【文章內容簡介】 ，在服務中進一步發(fā)展壯大。為此，要著重抓好以下幾個方面的工作： （一）把治理整頓和深化改革的方針具體貫徹落實到特區(qū)工作中去。今明兩年全國經濟工作總的要求是：加強治理整頓，進一步深化改革，使國民經濟逐步走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的道路。經濟特區(qū)要引導廣大干部群眾把思想統(tǒng)一到五中全會精神上來，認真搞好治理整頓工作。要繼續(xù)控制固定資產投資規(guī)模，按照發(fā)展外向型經濟的要求，調整產業(yè)結構，引導投資方向。把有限的財力主要用在基礎設施項目、產品出口項目和技術先進項目上，注重提高經濟素質和投資效益。要嚴格按照國務院規(guī)定的政策，認真深入地做好整頓公司、整頓市場秩序的工作，使流通領域做 到活而有序。要控制勞務費用的增長，提高勞動生產率，保持吸引外商投資的優(yōu)勢，提高產品外銷的競爭能力。要立足于特區(qū)初步積累的經濟實力，發(fā)揮處于對外開放前沿的有利條件，大力開拓外銷市場。只要產品適銷對路，企業(yè)經濟效益好，生產發(fā)展速度可以而且應該比全國高一些，為國家克服當前的暫時困難作出貢獻。海南特區(qū)的開發(fā)建設處于起步階段，發(fā)展規(guī)劃要有利于發(fā)揮自己的優(yōu)勢，有重點、有步驟地進行開發(fā)建設，國家繼續(xù)從各方面給予支持。 （二）進一步改善投資環(huán)境，更有成效地吸收外商投資。通過吸收外商投資，帶進資金、技術、管理經驗和國 際市場銷售渠道，是發(fā)展外向型經濟的重要媒介。特區(qū)要進一步把這個環(huán)節(jié)抓好，抓得更有成效。要按照國家吸收外資的產業(yè)政策和特區(qū)發(fā)展外向型經濟的要求，引導外商投資方向。要在提高加工工業(yè)水平的基礎上，有計劃地引進一些原材料工業(yè)和基礎元器件工業(yè)項目，增強產品的綜合配套能力。要積極發(fā)展與國際上有經濟技術和經營銷售實力的大企業(yè)合作，爭取興辦一批技術先進、效益較高、外銷能力強的骨干項目，同時，還要繼續(xù)舉辦“兩頭在外”、投資少、周期短、收效快的項目。 特區(qū)改善投資環(huán)境，首先要幫助已經投產開業(yè)的企業(yè)，特別是對外影響大、投 資規(guī)模大的原材料、元器件工業(yè)企業(yè)，落實建設和生產經營條件。廈門特區(qū)還要重點幫助辦好臺商投資企業(yè)。要不斷改進管理，簡化辦事程序，提高辦事效率，為企業(yè)提供高質量服務，同時要強化監(jiān)督機制，不斷總結經驗，提高監(jiān)督管理水平。深圳、廈門等特區(qū)都面臨著供電、供水、交通運輸、通訊等基礎設施急待改善的問題，要搞好已經批準的機場、港口、電廠等重大設施項目的建設，要積極吸收外商投資搞基礎設施，盡快使這方面條件有較大的改進。 （三）積極調整產業(yè)結構和產品結構，增強國際交換和競爭能力。特區(qū)要把發(fā)展外向型經濟的步子邁得更大些， 關鍵是拓展國際市場，擴大產品出口能力。要進一步提高特區(qū)自產產品的出口比重，對國際市場適銷，國內原材料短缺的產品，應大力發(fā)展進料加工、來料加工、補償貿易，實行“兩頭在外”，并努力提高凈創(chuàng)匯率，對國際市場適銷，國內原材料比較寬裕的產品，應組織深加工，買現(xiàn)高增值出口。 特區(qū)發(fā)展外向型經濟，必須把提高經濟效益放在首位，逐步實現(xiàn)由速度型向效益型轉變。特區(qū)的產業(yè)結構和產品結構，不能停留在目前以勞動密集產業(yè)為主的狀態(tài)，要大力推動科技進步，向技術密集產業(yè)轉變。要總結推廣辦好集團企業(yè)的經驗，培植一批工貿技結合的集團企 業(yè)，把產品的開發(fā)和生產統(tǒng)一起來，把供銷兩頭密切聯(lián)系起來，形成關聯(lián)企業(yè)協(xié)作配套的整體競爭能力。要聯(lián)合內地企業(yè)和科研單位，搞好合作，加強應用技術的二次開發(fā)，創(chuàng)制新產品、新花色、新款式、新功能，把特區(qū)的產業(yè)和產品提高到一個新水平。深圳特區(qū)要進一步加強開拓海外市場的能力，逐步建立國際信息、銷售網絡，發(fā)展遠洋貿易。發(fā)展在深圳接訂單、搞開發(fā)、做設計，把加工制造向內地擴散的業(yè)務，更好地發(fā)揮窗口和基地作用。 特區(qū)要重視農業(yè)，尤其是海南特區(qū)。要有計劃地組織農業(yè)開發(fā)，發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)產品。注意保護耕地，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。 （四）適應發(fā)展外向型經濟的需要，繼續(xù)深化改革，建立有效的宏觀調控機制和富有活力的企業(yè)經營機制。 特區(qū)經濟是國家有計劃的商品經濟的組成部分，特區(qū)經濟運行機制用同樣要實行計劃經濟與市場調節(jié)相結合的原則。由于特區(qū)的主要任務是發(fā)展外向型經濟，市場調節(jié)的作用要發(fā)揮得更充分一些，調節(jié)的范圍可以大一點，方式可以靈活一點。加強計劃指導和宏觀調控，正是為了引導特區(qū)經濟向外向型發(fā)展。特區(qū)的經濟體制改革要遵循這一方向進一步深入和完善。正在進行的各項改革措施，要繼續(xù)深入探索，不斷總結經驗。在搞活經濟、增強企業(yè)自我發(fā) 展活力的同時，必須把宏觀管理抓好，強化企業(yè)自我約束機制，以有效的管理調控，指導和促進開放搞活。要進一步加強經濟法規(guī)建設，使特區(qū)經濟管理逐步實現(xiàn)制度化、法規(guī)化。 （三） 會議強調，加強社會主義精神文明建設是特區(qū)建設的一個重要方面。特區(qū)的干部在頻繁的對外經濟交往中，在吸收利用外資、學習國外先進技術和管理經驗的同時，政治上必須保持清醒的頭腦。要堅持四項基本原則，加強思想政治工作，保持正確的政治方向。對敵對勢力的“和平演變”陰謀，對資產階級自由化，對腐朽生活方式的侵蝕，要保持高度的警覺，進行有效的斗 爭。 要加強黨的建設，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，深入進行思想政治教育，各級領導干部要帶頭學好馬列著作、毛澤東著作和鄧小平著作，理論聯(lián)系實際，經常深入基層，深入群眾，發(fā)揚求實精神，指導特區(qū)的各項建設。要發(fā)揚勤儉建國、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強廉政建設，建立和完善民主監(jiān)督制度，克服消極腐敗現(xiàn)象。要普及和提高文化科學教育，加強職業(yè)道德建設，倡導移風易俗。對社會上出現(xiàn)的“六害”和各種丑惡現(xiàn)象，要運用法律的、教育的武器予以掃除，常抓不懈。對海外黑社會的滲入，必須密切注視，堅決打擊，解決在萌 芽狀態(tài)。特區(qū)在經濟不斷繁榮，人民生活不斷提高的同時，要努力創(chuàng)造一個安定的社會環(huán)境，使人民安居樂業(yè)，使投資者放心，更好地顯示出社會主義精神文明的新風貌。 （四） 會議強調，要繼續(xù)認真執(zhí)行中央和國務院制定的對經濟特區(qū)的各項特殊政策措施。各級有關部門在制定經濟管理具體措施時，應從特區(qū)的實際情況出發(fā)，允許其有一定靈活性，支持特區(qū)更好地發(fā)展外向型經濟。根據黨的十三屆五中全會提出的“經濟特區(qū)和沿海開放地區(qū)的基本政策措施不變，并在實踐中逐步加以完善”的精神，針對當前實際工作的需要，會議明確以下各點： （一）特區(qū)固定資產投資規(guī)?？刂坪徒ㄔO項目審批權限，仍按國務院對經濟特區(qū)的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。對于符合產業(yè)政策、有利于特區(qū)改善產業(yè)結構，經濟效益好的項目，投資規(guī)模指標不足時，特區(qū)可報請國家計委適當調整增加。在國家計劃確定的投資總規(guī)模內，符合國家的產業(yè)政策，經批準可行性研究報告的外商投資企業(yè)的開工，由特區(qū)自行決定。但對我內地單位在海外及港澳地區(qū)興辦企業(yè)的法人代表，返回內地投資的企業(yè)開工，仍需按原有規(guī)定程序報批。 （二）為了與特區(qū)投資項目審批權限相銜接，特區(qū)人民政府審批出讓國有土地使用權的批準權限為耕地一千 畝以下或其他土地二千畝以下。超過限額，應經省報國務院審批。 （三）人民幣信貸計劃，深圳繼續(xù)實行切塊安排，廈門、珠海、汕頭特區(qū)仍實行戴帽下達的辦法。請中國人民銀行總行根據經濟特區(qū)經濟發(fā)展的實際需要，適當增加與外商投資配套的資金和流動資金貸款指標。外匯信貸管理辦法不變，請中國銀行根據特區(qū)外匯存款增加的情況，對效益好的重點項目所需外匯貸款給予支持安排。 特區(qū)自借自還的對外借款，仍按現(xiàn)行辦法實行國家計劃指標控制?；I借商業(yè)貸款需要擔保的，可商請中國銀行或經批準的其他金融機構承保，也可由各特區(qū)指定一家外 匯資金充足、對外信譽良好的特區(qū)金融性企業(yè)經國家外匯管理局批準后，對外承保。 （四）特區(qū)一般貿易收匯仍實行按凈創(chuàng)匯“倒二八”分成的辦法。為解決計算分成、結算留成外匯時間過長，影響外匯周轉速度的問題，可采取預撥留成外匯的辦法。由當地外匯管理部門按上一個月機電產品收匯的 100％，其他商品收匯的 80％預撥留成外匯，每季結算，多退少補。特區(qū)經營進出口業(yè)務的企業(yè)和以進養(yǎng)出的生產企業(yè)的留成外匯，可申請當地外匯管理部門，將部分留成外匯買成現(xiàn)匯，用于經常性的外匯資金周轉。賣匯總額由當地外匯管理部門報國家外匯管理部門批 準。 （五）特區(qū)進口屬于國家實行配額和許可證管理的生產性物資，深圳、廈門和海南特區(qū)每年按實際需要直接向國家有關主管部門申報計劃；珠海、汕頭特區(qū)應先向省申報計劃，經平衡后再向國家有關主管部門申報、戴帽下達，在批準數額內，領取進口許可證并組織進口。 繼續(xù)允許特區(qū)外貿企業(yè)、工貿企業(yè)自營特區(qū)自產產品（除統(tǒng)一經營的 — 類商品外）出口，適當增加特區(qū)自產產 (本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸查看 )品出口的配額和許可證數額，并簡化審批辦證手續(xù)，經貿部駐廣東特派員辦事處派出小組到珠海、汕頭兩特區(qū)就地發(fā)證。對已 批準的外商投資企業(yè)的產品，因出口商品類別和實行許可證的商品范圍調整，應本著重合同、守