【文章內(nèi)容簡介】 運行的重要經(jīng)費。其主要分為兩類 ——— 人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。具體內(nèi)容分為 :行政管理費 ,公檢法支出 ,武裝警察部隊經(jīng)費 ,外交經(jīng)費支出 ,對外支出。 我國行政改革已有 20 多年的歷史， 20 多年來圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和精簡機構(gòu)等進行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴張、預(yù)算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等問題，由此帶來了財政預(yù)算赤字的增加和政府職能轉(zhuǎn)變的艱難。 到 2021 年，行政支出已在公共支出中占到 19％。跟改革開放前相比，行政管理經(jīng)費（億元）本身的增長快： 1950 年為 ， 1970年為 ， 1978 年為 ， 1985 年為 ， 1995 年為 ，2021 年達到 。改革開放以來，竟增長了 87 倍， 年均增長 倍。我國行政管理經(jīng)費占財政總支出比重，逐年上升： 1978 年僅為％， 1985 年為 ％， 1995 年為 ％， 2021 年達到 ％的高度。 25 年來每年平均提高 個百分點。這一水平在財政總支出的五大類型支出中比重排列在第三位，以 2021 年為例，經(jīng)濟建設(shè)費占％，社會文教費占 ％，行政管理費占 %，國防費占 ％，其他經(jīng)費占 ％。從這些數(shù)字可以清晰地看到，控制行政費用已經(jīng)到了刻不容緩的地步。同時，考慮我國現(xiàn)階段的情況，必須控制行政費用的增長 ，把更多的財政支出傾向于科研教育經(jīng)費和農(nóng)業(yè)投入。只有這樣，財政結(jié)構(gòu)才會日趨科學(xué)化、合理化、制度化；國家的各項事業(yè)才能得到進一步發(fā)展；財政風(fēng)險指數(shù)才能降到最低限度。 而跟世界上其他發(fā)達國家或同階段發(fā)展中國家相比，這也是一個非常驚人的數(shù)字。各國一般公務(wù)支出占中央財政支出的比重，數(shù)據(jù)采取從低到高排序如下：日本（ 1993 年）為 ％，英國（ 1999 年）為％，韓國（ 1997 年）為 ％，印度（ 2021 年）為 ％，法國（ 1997 年）為 ％，加拿大（ 2021 年）為 ％，俄羅斯 （ 2021 年）為 ％，美國（ 2021 年）為 ％，巴西（ 1998 年）為 ％。以美國為例，其國內(nèi)是三級政府 —— 聯(lián)邦政府，州政府、市政府。政府職能可以說比我國完善，管理的社會事務(wù)也非常多：大到立法選舉，小到居民違反交通規(guī)則，“事無巨細，皆轄之?！笨擅绹男姓M用并非同其軍事支出一般高漲。 2021 年，美國行政支出占其財政支出 %，而我國竟然高達 %，幾乎是美國兩倍！ 之所以出現(xiàn)這種情況，一方面是美國的行政效率較高；另一方面，美國各級政府樹立了廉潔行政的良好風(fēng)尚。反觀我國，雖然政府機 構(gòu)改革早已啟動，精簡了部分機構(gòu)和人員，但仍然存在官員冗雜，人浮于事的現(xiàn)象。這不僅導(dǎo)致政府行政效率相對較低，而且加重了財政的負擔(dān)。當然，官民比例的不斷增加，也是我國行政費用不斷攀升的一個重要因素。正如中央黨校研究室副主任周天勇 2021 年接受媒體采訪時指出，中國實際由國家財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準公務(wù)員性質(zhì)的人員超過 7000 萬人，官民實際比例高達 1： 18，真是前無古人，后有來者。中國歷史上最高的官民之比也僅為 1﹕ 981，已經(jīng)形成一種“民少官多，十羊九牧”的現(xiàn)象。而同期美國的政府公務(wù)員人數(shù)為 310 萬，官民比例僅為 1 對 94。 二、我國行政管理支出急劇增長原因分析及其導(dǎo)致的不良后果 我國行政管理支出急劇增長原因分析 (一 )行政職能錯位且改革進程緩慢 計劃經(jīng)濟時期，我國的事業(yè)單位一直由國家主辦，吃國家財政，并且實行事業(yè)單位的行政化，作為政府的附屬部門，承擔(dān)一部分行政事務(wù)；同時各單位也承擔(dān)了辦社會的職責(zé)，由單位向在職職工甚至退休人員提供全部的福利待遇。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，“政企分開”已初見成效，但目前各行政機關(guān)仍下轄很多事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會，“政事不分”、“政社不分”的現(xiàn)象沒有明顯改變，導(dǎo)致這方面的改革始終沒有突破性進展。政府權(quán)力和社會職能的混淆，不僅造成職能錯位而且導(dǎo)致管理費支出不斷增加，行政成本居高不下。 從我國最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來 看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的全能性表現(xiàn)為嚴重的政事不分。為了加大對由于家庭分散經(jīng)營而獲得經(jīng)營自主權(quán)的農(nóng)戶的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本能地增加了機構(gòu)和人員，形成了所謂“七站八所”的可觀局面。據(jù)對江蘇省某鎮(zhèn) 2021 年的調(diào)查得知，該鎮(zhèn)陸續(xù)設(shè)立了財政所、稅務(wù)所、廣播站和文化站等 27 個站所。而這些事業(yè)單位全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)。在財政吃緊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們在自己的業(yè)務(wù)活動中自收自支取得預(yù)算外收入，作為自己的管 理費支出。事業(yè)單位數(shù)目的不斷擴張，導(dǎo)致管理費支出不斷增加，行政成本居高不下。 近幾年來，一些地方如北京市海淀區(qū)建立公共委 的改革，代表了中央關(guān)于政事分開的方向，是一個積極的探索。但目前還是試驗的性質(zhì)，短期內(nèi)很難在北京甚至全國推開。因為政府行政職能改革不僅涉及到人事問題，而且還牽涉到一些單位的具體利益及政府對某些公共服務(wù)的保障程度。 (二 )政府規(guī)模龐大 1 行政體制改革嚴重滯后于經(jīng)濟改革，政府機器龐大、層級過多，機構(gòu)臃腫重疊財政養(yǎng)人過多，行政管理費呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢，大大加重了財政負擔(dān)。 當今世界 200 多個國家中，有 8 個小國僅設(shè)一級中央政府，有 25個國家只設(shè)中央和地方兩級政府，有 67 個國家其中包括美國、日 本、加拿大和澳大利亞等國只設(shè)三級政府，我國現(xiàn)在卻是中央、省、市、縣和鄉(xiāng)五級體制。每一級地方組織又層層設(shè)置了與上一級政府相對應(yīng)的機構(gòu)。正式、臨時機構(gòu)繁雜，其中省一級平均超設(shè)機構(gòu) 25 個，地區(qū)超設(shè)機構(gòu) 20 多個，城市超設(shè)機構(gòu) 15 個，縣超設(shè)機構(gòu) 10 個。過多的政府層級和不斷膨脹的機構(gòu)設(shè)置，使政府各項開支巨大，給財政造成了沉重的負擔(dān)。 2 政府機構(gòu)的膨脹編制的擴張，人原配置增加，工資及辦公設(shè)施的標準提高，都勢必造成行政管理支出“水漲船高”。 在我國，機構(gòu)林立導(dǎo)致了政府行政人員的迅速增加，隨之而來的便是無法遏 制的增長迅猛的巨額人員經(jīng)費支出，這是地方政府行政成本最大的一個成本項目。據(jù)統(tǒng)計，我國人口同行政事業(yè)單位由財政供養(yǎng)人數(shù)的比例，建國初期是 600∶ 1， 1978 年為 50∶ 1， 2021 年