guī)范或國家行政法規(guī)所確定的狀態(tài)標準所發(fā)生的事項。 （三）影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設監(jiān)理的幾個主要因素 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設具有點多、面廣、戰(zhàn)線長、季節(jié)性施工明顯、社會影響因素多等特點。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)全面推行工程建設監(jiān)理制，并且使其真正成為提高工程建設質量、提高資金使用效益的助推器，就必須從項 目鏈條上找準突破口，有針對性地解決好相關的關鍵問題，才能收到良好的成效。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是一個 “系統(tǒng)工程 ”，每一個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了問題，都會影響工程項目效益的正常發(fā)揮，目前影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程監(jiān)理的主要因素有： 前期規(guī)劃設計仍需加強夯實 經(jīng)過幾年的發(fā)展，農(nóng)發(fā)機構從無到有，從小不斷發(fā)展壯大，在專業(yè)力量薄弱的情況下，及時從相關行業(yè)抽調工程技術人員搞前期設計，已取得了可喜的成績，但是從長遠發(fā)展考慮，農(nóng)發(fā)工程設計方面仍舊存在著不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在：在水利設計方面，首先是對項目區(qū)的水資源現(xiàn)狀及供需 平衡分析不夠詳實，有可能出現(xiàn)水資源可利用量不滿足設計灌溉面積的用水需求，其次是部分建筑物缺少設計或設計圖件不滿足施工與監(jiān)理要求；在農(nóng)業(yè)措施方面，土壤改良方面所采取測土配方措施的依據(jù)也不夠充分、詳實；機耕路結構設計中缺少路面和路基的壓實度和穩(wěn)定層粒徑級配等設計指標和必要的施工圖件。在林業(yè)措施方面，植樹溝與機耕路設計不配套等問題?？傊?，由于各項目縣的項目前期工作投入方面的主客觀原因，就會使項目在實施過程中時有變更，增加了工程建設的隨意性，不便于按設計、計劃組織施工，監(jiān)理工作操作起來也缺少相應依據(jù)。 相關規(guī)范 制度不夠完善 在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程中推行工程建設監(jiān)理制，這是工程建設的需要，這也是為了把項目資金用好、用實。目前我省普遍是參照水利行業(yè)的相關規(guī)范來試行，這些規(guī)范主要是針對水利大型工程施工監(jiān)理制定的，但對于中小型工程來說，一是實戰(zhàn)操作性不強，再一個是全省也沒有統(tǒng)一的農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理規(guī)范標準，只能是摸著石頭過河，這也是造成工程監(jiān)理質量時有差次不齊的現(xiàn)象。 工程施工單位整體素質仍較低 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目中的多數(shù)工程為小工程，施工分散、投資小、利潤少，各項目縣三級以上的工程施工企業(yè)都不愿意投標，參 加建設的隊伍大多數(shù)是有一技之長的農(nóng)民施工隊，這樣就造成了施工單位的整體素質差，尤其是缺乏經(jīng)驗豐富的項目負責人進行統(tǒng)籌指揮和施工技術人員進行質量總把關，導致工程建筑質量得不到保證的現(xiàn)象也時有發(fā)生。 專業(yè)監(jiān)理隊伍的工作經(jīng)驗不足 由于中標的監(jiān)理單位人員少，監(jiān)理單位采用聘用當?shù)亟?jīng)驗豐富的水利人員進行監(jiān)理，雖然專業(yè)技術過硬，但對監(jiān)理方面的管理不熟悉，工作經(jīng)驗不足，也是造成農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理質量差次不齊的原因。 施工階段的監(jiān)理控制力度不大 由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)施工地點分散，監(jiān)理單位在土地治理項目中投入的監(jiān)理力量 和精力明顯感到不足；從目前的實施情況來看，大部分縣的監(jiān)理工作仍處于一般狀態(tài)，不少地方的監(jiān)理人員是市縣農(nóng)發(fā)部門的管理人員兼職，職責不清，現(xiàn)場監(jiān)理到位情況明顯不足或監(jiān)理不夠嚴格。今后要加強對現(xiàn)場監(jiān)理人員的管理，盡量選用當?shù)鼐哂斜O(jiān)理經(jīng)驗，認真負責，熟悉專業(yè)施工技術的農(nóng)林水專業(yè)工程師實施旁站監(jiān)理，監(jiān)理工作要同時兼顧，學會 “兩條腿 ”走路。 （四）做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設監(jiān)理的幾個前提或基礎保證 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程與其它行業(yè)的大中型工程不同，有其自身的特點，監(jiān)理工作必須緊密結合各開發(fā)縣的實際，因地制宜地在總的項目管理 框架下采取靈活多樣的監(jiān)理工作方式，走適合于我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的監(jiān)理之路。 搞好前期規(guī)劃設計，為工程監(jiān)理提供依據(jù) 前期工作扎實與否是影響工程質量好壞的的重要一環(huán)，因此要抓好影響工程監(jiān)理的這一環(huán)節(jié)，才能為爭取創(chuàng)優(yōu)工程、精品工程奠定堅實基礎。 目前在農(nóng)發(fā)工程項目設計方面，由于規(guī)劃設計周期太短、工作量大、專業(yè)人員短缺等多種原因，造成工程量、建筑結構形式、尺寸及建筑材料等施工方面的依據(jù)不足，雖有大的建設框架內容，卻沒有細部結構圖紙，一方面造成工程頻繁變更，另一方面更主要的是監(jiān)理缺乏有力的依據(jù)進行質量控制等問題。 因此建議今后要提前搞規(guī)劃設計，保證有一定的設計周期，使之更加完善與具體，并聘請有設計資質的單位或技術經(jīng)驗豐富的專家把關，這樣才能把前期工作做扎實，才能更有利于后續(xù)監(jiān)理工作的開展。 規(guī)范完善相關制度，為工程監(jiān)理提供保證 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目土地治理項目工程建設監(jiān)理是針對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設的綜合性、工程布置的分散性、施工時間的階段性和施工單位的松散性特點進行的，不能簡單地照搬相關行業(yè)的監(jiān)理做法，要根據(jù)實際情況，本著因地制宜、簡明實用的原則，進行合理優(yōu)化、統(tǒng)一要求，制定出適合本區(qū)域的農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理實施操作規(guī)程及相 關制度，力爭盡快使監(jiān)理工作規(guī)范化、標準化，形成統(tǒng)一完善的規(guī)章制度。 抓好施工招投標，為工程監(jiān)理奠定基礎 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設質量的好壞最終要通過施工單位來實現(xiàn)，各項監(jiān)理手段也都是圍繞施工單位展開的。因此，選擇具有一定的施工資質等級和施工能力的施工單位，是干好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設的重要一環(huán)。首先要選好項目負責人，項目負責人必須具備過硬的綜合素質，必須熱愛農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)，有質量責任意識；其次要注重項目施工團隊的整體素質，選擇項目工程施工隊伍不僅要注重資質審查，更要注重考察工程施工隊伍的業(yè)務素質、工作經(jīng) 驗、工作業(yè)績。根據(jù)這幾年的實際情況看，各項目區(qū)施工單位的技術人員缺失，加大了監(jiān)理的工作壓力。今后在招標文件中加上要求工程施工隊伍必須聘請配備一名專業(yè)技術人員這一基本條件，中標后，技術人員對施工的工程進行技術總把關，進一步提升施工隊伍創(chuàng)建優(yōu)質工程的素質。 選好專業(yè)監(jiān)理單位，為工程施工實施有效監(jiān)理 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設內容主要是以小型農(nóng)田水利工程為主，因此監(jiān)理隊伍的選擇應重點選擇熟悉農(nóng)村中小型水利建設的有資質、有能力的監(jiān)理公司。駐晉中市農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理部采用總監(jiān)加聘用駐地監(jiān)理工程師的運行模式，將專業(yè)與實地經(jīng) 驗有機地結合，形成監(jiān)理合力，增強監(jiān)理的實用性和可操作性。同時，監(jiān)理單位要加強相關業(yè)務培訓和指導，不斷提高監(jiān)理人員業(yè)務素質，還要挑選具有相關專業(yè)知識，熟悉監(jiān)理業(yè)務，掌握專業(yè)施工技術，能夠吃苦愛勞，認真負責，愛崗敬業(yè)的工程現(xiàn)場監(jiān)理人員，并保證現(xiàn)場監(jiān)理人員的工資待遇，確保監(jiān)理人員的監(jiān)理工作取得成效。通過監(jiān)理實踐，北龍監(jiān)理公司駐晉中市農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理部與各級農(nóng)發(fā)辦密切配合，取得了一定的可喜成績，但是要以一種更高的要求來看待監(jiān)理，還需在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的監(jiān)理工作方面有更大的創(chuàng)新與突破。 做好施工階段監(jiān)理，提高 工程質量 施工階段的監(jiān)理是整個農(nóng)發(fā)工程建設監(jiān)理的核心，監(jiān)理控制主要采用 “事前控制、事中控制、事后控制 ”的方法進行的。首先，中標的監(jiān)理單位要針對要監(jiān)理的具體工程項目制定出具有可操作性的相關制度和措施，才能在監(jiān)理過程中得心應手、游刃有余；其次，對施工的工程項目，重點要按施工圖設計要求，抓好每個單位、分部、單元、每個環(huán)節(jié)、每道工序的監(jiān)控。從原材料、施工中間產(chǎn)品、建筑成品入手，把好材料關、施工關，對關鍵工序、重點部位實行旁站監(jiān)理，并及時對砂漿、砼、上壩填筑土料等進行抽檢，堅決杜絕不合格原材料、不合格的中間產(chǎn)品出現(xiàn)在 工程中，確保工程質量得到控制；最后在工程竣工驗收前，邀請上級督查或施工內部自查等多種方法對施工項目來一次全面回頭看，發(fā)現(xiàn)問題要全部處理到位，絕不留死角，不留隱患。同時要督促施工單位和監(jiān)理人員同步搞好各種資料的收集、整理、歸檔工作。今后要學會 “兩條腿 ”走路，確保各層面都處于多層監(jiān)控狀態(tài)，把室外工程質量和室內的各種監(jiān)理資料能夠進一步規(guī)范起來，向各級農(nóng)發(fā)辦交上一份滿意的答卷。 加大領導重視力度，破解監(jiān)理之難題 在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目區(qū)中實行工程建設監(jiān)理制，是一項新生事物。各級農(nóng)發(fā)辦領導，特別是縣農(nóng)發(fā)辦的 領導，首先要提高對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)理工作重要性的認識和開展的意義，要高度重視監(jiān)理工作，積極支持監(jiān)理工作，要依托工程監(jiān)理公司派出監(jiān)理部進行監(jiān)理，全面推進項目工程建設的規(guī)范化、標準化管理，各項目縣要充分相信和依靠監(jiān)理單位，讓監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同，依據(jù)監(jiān)理權