【文章內(nèi)容簡介】 元化的政府投資體制，進(jìn) 一步理順了開發(fā)建設(shè)機(jī)制，取得了較好的成績。城市建設(shè)按照拉框架、抓拆遷、擴(kuò)容量的思路，步子較大，民生工程進(jìn)展較快。交通建設(shè)繼續(xù)加快發(fā)展。水務(wù)體制改革進(jìn)展順利，開發(fā)區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，平臺建設(shè)成效顯著。各鎮(zhèn)工業(yè)平臺建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)步伐加快 .(三 )、抓住機(jī)遇，融資工作成效顯 著。今年以來，政府及有關(guān)部門緊緊抓住國家實(shí)行寬松的貨幣政策機(jī)遇，深化城市開發(fā)建設(shè)體制改革，不斷完善投融資體制，認(rèn)真做好項(xiàng)目包裝，加大融資力度，多渠道籌集資金取得了良好的成效。據(jù)對交投、城投、水務(wù)等 7個部門的統(tǒng)計(jì)，今年 18 月份融資已到位資金達(dá) 億元，其中交投 3 億元，城投 億，開發(fā)區(qū) 億元，風(fēng)景區(qū) 億元，水務(wù) 億元，教育 億元，衛(wèi)生 億元。同時(shí)，上半年縣國資公司發(fā)行債券 10 億元。另外 11 個項(xiàng)目爭取中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助達(dá) 4055 萬元，爭取省以上專項(xiàng)補(bǔ)助資金 億元。融資工作 取得較大突破 .(四 )、完善制度，建設(shè)項(xiàng)目的管理不斷加強(qiáng)。近年來，先后制定 和完善了《 XX 縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法 (試行 )》 .《 XX 縣政府投資項(xiàng)目變量管理暫行辦法》 .《 Xx 縣政府投資項(xiàng)目建筑材料合同價(jià)格與工程結(jié)算調(diào)整實(shí)施意見》、《 XX 縣重大建設(shè)項(xiàng)目督查辦法》、《關(guān)于進(jìn) 一步加快項(xiàng)目前期工作提高項(xiàng)目審批 (核準(zhǔn) )效率的實(shí)施意見》， (XX 縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)暫行辦法》等 系列的管理辦法和指導(dǎo)性意見，從制度上加強(qiáng)了對政府投資項(xiàng)目審批、變更、合同、審計(jì)等方面的管理。 三、政府投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題和困難 (一 )、建設(shè)進(jìn)度不夠理想，制約因素仍然較多從 18 月份的各項(xiàng)數(shù)據(jù)來看， 53 個項(xiàng)目投資僅完成計(jì)劃的 %，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間進(jìn)展還有很大的不平衡，續(xù)建項(xiàng)目還有 3 項(xiàng)工程進(jìn)展緩慢和暫時(shí)停工，新建項(xiàng)目也有 3 項(xiàng)預(yù)計(jì)年內(nèi)無法開工。從項(xiàng)目進(jìn)展的原因看，制約項(xiàng)目建設(shè)的因素還較多，一是征地拆遷難，影響了項(xiàng)目的進(jìn)展，進(jìn)展不快的項(xiàng)目 60%是由于拆遷難造成的 :二是由于前期工作不到位，項(xiàng)目方案經(jīng)常變動，影響了項(xiàng)目的進(jìn)展，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失 :三是有的項(xiàng)目實(shí)施部門人才缺乏，實(shí)施能力較弱，造成拖延工期。 (二 )、項(xiàng)目決策不規(guī)范， 隨意性較大一是項(xiàng)目實(shí)施部門不重視前期工作，前期工作不到位。 些項(xiàng)目未編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告就直接委托編制初步設(shè)計(jì)，導(dǎo)致投資估算不足，中途設(shè)計(jì)變更多。如影劇院工程，到目前為止工程的用途還沒有明確，影響施工進(jìn)度，造成不必要的浪費(fèi)。二是項(xiàng)目的可 行性論證不到位，造成項(xiàng)目內(nèi)容不全面、漏項(xiàng)情況較多、投資估算不準(zhǔn)確、超概算情況嚴(yán)重、資金浪費(fèi)、安排難平衡等問題。三是制度落實(shí)不到位，縣政府在政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管方面雖然制定了很多的制度和辦法，但在執(zhí)行中不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 (三 )、基本建設(shè)程序執(zhí)行不到位一是招投標(biāo)工作上違反有關(guān)法律法規(guī)，邀請招標(biāo)和縮短時(shí)間公開招標(biāo)較多，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，上半年邀請招標(biāo)或縮短時(shí)間招標(biāo)的項(xiàng)目共有 32 項(xiàng)，占到了全部項(xiàng)目的 41%。且邀請招標(biāo)和縮短時(shí)間招標(biāo)效果并不明顯，邀請招標(biāo)也影響了資金的節(jié)約率和項(xiàng)目的公開性、競爭性。二是變更多不規(guī)范。常常因?yàn)榍捌诠ぷ鞑粔颍こ叹o等情況，有些項(xiàng)目經(jīng)常變更，其中又有相當(dāng)一部分不屬于變更范圍，僅屬于合同執(zhí)行方面的問題，也常常作為變更對待。三是部分項(xiàng)目存在未批先建情況。特別是附屬工程未按規(guī)定報(bào)批和概算調(diào)整批準(zhǔn)后即先行開 工，造成決算超概算。四是部分項(xiàng)目未按基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定核算，財(cái)務(wù)人員與工程管理人員的溝通不夠，造成個別項(xiàng)目工程進(jìn)度款超付和工程款支付超過結(jié)算價(jià)現(xiàn)象。 (四 )、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸提升，財(cái)力與需要矛盾突出截止到 2021 年 6月政府債務(wù)余額 612614 萬元，扣除經(jīng)營性及有收費(fèi)來源的政府債務(wù)381393 萬元后為 231221 萬元。其中今年新增債務(wù)近 30 億。根據(jù)財(cái)政部門測算的 2021gdp及全縣可支配財(cái)力 (以 2021年數(shù)據(jù)按增長 10%計(jì) )，以 2021 年 6 月末全縣政府債務(wù)余額 231221 萬元作為基數(shù)計(jì)算，我縣政府債務(wù)負(fù) 債率、債務(wù)率、償債率 三大指標(biāo)分別為 %、 %、 %。其中兩個率都達(dá)到了警戒線，風(fēng)險(xiǎn)在不斷提升。例如開發(fā)區(qū)目前預(yù)計(jì)到年底總負(fù)債可達(dá) 23億元，根據(jù)建設(shè)計(jì)劃，至 2021 年總負(fù)債將達(dá) 38 億元，負(fù)債率也將大幅上升，而每年的財(cái)政收入遠(yuǎn)不足以支付銀行利息，還貸來源得不到充分保障。同時(shí)，可用財(cái)力與需要的矛盾依然突出，且項(xiàng)目的后續(xù)資金需求很大，隨著國家宏觀政策的變化，融資的壓力會進(jìn)一步加大，必須引起高度重視。 四、建議 (一 )、創(chuàng)新工作方法，加大項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)力度一要努力破解項(xiàng)目建設(shè)中各類制約因素，積極做好項(xiàng)目建設(shè)的前期工作。千方百計(jì)化解征地、拆遷難題，加大拆遷工作力度，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，逐步形成先拆遷、后開工建設(shè)的工作機(jī)制。要繼續(xù)開展建設(shè)用地復(fù)墾整理工作，努力盤活土地存量，爭取更多的項(xiàng)目列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，提高土地使用率。二要加強(qiáng)部門之間的配合。對于項(xiàng)目推進(jìn)中碰到的各類問題要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，共同處理好影響項(xiàng)目實(shí)施的各類矛盾。三要努力解決項(xiàng)目實(shí)施單位人才缺乏的矛盾。建議對縣級行政 事業(yè)單位辦公、業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目、大型維修項(xiàng)目均實(shí)行代建制，緩解人才缺乏的矛盾。四要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)和督促，加大項(xiàng)目的推進(jìn)力度。 (二 )、完善決策機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)的決策程序一要完善現(xiàn)有各類制度，認(rèn)真落實(shí)好縣政府關(guān)于《 XX 縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的制度，認(rèn)真抓好各項(xiàng)制度辦法的落實(shí)。嚴(yán)格按照 基本建設(shè)程序，開展項(xiàng)目建設(shè)。二要重視項(xiàng)目的前期工作，認(rèn)真做好項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)方案論證，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的決策管理，規(guī)范建設(shè)程序，建立項(xiàng)目評審制，推行專家評議和論證制度，確保項(xiàng)目決策的科學(xué)性、規(guī)范性、 民主性。三要加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目必須服從規(guī)劃要求，要徹底改變規(guī)劃圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。四要根據(jù)財(cái)力情況，分清輕重緩急，合理安排項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，同時(shí)要建立和完善政府投資項(xiàng)目庫制度。 (三 )、完善監(jiān)督機(jī)制，加大政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度一要進(jìn)一步完善和落實(shí)政府關(guān)于《 XX 縣重大建設(shè)項(xiàng)目督查辦法》等制度，認(rèn)真抓好監(jiān)管制度的落實(shí)：二要突出監(jiān)管的重點(diǎn)，要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目決策程序，科學(xué)確定項(xiàng)目的規(guī)模，工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)管，嚴(yán)格依法辦事，確保招投標(biāo)活動的公開、公正、公平，要加強(qiáng)控制性詳 規(guī)的制定和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制規(guī)劃的隨意修改和變動。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程的監(jiān)管，嚴(yán)格控制項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、用途的改變。規(guī)范設(shè)計(jì)變更，加強(qiáng)資金管理，控制建設(shè)成本，提高投資效益。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)管，認(rèn)真抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。三要建立和完善監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。政府要充分發(fā)揮總攬全局的作用，全面加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目全過程的監(jiān)管：發(fā)改部門要加強(qiáng)立項(xiàng)的審批，從源頭上保證項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范：財(cái)政部門要從資金核撥、資金使用等方面加強(qiáng)資金的使用監(jiān)督：審計(jì)部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，確保資金規(guī)范、高效、安全、 廉潔運(yùn)行。 (四 )、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一要加強(qiáng)政府債務(wù)的監(jiān)測，建立預(yù)警機(jī)制，健全政府性負(fù)債分析機(jī)制，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。二要整合利用好政府現(xiàn)有資源，繼續(xù)加強(qiáng)政府融資平臺的建設(shè)，確保政府投資項(xiàng)目的后續(xù)資金。三要堅(jiān)持多渠道籌措資金，努力緩解今后幾年我縣城市開發(fā)建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)中資金緊張的矛盾。四要建立健全償債機(jī)制，落實(shí)償債責(zé)任。五要加強(qiáng)政府項(xiàng)目的收支計(jì)劃管理和債務(wù)的監(jiān)控，逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目的預(yù)算管理，進(jìn)一步完善預(yù)算體系。 政府投資項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 22 根據(jù)縣人大常委會年 初工作要點(diǎn)安排， 8 月 7 日上午，縣人大常委會副主任 **帶領(lǐng)財(cái)經(jīng)工委及預(yù)算審查室組成人員 ,對全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、項(xiàng)目建設(shè)基本情況 2021 年，全縣計(jì)劃實(shí)施政府性投資重點(diǎn)項(xiàng)目 57 個，計(jì)劃投資 億元。其中，計(jì)劃新開工項(xiàng)目 32 個，計(jì)劃投資 億元；續(xù)建項(xiàng)目25 個，計(jì)劃投資 億元。 16 月，全縣政府性投資重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資 億元，為計(jì)劃的%，與序時(shí)進(jìn)度基本持平，低于全縣重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度 %。其中，續(xù)建項(xiàng)目完成投資 億元，為 計(jì)劃 71%；新開工項(xiàng)目 22 個，完成投資 億元，為計(jì)劃 32%，開工率 %；竣工項(xiàng)目 7 個?？傮w來說，項(xiàng)目推進(jìn)有序有力，進(jìn)展平穩(wěn)。 二、存在的主要問題從整體來看，全縣政府性投資續(xù)建項(xiàng)目推進(jìn)較快，完成投資 億元，完成計(jì)劃的 71%，高于序時(shí)進(jìn)度；新開工項(xiàng)目進(jìn)展較慢， 22 個項(xiàng)目雖然開工，投資完成 億元，僅為計(jì)劃的32%；十個項(xiàng)目由于土地、拆遷、資金等問題未按計(jì)劃開工。項(xiàng)目推進(jìn)中存在一些亟待解決的問題。 項(xiàng)目前期工作不到位。一些項(xiàng)目單位對項(xiàng)目前期工作認(rèn)識不足、重視不夠，重項(xiàng)目申報(bào)、資金 爭取，輕項(xiàng)目前期、工程建設(shè)的“頑疾”尚未治愈，致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、懷洪新河洼地治理、G344 東靈線、城關(guān)中心學(xué)校、文體中心游泳館等項(xiàng)目仍處于設(shè)計(jì)或招標(biāo)階段，未能按計(jì)劃開工，嚴(yán)重制約工程的推進(jìn)。 土地征用拆遷不到位。拆遷存在遺留問題，不能凈地交付，影響項(xiàng)目開工及工程進(jìn)展。如棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的八里、任圩、十南、老濉河?xùn)|（南區(qū)），因拆遷進(jìn)度慢，遲遲不能開工建設(shè)。已開工建設(shè) 的項(xiàng)目，因拆遷不徹底，如乾隆湖環(huán)境綜合治理項(xiàng)目環(huán)湖道路涉及的樹木、亭子、東岸氣站、城門處高炮廣告牌等附屬物，影 響工程施工。 資金籌措壓力較大。部分項(xiàng)目存在資金未到位就開工建設(shè)的情況，如雨污分流、道路交通工程等，資金籌措壓力較大。南部次中心起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、鳳棲湖濕地生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目也存在融資不到位、建設(shè)資金不足等問題，致使項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。河西區(qū)文化場館、新二中、污水處理廠二期、城區(qū)雨污分流等在建項(xiàng)目，因未能合同支付進(jìn)度款，影響工程建設(shè)進(jìn)度。 三、意見建議強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)的基本程序辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理等行政許可，推動項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早達(dá)效。要持續(xù)深入推進(jìn)“放管服 ”改革，簡化項(xiàng)目審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，實(shí)行“多規(guī)合一”審批，提高審批效率。 落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。要落實(shí)好縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目、“四督四?！薄ⅰ拔屙?xiàng)機(jī)制”、督查考核等制度，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。要創(chuàng)新投融資方式，鼓勵和吸引社會資金參與政府性投資項(xiàng)目建設(shè)，積極采用 PPP、工程代建等方式，籌措建設(shè)資金。同時(shí)，要繼續(xù)充分發(fā)揮縣建設(shè)投資集團(tuán)融資作用，構(gòu)建政銀企融資平臺，多渠道化解資金制約的瓶頸。 加強(qiáng)項(xiàng)目的謀劃和儲備。要充分認(rèn)識和發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用，認(rèn)真研究 、利用好國家政策，謀劃儲備一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生政策項(xiàng)目，盡可能爭 取國家政策、資金支持。要積極謀劃一批對投資有強(qiáng)拉動、利長遠(yuǎn)、增后勁的關(guān)鍵性、支撐性重大建設(shè)項(xiàng)目，推動有效投資穩(wěn)定增長，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備動力。 關(guān)于政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告 33 按照市人大常委會 20**年工作要點(diǎn)安排和主任會議要求，市人大常委會財(cái)經(jīng)工委組織工委委員和財(cái)經(jīng)代表小組代表，在市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、財(cái)經(jīng)工委主任張東亞帶領(lǐng)下，于 5 月下旬對政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研 組先后到亳州廣電中心、亳州市第三十一中學(xué)和第一小學(xué)、龍鳳新河綜合治理工程、城南地表水廠、高鐵片區(qū)綜合管廊含道路項(xiàng)目等項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在各調(diào)研點(diǎn)分別聽取了項(xiàng)目介紹，并就有關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)詢問。隨后，在市人大常委會主任會議室召開座談會，深入了解我市政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施情況今年以來，市政府緊緊圍繞“深入踐行五大發(fā)展理念，奮力走在皖北振興前列”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持“量力而行、盡力而為、先急后緩、保障民生”的原則，切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣 PPP 模式， 廣泛吸引民間投資，取得了明顯成效。 （一）精簡流程，立項(xiàng)審批規(guī)范有序。市政府嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目管理辦法，厘清邊界，明確范圍，規(guī)范流程，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)、公示關(guān)、審批關(guān)，切實(shí)精簡審批程序，審批透明度和審批效率進(jìn)一步提高。對未列入市本級政府投資項(xiàng)目庫、未列入投資計(jì)劃、未列入財(cái)政預(yù)算的投資項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)；廣泛聽取社會公眾意見和建議，提升政府投資決策科學(xué)化、民主化和公開化水平；按照市本級政府投資項(xiàng)目前期工作流程，認(rèn)真審查每個審批事項(xiàng)的所需材料，嚴(yán)格審批政府投資項(xiàng)目建議書（立項(xiàng)）、可行性 研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。同時(shí)將政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批納入市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行賦碼辦理。15 月份，共立項(xiàng)審批亳州軍民融合醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等市本級政府投資項(xiàng)目 20 個、總投資 79億元。 （二）突出重點(diǎn)，計(jì)劃調(diào)整科學(xué)可行。 2021 年以來，國家有關(guān)部委圍繞規(guī)范地方政府和國有企業(yè)融資行為、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等，先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》《關(guān)于做好 2021 年地方政府債務(wù)管理工作的通知》《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》等一系列政 策措施，地方政府的融資渠道被逐一關(guān)閉，對地方政府投融資的要求逐步嚴(yán)格，地