【文章內(nèi)容簡介】 元化的政府投資體制，進 一步理順了開發(fā)建設(shè)機制，取得了較好的成績。城市建設(shè)按照拉框架、抓拆遷、擴容量的思路，步子較大，民生工程進展較快。交通建設(shè)繼續(xù)加快發(fā)展。水務(wù)體制改革進展順利，開發(fā)區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，平臺建設(shè)成效顯著。各鎮(zhèn)工業(yè)平臺建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)步伐加快 .(三 )、抓住機遇，融資工作成效顯 著。今年以來，政府及有關(guān)部門緊緊抓住國家實行寬松的貨幣政策機遇，深化城市開發(fā)建設(shè)體制改革，不斷完善投融資體制，認(rèn)真做好項目包裝，加大融資力度，多渠道籌集資金取得了良好的成效。據(jù)對交投、城投、水務(wù)等 7個部門的統(tǒng)計，今年 18 月份融資已到位資金達 億元，其中交投 3 億元，城投 億，開發(fā)區(qū) 億元，風(fēng)景區(qū) 億元，水務(wù) 億元，教育 億元，衛(wèi)生 億元。同時，上半年縣國資公司發(fā)行債券 10 億元。另外 11 個項目爭取中央預(yù)算內(nèi)資金補助達 4055 萬元，爭取省以上專項補助資金 億元。融資工作 取得較大突破 .(四 )、完善制度，建設(shè)項目的管理不斷加強。近年來，先后制定 和完善了《 XX 縣重點建設(shè)項目管理辦法 (試行 )》 .《 XX 縣政府投資項目變量管理暫行辦法》 .《 Xx 縣政府投資項目建筑材料合同價格與工程結(jié)算調(diào)整實施意見》、《 XX 縣重大建設(shè)項目督查辦法》、《關(guān)于進 一步加快項目前期工作提高項目審批 (核準(zhǔn) )效率的實施意見》， (XX 縣政府投資項目審計暫行辦法》等 系列的管理辦法和指導(dǎo)性意見，從制度上加強了對政府投資項目審批、變更、合同、審計等方面的管理。 三、政府投資項目建設(shè)中存在的問題和困難 (一 )、建設(shè)進度不夠理想，制約因素仍然較多從 18 月份的各項數(shù)據(jù)來看， 53 個項目投資僅完成計劃的 %，項目與項目之間進展還有很大的不平衡，續(xù)建項目還有 3 項工程進展緩慢和暫時停工，新建項目也有 3 項預(yù)計年內(nèi)無法開工。從項目進展的原因看，制約項目建設(shè)的因素還較多，一是征地拆遷難，影響了項目的進展，進展不快的項目 60%是由于拆遷難造成的 :二是由于前期工作不到位，項目方案經(jīng)常變動，影響了項目的進展，造成了一定的經(jīng)濟損失 :三是有的項目實施部門人才缺乏，實施能力較弱，造成拖延工期。 (二 )、項目決策不規(guī)范， 隨意性較大一是項目實施部門不重視前期工作，前期工作不到位。 些項目未編制項目建議書、可行性研究報告就直接委托編制初步設(shè)計，導(dǎo)致投資估算不足，中途設(shè)計變更多。如影劇院工程，到目前為止工程的用途還沒有明確，影響施工進度，造成不必要的浪費。二是項目的可 行性論證不到位，造成項目內(nèi)容不全面、漏項情況較多、投資估算不準(zhǔn)確、超概算情況嚴(yán)重、資金浪費、安排難平衡等問題。三是制度落實不到位，縣政府在政府投資項目的監(jiān)管方面雖然制定了很多的制度和辦法，但在執(zhí)行中不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。 (三 )、基本建設(shè)程序執(zhí)行不到位一是招投標(biāo)工作上違反有關(guān)法律法規(guī)，邀請招標(biāo)和縮短時間公開招標(biāo)較多，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，上半年邀請招標(biāo)或縮短時間招標(biāo)的項目共有 32 項，占到了全部項目的 41%。且邀請招標(biāo)和縮短時間招標(biāo)效果并不明顯，邀請招標(biāo)也影響了資金的節(jié)約率和項目的公開性、競爭性。二是變更多不規(guī)范。常常因為前期工作不夠，工程緊等情況，有些項目經(jīng)常變更，其中又有相當(dāng)一部分不屬于變更范圍，僅屬于合同執(zhí)行方面的問題，也常常作為變更對待。三是部分項目存在未批先建情況。特別是附屬工程未按規(guī)定報批和概算調(diào)整批準(zhǔn)后即先行開 工，造成決算超概算。四是部分項目未按基本建設(shè)財務(wù)制度規(guī)定核算，財務(wù)人員與工程管理人員的溝通不夠，造成個別項目工程進度款超付和工程款支付超過結(jié)算價現(xiàn)象。 (四 )、債務(wù)風(fēng)險逐漸提升，財力與需要矛盾突出截止到 2021 年 6月政府債務(wù)余額 612614 萬元，扣除經(jīng)營性及有收費來源的政府債務(wù)381393 萬元后為 231221 萬元。其中今年新增債務(wù)近 30 億。根據(jù)財政部門測算的 2021gdp及全縣可支配財力 (以 2021年數(shù)據(jù)按增長 10%計 )，以 2021 年 6 月末全縣政府債務(wù)余額 231221 萬元作為基數(shù)計算，我縣政府債務(wù)負(fù) 債率、債務(wù)率、償債率 三大指標(biāo)分別為 %、 %、 %。其中兩個率都達到了警戒線，風(fēng)險在不斷提升。例如開發(fā)區(qū)目前預(yù)計到年底總負(fù)債可達 23億元，根據(jù)建設(shè)計劃，至 2021 年總負(fù)債將達 38 億元，負(fù)債率也將大幅上升，而每年的財政收入遠(yuǎn)不足以支付銀行利息，還貸來源得不到充分保障。同時，可用財力與需要的矛盾依然突出，且項目的后續(xù)資金需求很大，隨著國家宏觀政策的變化，融資的壓力會進一步加大，必須引起高度重視。 四、建議 (一 )、創(chuàng)新工作方法，加大項目建設(shè)的推進力度一要努力破解項目建設(shè)中各類制約因素，積極做好項目建設(shè)的前期工作。千方百計化解征地、拆遷難題，加大拆遷工作力度，確保項目建設(shè)順利進行，逐步形成先拆遷、后開工建設(shè)的工作機制。要繼續(xù)開展建設(shè)用地復(fù)墾整理工作，努力盤活土地存量，爭取更多的項目列入省重點建設(shè)項目計劃，提高土地使用率。二要加強部門之間的配合。對于項目推進中碰到的各類問題要進一步加強溝通、分解任務(wù)、落實責(zé)任，共同處理好影響項目實施的各類矛盾。三要努力解決項目實施單位人才缺乏的矛盾。建議對縣級行政 事業(yè)單位辦公、業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目、大型維修項目均實行代建制，緩解人才缺乏的矛盾。四要加強項目實施過程中的協(xié)調(diào)和督促，加大項目的推進力度。 (二 )、完善決策機制，規(guī)范項目建設(shè)的決策程序一要完善現(xiàn)有各類制度，認(rèn)真落實好縣政府關(guān)于《 XX 縣重點建設(shè)項目管理辦法》的制度，認(rèn)真抓好各項制度辦法的落實。嚴(yán)格按照 基本建設(shè)程序，開展項目建設(shè)。二要重視項目的前期工作，認(rèn)真做好項目可行性研究、設(shè)計方案論證，加強重大項目的決策管理，規(guī)范建設(shè)程序，建立項目評審制，推行專家評議和論證制度，確保項目決策的科學(xué)性、規(guī)范性、 民主性。三要加強規(guī)劃的實施，建設(shè)項目必須服從規(guī)劃要求，要徹底改變規(guī)劃圍著項目轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。四要根據(jù)財力情況，分清輕重緩急，合理安排項目建設(shè)計劃，同時要建立和完善政府投資項目庫制度。 (三 )、完善監(jiān)督機制，加大政府投資項目的監(jiān)管力度一要進一步完善和落實政府關(guān)于《 XX 縣重大建設(shè)項目督查辦法》等制度，認(rèn)真抓好監(jiān)管制度的落實：二要突出監(jiān)管的重點，要加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管，規(guī)范項目決策程序，科學(xué)確定項目的規(guī)模，工程造價和標(biāo)準(zhǔn)。要加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)管，嚴(yán)格依法辦事，確保招投標(biāo)活動的公開、公正、公平，要加強控制性詳 規(guī)的制定和實施監(jiān)管，嚴(yán)格控制規(guī)劃的隨意修改和變動。要加強項目建設(shè)實施過程的監(jiān)管，嚴(yán)格控制項目結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、用途的改變。規(guī)范設(shè)計變更，加強資金管理，控制建設(shè)成本，提高投資效益。要加強項目建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)管，認(rèn)真抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。三要建立和完善監(jiān)管機制，落實監(jiān)管職責(zé)。政府要充分發(fā)揮總攬全局的作用，全面加強各類建設(shè)項目全過程的監(jiān)管：發(fā)改部門要加強立項的審批，從源頭上保證項目建設(shè)的規(guī)范：財政部門要從資金核撥、資金使用等方面加強資金的使用監(jiān)督：審計部門要加強對項目的審計監(jiān)督，確保資金規(guī)范、高效、安全、 廉潔運行。 (四 )、加強政府性債務(wù)管理，重視債務(wù)風(fēng)險一要加強政府債務(wù)的監(jiān)測，建立預(yù)警機制，健全政府性負(fù)債分析機制，切實防范風(fēng)險。二要整合利用好政府現(xiàn)有資源，繼續(xù)加強政府融資平臺的建設(shè)，確保政府投資項目的后續(xù)資金。三要堅持多渠道籌措資金，努力緩解今后幾年我縣城市開發(fā)建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)中資金緊張的矛盾。四要建立健全償債機制，落實償債責(zé)任。五要加強政府項目的收支計劃管理和債務(wù)的監(jiān)控，逐步實行政府投資項目的預(yù)算管理，進一步完善預(yù)算體系。 政府投資項目建設(shè)情況的調(diào)研報告 22 根據(jù)縣人大常委會年 初工作要點安排， 8 月 7 日上午，縣人大常委會副主任 **帶領(lǐng)財經(jīng)工委及預(yù)算審查室組成人員 ,對全縣重點項目建設(shè)情況進行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、項目建設(shè)基本情況 2021 年，全縣計劃實施政府性投資重點項目 57 個，計劃投資 億元。其中，計劃新開工項目 32 個，計劃投資 億元；續(xù)建項目25 個，計劃投資 億元。 16 月，全縣政府性投資重點項目完成投資 億元，為計劃的%，與序時進度基本持平，低于全縣重點項目進度 %。其中，續(xù)建項目完成投資 億元，為 計劃 71%；新開工項目 22 個，完成投資 億元，為計劃 32%，開工率 %；竣工項目 7 個。總體來說，項目推進有序有力，進展平穩(wěn)。 二、存在的主要問題從整體來看，全縣政府性投資續(xù)建項目推進較快，完成投資 億元，完成計劃的 71%，高于序時進度；新開工項目進展較慢， 22 個項目雖然開工，投資完成 億元，僅為計劃的32%；十個項目由于土地、拆遷、資金等問題未按計劃開工。項目推進中存在一些亟待解決的問題。 項目前期工作不到位。一些項目單位對項目前期工作認(rèn)識不足、重視不夠，重項目申報、資金 爭取，輕項目前期、工程建設(shè)的“頑疾”尚未治愈，致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、懷洪新河洼地治理、G344 東靈線、城關(guān)中心學(xué)校、文體中心游泳館等項目仍處于設(shè)計或招標(biāo)階段，未能按計劃開工，嚴(yán)重制約工程的推進。 土地征用拆遷不到位。拆遷存在遺留問題，不能凈地交付，影響項目開工及工程進展。如棚戶區(qū)改造項目涉及的八里、任圩、十南、老濉河?xùn)|（南區(qū)），因拆遷進度慢，遲遲不能開工建設(shè)。已開工建設(shè) 的項目，因拆遷不徹底，如乾隆湖環(huán)境綜合治理項目環(huán)湖道路涉及的樹木、亭子、東岸氣站、城門處高炮廣告牌等附屬物，影 響工程施工。 資金籌措壓力較大。部分項目存在資金未到位就開工建設(shè)的情況，如雨污分流、道路交通工程等，資金籌措壓力較大。南部次中心起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、鳳棲湖濕地生態(tài)修復(fù)等項目也存在融資不到位、建設(shè)資金不足等問題，致使項目建設(shè)進度緩慢。河西區(qū)文化場館、新二中、污水處理廠二期、城區(qū)雨污分流等在建項目，因未能合同支付進度款，影響工程建設(shè)進度。 三、意見建議強化項目前期工作。要嚴(yán)格按照項目建設(shè)的基本程序辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評、設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理等行政許可，推動項目早落地、早投產(chǎn)、早達效。要持續(xù)深入推進“放管服 ”改革，簡化項目審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，實行“多規(guī)合一”審批，提高審批效率。 落實項目建設(shè)推進機制。要落實好縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目、“四督四?！?、“五項機制”、督查考核等制度，扎實推進重點項目的建設(shè)進度。要創(chuàng)新投融資方式，鼓勵和吸引社會資金參與政府性投資項目建設(shè)，積極采用 PPP、工程代建等方式，籌措建設(shè)資金。同時，要繼續(xù)充分發(fā)揮縣建設(shè)投資集團融資作用，構(gòu)建政銀企融資平臺，多渠道化解資金制約的瓶頸。 加強項目的謀劃和儲備。要充分認(rèn)識和發(fā)揮項目建設(shè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性作用，認(rèn)真研究 、利用好國家政策，謀劃儲備一批重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生政策項目，盡可能爭 取國家政策、資金支持。要積極謀劃一批對投資有強拉動、利長遠(yuǎn)、增后勁的關(guān)鍵性、支撐性重大建設(shè)項目，推動有效投資穩(wěn)定增長，為縣域經(jīng)濟發(fā)展儲備動力。 關(guān)于政府投資項目立項和實施情況的調(diào)研報告 33 按照市人大常委會 20**年工作要點安排和主任會議要求，市人大常委會財經(jīng)工委組織工委委員和財經(jīng)代表小組代表，在市人大財經(jīng)委副主任委員、財經(jīng)工委主任張東亞帶領(lǐng)下，于 5 月下旬對政府投資項目立項和實施情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研 組先后到亳州廣電中心、亳州市第三十一中學(xué)和第一小學(xué)、龍鳳新河綜合治理工程、城南地表水廠、高鐵片區(qū)綜合管廊含道路項目等項目現(xiàn)場進行實地調(diào)研，在各調(diào)研點分別聽取了項目介紹，并就有關(guān)問題進行了詳細(xì)詢問。隨后，在市人大常委會主任會議室召開座談會，深入了解我市政府投資項目立項和實施情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、政府投資項目立項和實施情況今年以來，市政府緊緊圍繞“深入踐行五大發(fā)展理念，奮力走在皖北振興前列”的目標(biāo)要求，堅持“量力而行、盡力而為、先急后緩、保障民生”的原則，切實加強政府投資項目建設(shè)，大力推廣 PPP 模式， 廣泛吸引民間投資，取得了明顯成效。 （一）精簡流程，立項審批規(guī)范有序。市政府嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目管理辦法，厘清邊界，明確范圍，規(guī)范流程，嚴(yán)把項目申報關(guān)、公示關(guān)、審批關(guān)，切實精簡審批程序，審批透明度和審批效率進一步提高。對未列入市本級政府投資項目庫、未列入投資計劃、未列入財政預(yù)算的投資項目一律不予立項；廣泛聽取社會公眾意見和建議，提升政府投資決策科學(xué)化、民主化和公開化水平；按照市本級政府投資項目前期工作流程，認(rèn)真審查每個審批事項的所需材料，嚴(yán)格審批政府投資項目建議書（立項）、可行性 研究報告和初步設(shè)計。同時將政府投資項目立項審批納入市投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行賦碼辦理。15 月份，共立項審批亳州軍民融合醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等市本級政府投資項目 20 個、總投資 79億元。 （二）突出重點，計劃調(diào)整科學(xué)可行。 2021 年以來，國家有關(guān)部委圍繞規(guī)范地方政府和國有企業(yè)融資行為、加強地方政府債務(wù)管理、防范化解金融風(fēng)險等，先后制定出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》《關(guān)于做好 2021 年地方政府債務(wù)管理工作的通知》《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》等一系列政 策措施，地方政府的融資渠道被逐一關(guān)閉，對地方政府投融資的要求逐步嚴(yán)格，地