【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 查人、當(dāng)事人作最后陳述。 調(diào)查人、當(dāng)事人、證人核對(duì)聽證筆錄并簽字 聽證主持人制作《聽證會(huì)報(bào)告書 》 舉行聽證 制作筆錄 聽證 結(jié)束 風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn)③ 風(fēng)險(xiǎn)① 24 風(fēng)險(xiǎn) ③ ：聽證結(jié)束后未將陳述申辯情況記入案件處理呈批表。 （五）、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范措施 ① 規(guī)范工作流程，強(qiáng)化對(duì)高等級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)控制； ② 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法人員素質(zhì)； ③ 依照法定原則，細(xì)化量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)； ④ 落實(shí)執(zhí)法職 責(zé)，建立考核機(jī)制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。 三、行政處罰案件辦理時(shí)限 (1)簡(jiǎn)易程序案件：當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定 (2)一 般程序案件：自立案之日起 30 日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)，但不能超過 90 日；特殊情況需進(jìn)一步延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)至 180 日。 (3)行政強(qiáng)制措施：自立案之日起七天內(nèi)。 四、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 合法、合理、公正、公平、公開。 五、相對(duì)人權(quán)利 在行政處罰過程中，行政管理相對(duì)人依法享有要求說明理由、陳述、申辯、申請(qǐng)聽證等權(quán)利。 六、監(jiān)督制約環(huán)節(jié) （一）內(nèi)部監(jiān)督：實(shí)行辦案、執(zhí)行、審理分離，對(duì)嚴(yán)重安 25 全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、 3 萬元以上罰款、沒收違法所得或者采掘設(shè)備價(jià)值 3 萬元以上的行政處罰決定須由局案審會(huì)集體研究決定。 A市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室電話 ： 07352199110。 （二）外部監(jiān)督 A 市監(jiān)察局電話： 07352871364 七、投訴舉報(bào)途徑及方式 (一 )電話投訴舉報(bào)： 073521991 236861 2368735 (二 )網(wǎng)上投訴舉報(bào)： ． 0735safety. gov. (三 )書信投訴舉報(bào)：地址： A 市人民東路中山院市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì) 郵編： 423000 八、執(zhí)法責(zé)任追究 按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追求的暫行規(guī)定》（ [2021] 24 號(hào)國(guó)家安監(jiān)總局）及《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》（湘政辦【 2021】 53 號(hào)）追究執(zhí)法人員違法責(zé)任。 26 行政許可審批科 行政權(quán)力 運(yùn)行規(guī)范 一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系 （ 1）負(fù)責(zé)市本級(jí)各類行政許可證核發(fā)；需上報(bào)省局各類行政許可的受理初審； （ 2）負(fù)責(zé)對(duì)全市安監(jiān)系統(tǒng)行政許可審批工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)； （ 3）負(fù)責(zé)全市安監(jiān)系統(tǒng)行政許可、審批服務(wù)過程中出現(xiàn)的各類投訴的調(diào)查處理工作。 行政許可審批科實(shí)行科長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，科長(zhǎng)主持全面工作，并對(duì)科內(nèi)工作負(fù)全面責(zé)任，其他同志按照崗位分工，分別承擔(dān)各自的工作職責(zé)。 二、科室職責(zé)： 根據(jù)授權(quán)統(tǒng)一受理并組織辦理市安監(jiān)局有關(guān)行政許可、省級(jí)行政許可服務(wù)，年審年檢和行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)。 負(fù)責(zé)進(jìn)駐市 政務(wù)服務(wù)中心集中受理，網(wǎng)上運(yùn)作，開展“一站式”審批服務(wù)，做好審批項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)抽查驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)許可證的發(fā)放和網(wǎng)上公告、不許可情況的告知工作；負(fù)責(zé)行政許可事項(xiàng)的信訪處理工作，配合市行政服務(wù)中心和本局其他科室（支隊(duì)）做好行政許可、審批服務(wù)過程中出現(xiàn)的各類投訴的調(diào)查處理工作；完成局領(lǐng)導(dǎo)及市政務(wù)服務(wù)中心交辦的工作。 行政許可事項(xiàng)：礦山建設(shè)項(xiàng)目（煤礦除外）和用于生產(chǎn)、 27 儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”審查和竣工驗(yàn)收；設(shè)定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)及其改建、擴(kuò)建審批；非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)；危 險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證（乙類）、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)；作業(yè)場(chǎng)所衛(wèi)生安全許可證核發(fā)。 省級(jí)行政許可服務(wù)事項(xiàng)：非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證以及危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的受理初審上報(bào)；作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害相關(guān)許可事項(xiàng)。 三、崗位職責(zé)： （ 1） 科長(zhǎng) ① 負(fù)責(zé)行政許可科的全面工作； ② 負(fù)責(zé)行政許可事項(xiàng)的審核工作； ③ 指導(dǎo)縣市區(qū)行政許可工作，配合市行政服務(wù)中心 和本局其他科室（支隊(duì)） 做好行政許可、審批服務(wù)過程中出現(xiàn)的各類相關(guān)工作； ④ 抓好本科室政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政建設(shè)； ⑤ 完成局領(lǐng)導(dǎo)及政務(wù)中心交辦的其它工作 。 （ 2）主任科員 ① 對(duì)申請(qǐng)人的有關(guān)行政許可申請(qǐng)?zhí)峁┙哟?、解釋以及咨詢服?wù)； ② 承辦行政許可受理、行政許可申請(qǐng)資料初審工作； 28 ③ 完成科長(zhǎng)交辦的其它工作。 （ 3）科員 ① 承辦行政許可項(xiàng)目證件的制作、資料歸檔工作； ② 協(xié)助局財(cái)務(wù)做好非稅收入收繳工作； ③ 定期向政務(wù)中心上報(bào)行政許可項(xiàng)目受理、完成情況； ④ 完成科領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作； 四、權(quán)力行使依據(jù) （一）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 （二）《中華人民共和國(guó)礦山安全法》 （三）《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》 （四）《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》 （五）《煙花爆竹管理?xiàng)l例》 （六）《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防冶法》 （七）《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》 （八）《安全許可證條例》 （九）《中華人民共和國(guó)行政許可法》 （十）《湖南省行政程序規(guī)定》 （十一）《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》 （十二）其他法規(guī) 五、主要工作流程、辦理程序和時(shí)限及風(fēng)險(xiǎn)防范 辦理期限： 29 （ 1）行政許可的初審、受理 —— 初審時(shí)間在 10 個(gè)工作日內(nèi)，最長(zhǎng)不超過 13個(gè)工作日； （ 2）行政許可審核，審核時(shí)間在 3 個(gè)工作日內(nèi)，最長(zhǎng)不超過 5 個(gè)工作日； （ 3）行政許可審批，審批時(shí)間在 3 個(gè)工作日內(nèi)，最長(zhǎng)不超過 5 個(gè)工作日。 行政許可 工作流程圖 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn)③ 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)①：無故不受理行政許可資料和投訴舉報(bào)； 風(fēng)險(xiǎn)②：初審資料未經(jīng)業(yè)務(wù)科室簽署審查意見，資料不全受理：申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定。屬于本部門行政許可事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)受理 初審：申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在 5 個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人 需要補(bǔ)正內(nèi)容 審核：由主辦科室負(fù)責(zé)人對(duì)申辦資料進(jìn)行審查，并對(duì)審查的內(nèi)容提出審查意見，如需補(bǔ)正材料，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在 5個(gè)工作日一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正內(nèi)容。 30 簽署審查合格意見，或者未一次性告知補(bǔ)正資料； 風(fēng)險(xiǎn)③：審核資料未經(jīng)初審意見關(guān)，資料不全簽署審查合格意見或者未一次性告知補(bǔ)正資料。 防范措施： 加強(qiáng)責(zé)任意見教育，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)； 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可各項(xiàng)法律、法規(guī)規(guī)定要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)技術(shù)規(guī)范以及上級(jí)文件要求，加大監(jiān)督力度； 嚴(yán)格審查各類行政許可申 報(bào)資料，強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 31 第二部分 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行配套保障、 監(jiān)督制約、責(zé)任追究制度 A 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法責(zé)任制度 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)和保障我安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員正確行使職能，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，確保各項(xiàng)執(zhí)法職能到位，制定本制度。 一、 A市安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職責(zé)職能 （一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省安全生產(chǎn)工作的 方針、政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)章，組織起草安全生產(chǎn)方面的規(guī)范性文件，擬訂全市安全生產(chǎn)工作的政策和規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)工作，分析和預(yù)測(cè)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)，發(fā)布全市安全生產(chǎn)信息，負(fù)責(zé)組織市人民政府安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題。 （二）承擔(dān)全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，依法行使綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查市人民政府有關(guān)部門和地方人民政府的安全生產(chǎn)工作，擬定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)分解方案，監(jiān)督考核并通報(bào)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí) 32 行情況，檢查落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和生產(chǎn)安全事 故責(zé)任追究制。 （三）承擔(dān)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（煤礦除外，下同）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，按照分級(jí)、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章、規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）、材料、勞動(dòng)防護(hù)用品的安全生產(chǎn)管理工作，依法查處其違法違規(guī)行為和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。負(fù)責(zé)監(jiān)管管理市屬工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。受省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的委托，監(jiān)督管理中省在郴工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作。 （四）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的安 全生產(chǎn)工作。 （五）承擔(dān)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)場(chǎng)所（煤礦作業(yè)場(chǎng)所除外）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查責(zé)任，負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證（含使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可證）的核發(fā)管理工作，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。 （六）負(fù)責(zé)收取管理使用煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，督促并檢查高危行業(yè)企業(yè)依規(guī)提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，督促并檢查高危行業(yè)企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。 33 （七）組織實(shí)施工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，監(jiān)督檢查重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患排查治理工作，依 法查處不具備安全生產(chǎn)條件的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。 （八）負(fù)責(zé)組織市人民政府安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查，根據(jù)市人民政府授權(quán)：依法組織重大事故調(diào)查和辦理結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)工作。 （九）負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)發(fā)布全市安全生產(chǎn)信息，綜合管理全市生產(chǎn)安全傷亡事故、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害統(tǒng)計(jì)分析工作，按規(guī)定上報(bào)傷亡事故情況；依法組織、協(xié)調(diào)全市較大、重大事故及職能范圍內(nèi)的一般事故的調(diào)查處理工作，并監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究的落實(shí)情況，參與或協(xié)助上級(jí)的事故調(diào)查工作。 （十）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目可行性研究的安全評(píng)價(jià)及安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（簡(jiǎn)稱 “三同時(shí) ”）審查和竣工驗(yàn)收工作。 （十一）組織指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)宣傳教育工作。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的安全培訓(xùn)、考核工作；依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員（煤礦特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員除外）和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格（煤礦礦長(zhǎng)安全資格除外）考核工作，監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)和職業(yè)安全培訓(xùn)工作。 34 （十二）指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn) 檢測(cè)檢驗(yàn)工作（煤礦除外），監(jiān)督管理安全生產(chǎn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)工作（煤礦除外），協(xié)調(diào)監(jiān)督和指導(dǎo)全市注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試和注冊(cè)管理工作。組織實(shí)施對(duì)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會(huì)中介組織的資格申報(bào)工作，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。 （十三） 組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。 （十四）組織擬訂全市安全生產(chǎn)科技規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)科研和先進(jìn)技術(shù)推廣、示范工作。 （十五）歸口管理國(guó)家、省財(cái)政下?lián)芪沂泻褪屑?jí)財(cái)政預(yù)算安排的安全 技術(shù)改造、安全技術(shù)措施、公共安全重大事故隱患治理等安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，并監(jiān)督檢查其資金的使用情況；監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)所必需資金的投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用情況。 （十六）組織開展全市安全生產(chǎn)方面的對(duì)外交流與合作。 （十七）承辦市人民政府和市安全生產(chǎn)委員會(huì)及省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局交辦的其他事項(xiàng)。 （十八）本制度適用于局機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員。 35 安監(jiān)局機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主要依據(jù) 法律 1 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 全國(guó)人大常委會(huì) 2 中華人民共和國(guó)礦山安全法 全國(guó)人大常委會(huì) 3 中華人民共和國(guó)行政處罰法 全國(guó)人大常委會(huì) 行政 法規(guī) 1 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理 國(guó)務(wù)院條例 2 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 國(guó)務(wù)院 3 安全生產(chǎn)許可證條例 國(guó)務(wù)院 4 易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例 國(guó)務(wù)院 2021. 5 煙花爆竹安全管理?xiàng)l例 國(guó)務(wù)院 地方法規(guī) 1 湖南省安全生產(chǎn)條例（修訂） 湖南省人大常委會(huì) 2021. 部門 規(guī)章 1 中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例 勞動(dòng)部 1996. 10. 30 2 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 國(guó)家安監(jiān)總局 3 非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法 國(guó)家安監(jiān)總局 4 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法 國(guó)家安監(jiān)總局 5 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法 國(guó)家安監(jiān)總局 6 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 國(guó)家安監(jiān)總局 2021. 7 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定 國(guó)家 安監(jiān)總局 8 危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安