【文章內(nèi)容簡介】 貸款，融資渠道單一。目前國家實施從緊的貨幣政策，貸款門檻較高，加之多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、資質(zhì)低、誠信體系不健全，資本金籌措困難，缺少承接項目的能力，嚴重影響項目建設(shè)進度。同時，一些項目業(yè)主自身實力不強，在資金籌措上過多地依賴政府扶持，或獲得土地證抵押貸款，扶持資金未落實或貸款不到位，項目癱瘓，建設(shè)停滯；有的項目以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望。 項目進展不平衡。至 4 月底，除商州、洛南、丹鳳、鎮(zhèn)安列入市級重點項目全 部開工外，其余三縣開工率相對較低，市直有 5 個項目尚未動工，開工率僅有 %。各縣區(qū)確定的重點項目開工率只有 %。 14 月完成投資僅占計劃的 %，除山陽、柞水兩縣外，其余各縣區(qū)均有欠賬。如表所示：從分類完成項目投資及資金到位率看，骨干財源類項目完成投資量大、資金到位率高，社會事業(yè)類項目完成投資少、資金到位率低。 重大戰(zhàn)略性項目偏少。盡管全市每年都能建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項目，但真正能夠增加財稅、從根本上拉動全市經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略性項目少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，對突破發(fā)展的支撐帶動作用不強。 第 10 頁 共 21 頁 今年啟 動建設(shè)的 60 個重點項目中，投資過 10 億元的戰(zhàn)略性項目缺乏，投資過億元的產(chǎn)業(yè)類項目 16 個，占總數(shù)的 %，其中新開工 2 個，僅占 %；投資在 5000 萬元以下的項目 31 個，占 52%。與《決定》提出市上重點抓銷售收入過 10 億、財稅貢獻過億元的重大項目（產(chǎn)業(yè)或企業(yè)集團） 3－ 5 個，每個縣（區(qū)）重點抓投資額過億元的重大項目 2－ 3 個要求相比，存在較大差距。 產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃滯后。全市工業(yè)至今沒有中長期發(fā)展規(guī)劃，給項目入駐特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來了一定影響，導致不得不邊開發(fā)邊整合。目前，雖然我市在資源整合中做 了積極探索，洛南黃龍鉬 XX 縣區(qū)資源整合成效顯著，但就全市而言，礦業(yè)開發(fā)布局不合理、資源整合不力的問題依然突出。列入省上整合計劃的采礦企業(yè) 267個，目前還有 186個尚未進行整合，礦山企業(yè) “ 散、小、亂 ” 問題尚未得到根本解決。由于準入門檻低、缺乏科學合理的整體規(guī)劃，致使在同一條溝或同一座山上建起多家企業(yè)，且各自為戰(zhàn)，技術(shù)、資源共享程度低，整合難度大，不利于資源的集約開發(fā)、集中利用和規(guī)模化發(fā)展。如商南魏家臺釩業(yè)小區(qū) “ 十一五 ” 規(guī)劃布局采選企業(yè) 10 戶，現(xiàn)有開采加工企業(yè)達 6 家。 產(chǎn)業(yè)鏈短，競爭力差。目前多數(shù) 礦山企業(yè)仍以出售初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，市場波動關(guān)聯(lián)性大、競爭力差，對投資礦產(chǎn)品深加工項目、開發(fā)高附加值產(chǎn)品積極性不高，主動 第 11 頁 共 21 頁 性不強，深加工能力不足，資源浪費嚴重。以我市釩、鉬優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)為例，目前釩礦企業(yè)大多以生產(chǎn)初級產(chǎn)品五氧化二釩為主，市場價格一般 12 萬元 /噸，而深加工的氮化釩市場價格達32 萬元 /噸，是五氧化二釩的 倍，但全市生產(chǎn)氮化釩的企業(yè)只有山陽永恒礦建公司 1 家，尚在建設(shè)之中。鉬精粉市場價格一般為 16 萬元 /噸，如果進行深加工生產(chǎn)鉬酸銨、鉬粉、鉬型材，每噸市場價格為 28 萬元、 55 萬元 和 100 萬元，分別是鉬精粉的 倍、 倍及 倍，而全市能進行鉬業(yè)深加工的企業(yè)，只有洛南鑫興礦業(yè)公司 1 家，也處于起步階段。 項目前期工作深度不夠。一些項目由于前期經(jīng)費投入不足，項目篩選、論證不充分，可研報告和初步設(shè)計方案論證不細，造成建設(shè)難度大、成本高，影響工期。如商南金鑫水溝釩礦、丹鳳豪盛釩礦、山陽恒源釩礦等。個別項目在建設(shè)中缺乏前瞻性研究，盲目照搬外地的落后工藝，導致建設(shè)中不得不變更工藝設(shè)計，造成重復(fù)投資。如 XX 縣區(qū)的葫草坪釩礦，建設(shè)工藝照搬 “ 鈉法 ”設(shè)計，建設(shè)中發(fā)現(xiàn)本地礦石品 質(zhì)不同，按 “ 鈉法 ” 建設(shè)生產(chǎn)不僅成本大、回收率低，而且污染嚴重，不得不改為 “ 酸法 ” 工藝，不僅加大了成本而且延長了工程進度。同時，一些項目法人對行政性資源依賴程度高，不按項目建設(shè)程序辦理土地、環(huán)保、安評等必備手續(xù)，而是 “ 先上車后買票 ” ，致使少數(shù)重點項目處于違法違規(guī)狀態(tài)。目前在建項目中核準不到位的達 10 個，如鎮(zhèn)安丁 第 12 頁 共 21 頁 馬金礦、丹鳳奧威釩礦等。 要素瓶頸制約突出。一是土地供應(yīng)矛盾突出。由于國家土地政策嚴格，且現(xiàn)行建設(shè)用地審批實行計劃指標管理，省上每年下達我市占用耕地指標 2500 畝左右，而我市每年用地量需6000－ 8000畝，加之用地單位特別是礦山企業(yè)申請用地不主動，致使一些項目無法按期開工，或開工但屬違法違規(guī)用地。二是協(xié)作配套能力差。由于市內(nèi)缺乏基礎(chǔ)性化工原材料生產(chǎn)及能源產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)要素支撐不足，致使一些如非金屬開發(fā)、載能項目無法布局建設(shè)，隨著電、煤及原材料的漲價，一些生產(chǎn)企業(yè)和新建成項目勢必產(chǎn)生新的經(jīng)營困難。三是環(huán)保、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)壓力大。我市地處 “ 南水北調(diào) ” 水源涵養(yǎng)區(qū)，環(huán)保總量控制指標較小，資源型、能耗型項目較多，面臨 “ 雙減排 ” 的巨大壓力，新上項目總控指標難以保障。以 XX 縣區(qū)為例， 20**年二氧化硫排 放指標為 600 噸，但僅大西溝鐵礦一家年排放量就達 萬噸，加上其它企業(yè)，全縣總排放量已達 萬噸以上。同時，我市礦產(chǎn)企業(yè)區(qū)域較為集中，安全生產(chǎn)及次生環(huán)境污染事故隱患較大。由于審批權(quán)限上收，全省具有環(huán)評、安評資質(zhì)的單位少，加之項目委托評估不及時、銜接不到位，致使評估時間長，影響項目建設(shè)進度。四是項目建設(shè)管理人才缺乏。懂項目、跑項目人才少，謀劃項目的思路窄，優(yōu)勢資源項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目沒有得到很好的挖掘，經(jīng)營理念落后，能干成項目、管好項目的企業(yè)家隊伍尚未形成。 第 13 頁 共 21 頁 投資軟環(huán)境需進一步改善。各級政府的 優(yōu)惠政策落實不到位，個別部門之間協(xié)作不夠，辦事效率低，推諉扯皮，承諾不兌現(xiàn)等問題依然存在。社會誠信度不高，項目建設(shè)的信息服務(wù)跟不上發(fā)展的需要。個別項目特別是縣級重點項目包抓責任落實不到位，基層政府服務(wù)意識不強，協(xié)調(diào)企地關(guān)系不力，給項目建設(shè)帶來影響。另外，由于管理權(quán)限分割，地方部門協(xié)調(diào)上掛單位難度大，影響項目建設(shè)進度