【文章內(nèi)容簡介】 常委會行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)；地方人大及其常委會在本行政區(qū)域內(nèi)行使上述有關(guān)權(quán)力。所以人民代表大會與其他們國家機(jī)關(guān)之間，不是 “ 三權(quán)分立 ” 的關(guān)系，而是從屬關(guān)系，其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力都通過人民代表大會的委托而獲得的，其他國家機(jī)關(guān)都產(chǎn)生于、服從于人民代表大會，并對它負(fù)責(zé)；人民代表大會與其他國家機(jī)關(guān)之間也不是 “ 相互制衡 ” 關(guān)系，而是人民代表大 會監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān)。這就保證了國家權(quán)力統(tǒng)一掌握在人民代表大會手中。 綜上所述，人民代表大會制度是適合中國國情的根本政治制度。 答：中國的人民代表大會制度與西方的議會制度是兩種不同的代議民主制度，二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面： （ 1）產(chǎn)生的社會歷史條件不同。 資產(chǎn)階級議會產(chǎn)生于封建社會末期資產(chǎn)階級革命過程中。中國的人民代表大會是在中國人民長期革命斗爭中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。因此這兩種制度是兩個(gè)不同的階級在不同的社會革命中創(chuàng)造的具有不同性質(zhì)的政治制度，是不同的階級實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)治時(shí)采取的不同的政權(quán)組織形式。它們 具有不同的階級內(nèi)容和階級基礎(chǔ)。 （ 2）法律地位不同（與政府的關(guān)系不同）。 人民代表大會和資產(chǎn)階級議會在一定意義上都是代議機(jī)構(gòu)，但它們在形式上或?qū)嶋H上具有不同的法律地位。 西方各國議會作為三權(quán)分立中的立法機(jī)關(guān)，主要或只行使國家立法權(quán)，因此它在國家政權(quán)中的地位和享有的權(quán)力低于我國的人民代表大會。中國的人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力，且具有惟一性和最高性。西方議會內(nèi)閣制國家雖規(guī)定議會也是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但由于議會多數(shù)黨或多數(shù)黨聯(lián)盟組織政府，因此議會實(shí)際上受政府支配。由于三權(quán)分立，行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的 相互制衡關(guān)系雖有對權(quán)力的制約一面，但也存在著相互制約而影響政府效率的一面。 中國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的法律地位比西方議會更有利于人民行使國家權(quán)力，有利于社會和國家的穩(wěn)定。 （ 3）與政黨關(guān)系不同。 人民代表大會是由中國共黨創(chuàng)造并領(lǐng)導(dǎo)的保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。全國人大及地方各級人大是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它們都必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在人民代表大會內(nèi)，沒有議會黨團(tuán)，不存在黨派之間的沖突和對立。 西方國家政黨與議會的關(guān)系，主要是通過議會選舉來確立的。在議會制 國家，各政黨通過競選議會議席，劃分為執(zhí)政黨（多數(shù)黨）和在野黨（反對黨、少數(shù)黨），在議會獲得多數(shù)席位的黨不僅掌握議會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并由它組織政府，掌握行政權(quán)，成為掌握國家政權(quán)的執(zhí)政黨。 （ 4）人大代表和議員的區(qū)別。 人民代表和西方國家議員在其代表的階級基礎(chǔ)、職權(quán)、有無特權(quán)及選舉方式上有許多重要區(qū)別。 首先，在選舉方式上，西方國家議員大多通過競選產(chǎn)生，而中國人大代表是按民主集中制原中則通過差額選舉產(chǎn)生。 其次，人民代表和議員的階級基礎(chǔ)不同。中國的人民代表大會具有深厚的群眾基礎(chǔ)和廣泛的代表性，中國的人大代表是人民選出 的代表，代表人民意愿，行使國家權(quán)力。選民有權(quán)直接或經(jīng)過地方人民代表大會監(jiān)督或撤銷、罷免不稱職的代表。 西方議會議員在形式上是代表選民的，但是，第一，議員本身的構(gòu)成并不表明它是選民的代表。議員與人民代表不同的地方有：是否享有特權(quán)，是否親自工作，親自制定和執(zhí)行法律。由于議員是專職的，不同于人民代表的兼職，因此他們除享有高薪之外，還有其他方面的待遇。第二，從議員的代表性上看，美英等國議員代表的是不同的利益集團(tuán)。 （ 5）組織形式、組織機(jī)構(gòu)的不同。 組織形式表現(xiàn)在立法機(jī)關(guān)體制。議會產(chǎn)生以來，在其體制上曾經(jīng)出現(xiàn)過一院 制、兩院制、三院制、四院制。實(shí)際上一院制、兩院制不是民主制的標(biāo)志，大多數(shù)實(shí)行兩院制的國家實(shí)際上都以一院為主。世界 100 多個(gè)國家里有近 1/3 的國家實(shí)行兩院制，其余大部分國家實(shí)行一院制。 組織形式表現(xiàn)在議會組織機(jī)構(gòu)上。大多數(shù)西方議會都由議員、議長、委員會、議會黨團(tuán)、工作機(jī)構(gòu)、國家元首組成（有的國家規(guī)定國家元首有權(quán)召開、解散議會）。中國人民代表大會也有組織機(jī)構(gòu)，中國憲法和人民代表大會組織法規(guī)定中國人民代表大會由人大代表組成，縣級以上人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，設(shè)立若干專門委員會及一些工作機(jī)構(gòu)。在議員人數(shù)上， 中國人數(shù)較多，全國人大代表為 3000 人，西方議會議員只有幾十人至幾百人。西方議會均有黨團(tuán)組織，中國的人民代表大會沒有黨團(tuán)組織，開會時(shí)按地區(qū)和職業(yè)組成代表團(tuán)。 答：要想進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮這一制度的優(yōu)勢和作用，就必須做好以下幾方面的工作： 第一，繼續(xù)提高對人民代表大會制度的認(rèn)識，自覺地維護(hù)國家的這一根本制度。 人民是國家和社會的主人，人民民主是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，發(fā)展社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。建設(shè)社會主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會制 度。人民代表大會制度是適合中國國情的，但由于中國還處在社會主義初級階段，受社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等條件的制約，在一些具體的民主制度、民主程序和工作方式上還存在缺陷，因此需要不斷加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)，必須積極推進(jìn)政治體制改革，增強(qiáng)民主法制觀念，提高對人民代表大會的認(rèn)識，提高一切按憲法辦事的法制意識，自覺地維護(hù)人民代表大會制這一根本政治制度。 第二，加強(qiáng)人民代表大會的立法和執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)。 依法治國方略的提出和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，對法制建設(shè)提出了新的更高的要求，加強(qiáng)人大的立法工作仍是人大今后的主要任務(wù)。同時(shí)各級人 大必須大力加強(qiáng)對執(zhí)法工作的監(jiān)督，把執(zhí)法監(jiān)督放在重要位置。要加強(qiáng)法制宣傳教育，要在全社會權(quán)立憲法和法律的權(quán)威，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違憲違法的行為都必須予以追究。 第三，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)國家監(jiān)督。 為了保證人民代表大會行使憲法賦予的職權(quán)，對國家重大事項(xiàng)作出正確的決定，并得到迅速有效的執(zhí)行，人民代表大會必須加強(qiáng)對其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這種監(jiān)督是國家監(jiān)督中最具權(quán)威、最具有法律效力的監(jiān)督，也是人民行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)。人大必須以對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡快完善對其他國家機(jī)關(guān)實(shí)行有效監(jiān)督的有關(guān) 法律和制度措施，加強(qiáng)對其他國家機(jī)關(guān)的工作報(bào)告、國家發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算的審議監(jiān)督，加強(qiáng)對人大選舉和任命工作人員的廉政監(jiān)督，加強(qiáng)對其他國家機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查等。 第四，加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織制度建設(shè)。 人大代表和人大機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著人民和國家的重要責(zé)任和繁重的工作。因此各級人大必須加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè)，進(jìn)一步提高人大常委會組成人員的專職化和年輕化程度，加強(qiáng)對人大各專門委員會的建設(shè)，增加專業(yè)人員和必要的職權(quán)，提高各級人大代表的素質(zhì)和工作能力，提高審議立法水平等。 第五，加強(qiáng)和改善黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)。 中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期的革命 斗爭成為中國的執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位是通過黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。各級政權(quán)機(jī)關(guān)，包括人大、政府、法院和檢察院都必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下充分發(fā)揮人大的作用。首先，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用是一致的。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用，而人民代表大會制度的加強(qiáng)和完善，可以更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次，黨要尊重和支持人大依法行使職權(quán)。再次，各級黨組織，包括人大黨組，都要 遵守黨章關(guān)于 “ 黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動 ” 的原則，以及憲法關(guān)于 “ 任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán) ” 的規(guī)定。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，也要領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律。 〔內(nèi)容小節(jié)〕 國家元首是國家的對內(nèi)對外代表，是整個(gè)國家機(jī)關(guān)的一個(gè)組成部分。國家元首在不同的國家，無論在稱號上，還是在產(chǎn)生方式、法律地位、行使職權(quán)等方面都有很大的差別。國家元首行使的基本職權(quán)有：公布法律權(quán)、發(fā)布命令權(quán)、召集議會權(quán)、外交權(quán)、統(tǒng)帥武裝力量權(quán)、任免權(quán)、赦免權(quán)、榮典權(quán)。中國 1954 年憲法規(guī)定建立國家主席制度， “文化 大革命 ”中廢除了這一制度。 1982 年憲法又恢復(fù)了國家主席制度，這有利于進(jìn)行國際交流活動，進(jìn)一步健全中國的政治體制，促進(jìn)民主政治建設(shè)。各國都對國家元首候選取人資格均作出有關(guān)年齡、國籍等具體規(guī)定。中國 1982 年憲法規(guī)定國家主席候選取資格為：有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿 45 周歲的中華人民共和國公民。國家主席、副主席由全國人民代表大會主席團(tuán)提名，由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生。國家主席、副主席每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。中國 1982 年憲法規(guī)定國家主席行使的職權(quán)有對內(nèi)對外兩大部分。對內(nèi)方面的職權(quán)有：根 據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人大常委會的決定公布法律、任免國務(wù)院總理和國務(wù)院其他組成人員、授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號、發(fā)布特赦令、發(fā)布戒嚴(yán)令、宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)、發(fā)布動員令。對外方面的職權(quán)有：代表中華人民共和國接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會常委會的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。 〔熱點(diǎn)和難點(diǎn)〕 ？ 國家元首是一個(gè)國家在實(shí)際上或形式上對內(nèi)對外的最高代表，在國家機(jī)構(gòu)體系中實(shí)質(zhì)上或象征性地居于首腦地位。任何性質(zhì)的國家，都要設(shè)置國家元首 。在君主制國家，國家元首稱為國王或皇帝。在共和制國家，國家元首稱為總統(tǒng)或主席。元首對于國家的作用有： 第一，象征國家。一提及國家元首，人們馬上會把他或她與一個(gè)國家聯(lián)系起來。如果說國家是抽象的，那么作為國家象征的元首則是具體的。 1946 年日本憲法規(guī)定： “天皇為日本國之象征，同時(shí)為日本國民團(tuán)結(jié)之象征。 ”這種象征作用，有助于國家的完整和統(tǒng)一，有利于國民向心力的形成。 第二，代表國家。中國憲法規(guī)定：國家主席對外代表中華人民共和國。代表的方式有：代表國家出訪，派遣駐外使節(jié)，接受外國使節(jié)，對外宣戰(zhàn)、媾和及締 結(jié)條約等。元首在行使對外代表職權(quán)時(shí)，享受豁免管轄權(quán)、特別保護(hù)權(quán)、禮儀榮譽(yù)權(quán)。 第三，對內(nèi)代表國家的統(tǒng)一。如國家元首簽發(fā)法律和命令，元首行使統(tǒng)帥權(quán)，有利于全體國民一致遵從，從而達(dá)到政治和社會的安全。 不管在什么樣的國家，元首對國家均有上述作用。但國家元首與政府或行政機(jī)關(guān)的關(guān)系是不一樣的。若元首行使行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，即擁有制定、執(zhí)行法律的實(shí)權(quán)，就是實(shí)職的元首，如美國總統(tǒng)、墨西哥總統(tǒng)，實(shí)行混合型的議會制一總統(tǒng)制下的總統(tǒng)；若其權(quán)力主要是形式上和象征性的，那就是虛位的元首，如立憲君主制國家的國王，議會制下的總統(tǒng) 。 2．中國全國人民代表大會與國家元首的關(guān)系如何？ 國家元著是主權(quán)國家對內(nèi)對外的最高代表，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。確定一個(gè)國家的國家元首是一個(gè)機(jī)構(gòu)還是幾個(gè)機(jī)構(gòu)，主要是看國家元首的職權(quán)是由一個(gè)機(jī)構(gòu)還是幾個(gè)機(jī)構(gòu)行使。國家元首的職權(quán)包括公布法律權(quán)、發(fā)布命令權(quán)、任免權(quán)、召集會議權(quán)、外交權(quán)、統(tǒng)帥武裝部隊(duì)權(quán)、赦免權(quán)、榮典權(quán)等。在中國，根據(jù) 1954 年《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，國家元首的職權(quán)是由全國人民代表大會及其常委會和中華人民共和國主席結(jié)合行使：根據(jù) 1982 年憲法規(guī)定，中國國家元首的職權(quán)是由全國人 民代表大會及其常務(wù)委員會和中華人民共和國主席結(jié)合行使：國家主席行使公布法律權(quán)、外交權(quán)；人大常委會行使召集議會權(quán)；兩者共同行使發(fā)布命令權(quán)、任免權(quán)、榮典權(quán)；統(tǒng)帥武裝部隊(duì)的權(quán)力屬于中央軍事委員會。因此，中國實(shí)行的是集體元首制。全國人民代表大會采取間接選舉的方式選舉產(chǎn)生，每屆任期五年，全國人大常委會和中華人民共和國主席由由全國人大選舉產(chǎn)生。在全國人民代表大會、全國人大常委會、中華人民共和國主席這三者中，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，可以選舉或者罷免全國人大常委會組成人員和中華人民共和國國家主席；全國人大常委會 和國家主席要受全國人民代表大會制約。國家主席每屆的任期與全國人民代表大會相同，但連任不得超兩屆。全國人民代表大會及其常委會通過的法律、決定應(yīng)由國家主席簽署公布。國家主席向全國人民代表大會提名國務(wù)院總理的人選，根據(jù)全國人民代表大會的決定，任命國務(wù)院總理和國務(wù)院組成人員。國家主席對外代表中華人民共和國，接受外國使節(jié)，根據(jù)全國人民代表大會的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要決定。 中國全國人民代表大會與國家元首的關(guān)系具有如下特點(diǎn)：首先，中國實(shí)行的是集體元首制，國家元首的職權(quán)是由全國 人民代表大會及其常委會和中華人民共和國國家主席結(jié)合行使的，而西方絕大多數(shù)國家實(shí)行的是個(gè)體元首制，國家元首的職權(quán)由國王、總統(tǒng)等個(gè)體行使。其次，在中國，作為代議機(jī)關(guān)的全國人民代表大會是集體元首制的主要組成部分，而西方大多數(shù)國家的議會不享有國家元首的職權(quán)，即使是在瑞士、圣馬力諾等實(shí)行集體元首制的國家，議會也不是集體元首的組成部分，瑞士是由聯(lián)邦委員會履行國家元首的職權(quán)，圣馬力諾是由兩名執(zhí)政官共同履行國家元首的職權(quán)。 〔相關(guān)資料〕 美國的國家元首 美國聯(lián)邦憲法并沒有明文規(guī)定總統(tǒng)為國家元首。但是聯(lián)邦憲法把通常由 國家元首行使的某些職權(quán)授予總統(tǒng)，例如規(guī)定：總統(tǒng)有權(quán) “締結(jié)條約 ”， “任命大使 ”， “接見大使 ”，任命聯(lián)幫法官和行政官員， “發(fā)布緩刑令和赦免令 ”等。這些規(guī)定實(shí)際上使總統(tǒng)具有國家元首的身份。 一般的說，在國家元首和行政首腦由兩個(gè)人擔(dān)任的國家里，國家元首只履行象征性的和禮儀性職能，并無實(shí)權(quán)。在美國，總統(tǒng)既是國家元首，又是行政首腦（即政府首腦）。但是憲法并未區(qū)別二者的職權(quán)，只是把一定的權(quán)力授予總統(tǒng)。總統(tǒng)行使權(quán)力時(shí)，除了一些明顯的象征性和禮儀性職能（如主持歡迎外國元首的儀式，接見外國使節(jié)，在大學(xué)畢業(yè)典禮上和其他隆重的 場合發(fā)表演說，授勛，為橄欖球季節(jié)開球，等等），很難區(qū)別他是行使國家元首職權(quán)還是行使行政首腦職權(quán)。不過，總統(tǒng)作為國家元首的權(quán)力，明顯地大于許多西方國家的元首。以赦