【文章內(nèi)容簡介】 大決策部署，是加強(qiáng)水環(huán)境管理保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，對促進(jìn)水環(huán)境治理、修復(fù)水生態(tài)、保護(hù)水資源、維護(hù)河流生命健康具有重要意義。為深入了解掌握我市水環(huán)境治理情況，促進(jìn)河長制有序推進(jìn)，根據(jù)市人大常委會 **年工作要點， 35 月份，我們農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對我市河長制推進(jìn)落實情況開展專項調(diào)研。調(diào)研組重點聽取了市水務(wù)局、環(huán)保局、住建局、城管局、交通運輸局、農(nóng)委、海漁局、啟東海事處等部門的工作匯報，組織部分河長開展座談，實地察看了部分河道、畜禽養(yǎng)殖場 ，赴平湖、余姚、興化、沛縣等地學(xué)習(xí)考察了推進(jìn)落實河長制、構(gòu)建水環(huán)境長效管理保護(hù)機(jī)制等方面工作的先進(jìn)經(jīng)驗和做法?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、基本情況 自全市全面推行河長制工作以來，市委市政府高度重視，迅速行動，精心組織，周密部署，扎實開展機(jī)構(gòu)設(shè)置、方案制定、責(zé)任落實、制度建設(shè)等各項工作，全市河長制工作有序推進(jìn)， **年在南通市河長制工作考核中名列前茅。 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作推進(jìn)體系。 一是建成全覆蓋河長網(wǎng)絡(luò)。在全市范圍內(nèi)所有河道全面推行河長制，建立了市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級河 長體系。市委書記、市長親自擔(dān)任總河長，所有市委市政府領(lǐng)導(dǎo)均擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)巡河整治工作。全市共設(shè)立總河長 2 名，縣級河長 17 人，鎮(zhèn)（區(qū)）級河長 211 人，村級河長 247 人，規(guī)范設(shè)置河長制公示牌 2382 塊，實現(xiàn)了從區(qū)域到流域、從大江到泯溝的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是落實河長制常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。設(shè)置市河長制辦公室，由市政府分管副市長任主任，各鎮(zhèn)（區(qū)）參照設(shè)置本級河長制辦公室和相應(yīng)機(jī)構(gòu)。市河長制辦公室設(shè)在水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)全市河長制日常工作，住建局、環(huán)保局、城管局、交通局、農(nóng)委、海漁局、啟東海事處等成員單位安排 1 名分管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)絡(luò) 人，參與市河長制辦公室工作。三是成員單位整體聯(lián)動。通過河長牽頭的優(yōu)勢，充分調(diào)動部門積極性，有效形成了工作合力。各成員單位職責(zé)明晰，圍繞溝河管護(hù)工作，通過協(xié)調(diào)聯(lián)動、緊密配合，形成了合力攻堅的工作局面。四是創(chuàng)新實行“河長助理制”。在南通地區(qū)率先創(chuàng)新實施“河長助理制”，設(shè)定 139 名市鎮(zhèn)兩級河長助理，協(xié)助河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作?！昂娱L助理制”受到南通市河長辦充分肯定，并在南通地區(qū)全面推廣。五是動員社會管護(hù)力量。探索引進(jìn)民間河長力量，推薦產(chǎn)生“協(xié)會河長”、“巾幗河長”、“網(wǎng)格河長”、“老干部河長”共 150 人，有效激發(fā)社 會力量共同參與河長制推進(jìn)落實。 （二）嚴(yán)格落實責(zé)任，健全工作推進(jìn)機(jī)制。 先后研究下發(fā)了《關(guān)于在全市全面推行河長制的實施意見》《關(guān)于成立啟東市河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于印發(fā)河長制配套制度的通知》等文件，建立河長會議、河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議等制度，明確了信息報送、考核問責(zé)與激勵、驗收等工作制度，對各級河長、各相關(guān)部門的工作職責(zé)和主要任務(wù)進(jìn)行了再細(xì)化。大力推進(jìn)巡河整治，按照“一級河長一季度一督查、二級河長一月一檢查、三級河長一周一巡查”的工作要求，各級河長采取水上、陸地和騎行多種方式開展巡河，發(fā)現(xiàn)問題及時交辦。建立“一河一檔”，根據(jù)我市各級河道的特點統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，建立涵蓋河道基本特性、環(huán)境面貌、治理情況、管理現(xiàn)狀以及水質(zhì)、排污、違章建筑物、海事管理等多方面內(nèi)容的臺賬資料，并針對河道問題制定“一河一策”整治措施。嚴(yán)格執(zhí)行“交辦督辦制”，今年以來落實市級河長巡河 65 人次，鎮(zhèn)級河長巡河 7092 人次，交辦問題 1259 個，完成整改 467 個，河長巡河率、問題交辦率、交辦完成率位列南通市首位。 （三）堅持問題導(dǎo)向，突出抓好河道專項整治。 為切實提高水環(huán)境治理成效，市河長制辦 公室瞄準(zhǔn)污染源頭，精準(zhǔn)發(fā)力，通過開展岸線綜合整治、阻水設(shè)施百日清零、畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理、重點斷面整治、清理沉船和僵尸船等六大專項整治活動。拆除整治非法碼頭 24 家，涉河違建 39 宗，總面積 2144平方米。清理大型搖網(wǎng) 117 只，地籠 2800 只，網(wǎng)籪 1301 只，壩頭 83處，其他阻水設(shè)施 127 只。查處電捕魚 103 起，非法撈田螺 127 起。加快 11 個城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工程，努力提高污水日處理能力。排摸通啟運河、通呂運河沿線違法建設(shè)項目，完成通啟運河 公里清淤工作。清理沉船 601 只，住家船 281 只。 通過專項整治，實現(xiàn)了水岸共治，切實提高了水環(huán)境治理工作績效。 二、存在問題 河長制的推行加大了河道整治與管理的力度，使我市溝河環(huán)境得到顯著改變，水體污染得到控制，河長制取得了一定的成效。但由于我市河長制推行時間較短，還處于探索起步階段，在積累經(jīng)驗和取得成效的同時，河長制落實過程中也存在一些亟需解決的問題。 （一）思想認(rèn)識還不到位。 近年來，水環(huán)境綜合整治工作一直是我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重。自我市河長制推行以來，市委市政府多次召開專題會議部署相關(guān)工作，各部門、各鎮(zhèn)區(qū)也能按照要 求有序推進(jìn)，但是客觀審視河長制推進(jìn)現(xiàn)狀，依然有一些河長思想認(rèn)識還有偏差，存在消極應(yīng)付心理。一方面是重視程度不夠。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河長履職積極性成逐級遞減，即上級河長重視程度很高，基層鎮(zhèn)村河長推動工作力度不夠，缺乏積極性和主動性，有的甚至頗有怨言，巡河也多是敷衍了事，認(rèn)為拍拍照片就是完成任務(wù)。另一方面是對河長的職責(zé)不清、意識不明。有些河長對河長制的內(nèi)容和自身的職責(zé)還不清晰，不了解自己包片河道泯溝情況，對影響水質(zhì)的原因沒有進(jìn)行深入調(diào)查，更沒有積極思考尋找解決方法，依然只是盲目完成上級交辦的任務(wù)而已。 （二）“一河一策”制定沒有全覆蓋。 根據(jù)南通市河長制相關(guān)工作要求，我市正在進(jìn)行 3 級以上河道“一河一策”整治方案制訂工作。但由于我市水環(huán)境存在一定特殊性，橫河泯溝較多， 3 級以下河道“一河一策”制訂目前還沒有列入到計劃中來，致使我市溝河整治目前仍處于被動治理狀態(tài)，原因沒有找準(zhǔn)，污染源沒有找清，沒有真正發(fā)揮出河長制的優(yōu)勢。 （三）引導(dǎo)全民參與手段不多。 水環(huán)境問題既和當(dāng)前的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等有關(guān)，更和每個人的生活理念、生活方式、生活習(xí)慣息息相關(guān)。目前我市河長制推進(jìn)已經(jīng)完成了政府 層面的動員階段，對溝河水環(huán)境的治理主要是通過行政手段進(jìn)行的，在社會力量的調(diào)動方面還存在不足。由于宣傳手段老舊，宣傳內(nèi)容呆板，宣傳發(fā)動面不廣、力度不大，人民群眾對河長制的認(rèn)知廣度和參與深度還不高，大多數(shù)群眾不知道河長制的實施及意義，參與保護(hù)管理水環(huán)境的積極性還沒有充分調(diào)動起來，主動擔(dān)任“民間河長”的更是鳳毛麟角。部分群眾保護(hù)水環(huán)境意識不強(qiáng)，尤其是有相當(dāng)部分農(nóng)民群眾仍然保持原有的亂扔垃圾、亂倒污水、亂占河道、亂設(shè)網(wǎng)籪等不良生活習(xí)慣，導(dǎo)致出現(xiàn)邊治理、邊破壞的現(xiàn)象。 （四）污染頑疾依然突出。 水環(huán)境 問題表現(xiàn)在水里，根子在岸上，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對水環(huán)境問題的整治工作還存在“重過程、輕結(jié)果”的思想，大量人力物力及資金投入后沒有達(dá)到預(yù)期的效果。一是畜禽養(yǎng)殖糞污處理還不到位。為降低畜禽養(yǎng)殖糞污對水環(huán)境的影響，我市經(jīng)過多年的治理，劃定了禁、限養(yǎng)殖區(qū)域，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作取得了一定成效，但畜禽養(yǎng)殖污染依然是群眾投訴和關(guān)注的焦點問題。養(yǎng)殖場不愿增加成本投建糞污處理設(shè)備，投資 **多萬元的東海糞污處理中心建成多年無法正常投入使用，畜禽養(yǎng)殖糞污污染仍然是我市農(nóng)村環(huán)境治理中的突出問題。在赴先進(jìn)地區(qū)的學(xué)習(xí)考察過程中，我們 了解到平湖、余姚等地已經(jīng)對生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)全面叫停，實現(xiàn)生豬散養(yǎng)“清零”，堅決的態(tài)度和空前的力度，為河長制的推行提供了堅強(qiáng)的后盾。二是污水直排整治工作進(jìn)展緩慢。城市截污管道規(guī)劃建設(shè)相對滯后，污水管網(wǎng)存在較大范圍“盲區(qū)”，部分老小區(qū)未實行雨污分流，車庫改造生活用房私設(shè)排污管道進(jìn)入小區(qū)雨水管網(wǎng)。部分企業(yè)偷排、漏排工業(yè)污水和廢水現(xiàn)象屢禁不止，排污管道排查難度大。三是農(nóng)村生產(chǎn)、建筑垃圾隨意傾倒。農(nóng)作物秸稈收購利用率不高，在秸稈禁燒工作的強(qiáng)大壓力下，大量廢棄農(nóng)作物隨意傾倒進(jìn)河道。農(nóng)村建筑垃圾收集點不足、設(shè)置不合理，加上農(nóng) 民群眾垃圾分類意識淡薄，導(dǎo)致建筑垃圾任意堆放在堤岸。以上種種問題增加了河長工作壓力，嚴(yán)重影響河長制的有序推進(jìn)。 （五）部門之間配合密切度還不高。 有些“助理”部門對河長制工作任務(wù)、措施、形式、內(nèi)容等尚不能全面掌握，還認(rèn)為河長制工作就是水務(wù)局、河長辦的事情，與自己