【文章內(nèi)容簡介】 條 省及以上管理的總公司（總廠、集團(tuán)公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按省以上備案規(guī)定，報(bào)省及以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，同時(shí)抄報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 第二十三條 駐我市的省以上總公司的分支企業(yè)、市國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)、市屬企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案 。同時(shí)抄報(bào)市行業(yè)主管部門和所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 第二十四條 重大危險(xiǎn)源企業(yè)的 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案暫定由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)備案，并抄報(bào)市行業(yè)主管部門和所在地縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 第二十五條 市屬以下涉及實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可的 11 生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，同時(shí)抄報(bào)市行業(yè)主管部門。未涉及實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由縣（區(qū)）安全監(jiān)督管理部門確定。 煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照上述條款規(guī)定的報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案外，還應(yīng)抄報(bào)市煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交 下列材料一式三份： （一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表 (見附件 6)； （二）應(yīng)急預(yù)案評審或論證的書面報(bào)告； （三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。應(yīng)急預(yù)案文本應(yīng)使用A4 紙單獨(dú)裝訂成冊。 第二十七條 受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表（見附件 7）；不符合要求的不予備案并說明理由。 12 對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的、在申請安全生產(chǎn)許可證時(shí)可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。 第 二十八條 市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，分別建立部門、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案檔案管理制度。 第五章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施 第二十九條 市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合監(jiān)督管理工作，并將預(yù)案管理納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查。 第三十條 市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和 互救知識，提高從業(yè)人員的安全意識和應(yīng)急處置技能。 第三十一條 市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng) 13 制定應(yīng)急預(yù)案編制人員、應(yīng)急管理人員、應(yīng)急指揮人員等的培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。 第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使與預(yù)案相關(guān)的人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案，掌握事故撲救基本常識和技能。 應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯標(biāo)志。 第三十三條 市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負(fù)有安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理職責(zé)的部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分級、分類建立應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)檔案，并嚴(yán)格管理。 第三十四條 市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，每年至少組織一次綜合性或?qū)I(yè)性演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。 第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案 14 演練計(jì)劃，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。 第三十六條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié) 束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練書面評估報(bào)告，總結(jié)演練情況，分析存在的問題，提出應(yīng)急預(yù)案的修訂意見及下一步工作計(jì)劃，于演練結(jié)束后 10 個(gè)工作日內(nèi)按照預(yù)案分級管理的原則報(bào)對應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。 第三十七條 各縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 第三十八條 市、縣（區(qū)） 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。 第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案至少每三 15 年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。 第四十條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂： （一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的； （二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的； （三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的； （四）應(yīng)急組 織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的； （五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的； （六）應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告要求修訂的； （七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。 第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告或通報(bào)應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)要求重新備案。 第四十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，及時(shí)將物資裝備配備情況報(bào)同級安監(jiān)部門，并定期檢測和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。 16 第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰 第四十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對于在應(yīng)急預(yù)案的編制、管理和實(shí)施等工作中做出顯著成績的單位和人員，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17 號）、省和市有關(guān)規(guī)定評審備案的，由 縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。 第四十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，未對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)、演練、評審備案，或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故或者事故救援不力造成嚴(yán)重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照 17 有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。 第七章 附則 第四十七條 應(yīng)急預(yù)案的評審及備案按照國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心制定的表格統(tǒng)一實(shí)行。 第四十八條 各縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門可以依據(jù)本實(shí)施方案的規(guī)定，結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際制定本級實(shí)施辦法。 第四十九條 各縣區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案備案編號的編制辦法，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局另行制定。 第五十條 本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。 18 附件 1 應(yīng)急預(yù)案形式評審 表 評審項(xiàng)目 評審內(nèi)容及要求 評審意見 封 面 應(yīng)急預(yù)案版本號、應(yīng)急預(yù)案名稱、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、發(fā) 布日期等內(nèi)容。 批準(zhǔn)頁 1. 對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施提出具體要求。 2. 發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人 簽字 或單位 蓋 章。 目 錄 1. 頁碼 標(biāo)注準(zhǔn)確（預(yù)案簡單時(shí)目錄可省略） 。 2. 層次清晰 ， 編號和標(biāo)題 編排 合理。 正 文 1. 文字通順、語言精煉、通俗易懂。 2. 結(jié)構(gòu) 層次 清晰，內(nèi)容 格式規(guī)范 。 3. 圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。 4. 無錯(cuò)別字 ，同類文字的字體、字號統(tǒng)一 。 附 件 1. 附件 項(xiàng)目 齊全，編排 有序 合理。 2. 多個(gè) 附件 應(yīng)標(biāo)明附件的對應(yīng) 序號 。 3. 需要時(shí) ，附件可以獨(dú)立 裝訂 。 編制過程 1. 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組。 2. 全面分析本單位危險(xiǎn)因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危害程度。 3. 針對危險(xiǎn)源和事故危害程度，制定相應(yīng)的防范措施 。 4. 客觀評價(jià)本單位應(yīng)急能力，掌握可利用的社會應(yīng)急資源情況。 5. 制定相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，建立應(yīng)急預(yù)案體系。 6. 充分征求相關(guān)部門和單位意見，并對意見及采納情況進(jìn)行記錄 。 7. 必要時(shí)與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。 8. 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審或論證。 19 9. 重新修訂后評審的，一并注明。 附件 2 綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表 評審項(xiàng)目 評審內(nèi)容及要求 評審意見 總 則 編制目的 目的明確 ， 簡明扼要。 編制依據(jù) 1. 引用 的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合法有效 。 2. 明確相銜接的上級預(yù)案， 不得越 級引用應(yīng)急預(yù)案 。 應(yīng)急預(yù)案 體系＊ 1. 能夠清晰 表 述 本單位及所屬單位應(yīng)急 預(yù)案 組成和銜接關(guān)系（推薦使用圖表）。 2. 能夠覆蓋本單位 及所屬單位 可能發(fā)生的事故類型。 應(yīng)急工作 原則 1. 符合國家有關(guān)規(guī)定和要求。 2. 結(jié)合本單位應(yīng)急工作實(shí)際 。 適用范圍 ＊ 范圍明確，適用的事故類型和響應(yīng)級別合理。 危險(xiǎn)性 分析 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 1. 明確有關(guān) 設(shè)施、裝置、設(shè)備 以 及重要 目標(biāo)場所 的 布局等 情況。 2. 需要 各方應(yīng)急力量（包括外部應(yīng)急力量）事先熟悉的有關(guān) 基本情況 和內(nèi)容 。 20 評審項(xiàng)目 評審內(nèi)容及要求 評審意見 危險(xiǎn)源 辨識與風(fēng)險(xiǎn)分 析＊ 1. 能夠客觀分析本單位存在的危險(xiǎn)源及 危險(xiǎn)程度 。 2. 能夠 客觀分析可能 引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) ＊ 應(yīng)急組織 體系 1. 能夠 清晰 描述本單位的應(yīng)急組織體系 （推薦使用圖表） 。 2. 明確 應(yīng)急組織成員 日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 1. 清晰表述 本單位應(yīng)急指揮體系。 2. 應(yīng)急指揮 部門 職責(zé) 明確 。 3. 各應(yīng)急 救援 小組 設(shè)置 合理 ，應(yīng)急工作明確 。 預(yù)防與預(yù)警 危險(xiǎn)源 管理 1. 明確技術(shù)性預(yù)防 和管理 措施 。 2. 明確相應(yīng)的 應(yīng)急 處置措施。 預(yù)警行動(dòng) 1. 明 確預(yù)警信息發(fā)布的方式 、內(nèi)容和 流程。 2. 預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施 科學(xué)合理 。 信息報(bào)告 與處置 ＊ 1. 明確 本單位 24 小時(shí)應(yīng)急值守電話 。 2. 明確 本 單位內(nèi)部信息報(bào)告的 方 式 、 要求 與處置 流程。 3. 明確事故信息上報(bào)的部門 、 通信方式 和 內(nèi)容時(shí)限 。 4. 明確向 事故相關(guān) 單位 通告、報(bào)警 的方式 和內(nèi)容 。 5. 明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式 和內(nèi)容 。 6. 明確 與 外界 新聞輿論信息溝通 的責(zé)任人以及具體 方式 。 應(yīng)急 響應(yīng) 響應(yīng)分級 ＊ 1. 分級清晰， 且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接 。 2. 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度 。 3. 明確緊急情況 下 應(yīng)急響應(yīng) 決策 的原則。 響應(yīng)程序 ＊ 1. 立足于控制事態(tài)發(fā)展 ， 減少事故 損失 。 2. 明確救援過程中各專項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施程序。 3. 明確擴(kuò)大應(yīng)急的基本 條件 及 原則 。 4. 能夠輔以圖表直觀 表述 應(yīng)急響應(yīng)程序。 應(yīng)急結(jié)束 1. 明確應(yīng)急 救援行動(dòng)結(jié)束 的條件 和相關(guān) 后續(xù) 事宜 。 2. 明確 發(fā)布應(yīng)急終止命令的 組織機(jī)構(gòu) 和程序。 3. 明確 事故應(yīng)急救援 結(jié)束 后負(fù)責(zé) 工作總結(jié) 部門 。 21 評審項(xiàng)目 評審內(nèi)容及要求 評審意見 后期處置 1. 明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產(chǎn)恢復(fù)、善后賠償?shù)葍?nèi)容 。 2. 明確應(yīng) 急 處置 能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂 等 要求 。 保障措施 ＊ 1. 明確相關(guān)單位或人員的通信方式，確保應(yīng)急期間信息通暢。 2. 明確應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材 及其 存放位置清單 ，以及 保證其有效性 的措施 。 3. 明確各類應(yīng)急資源，包括專業(yè)應(yīng)急 救援 隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織 機(jī)構(gòu)以及聯(lián)系方式 。 4. 明確應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障方案。 培訓(xùn)與演練