【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 照各自職責(zé)處理檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，互通執(zhí)法結(jié)果，形成執(zhí)法合力。上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)可以組織下級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查，也可以直接對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施隨機(jī)抽查。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為和安全隱患，應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)、屬地的原則依法處理。 時(shí)間進(jìn)度： 2021 年底前取得階段性成果。 (七 )全面公開(kāi)監(jiān)管信息要將隨機(jī)抽查工作全流程 公開(kāi)，對(duì)抽查依據(jù)、抽查主體、抽查事項(xiàng)、抽查方式、抽查程序和抽查結(jié)果 (涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容除外 )，通過(guò)本級(jí)政府統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)、政府或者部門(mén)網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)，并實(shí)時(shí)更新，接受社會(huì)監(jiān)督。 時(shí)間進(jìn)度：抽查結(jié)果在查處完畢后 20 個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，其他信息在 2021年 6 月底前公開(kāi)。 (八 )實(shí)現(xiàn)抽查成果綜合運(yùn)用要強(qiáng)化隨機(jī)抽查的嚴(yán)肅性和威懾力，引導(dǎo)推動(dòng)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)尊法守法。抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)厲查處，依法加大處罰力度。抽查結(jié)果要與安全生產(chǎn)隱患排查治理體系和安全 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作相銜接，納入安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，記入安全生產(chǎn)信用記錄，對(duì)失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)實(shí)施懲戒。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和存在嚴(yán)重非法違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在主流媒體和政府網(wǎng)站公開(kāi)曝光。對(duì)非法違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，通報(bào)有關(guān)部門(mén)作為嚴(yán)格限制其新增項(xiàng)目審批 (核準(zhǔn)、備案 )、用地審批、證券融資、銀行貸款等的重要參考依據(jù)，強(qiáng)化震懾和警示作用。隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)工作中帶有普遍性的問(wèn)題，要及時(shí)向有關(guān)人民政府及其相關(guān)部門(mén)通報(bào)反饋。 時(shí)間進(jìn)度： 2021 年底前取得階段性成果。 (一 )加強(qiáng) 組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要將隨機(jī)抽查作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作創(chuàng)新和規(guī)范執(zhí)法檢查行為的重要舉措，根據(jù)本實(shí)施方案要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，保障抽查經(jīng)費(fèi)，充實(shí)執(zhí)法檢查力量，確保隨機(jī)抽查工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確本部門(mén)實(shí)施隨機(jī)抽查的牽頭單位，相應(yīng)調(diào)整充實(shí)一線監(jiān)管執(zhí)法力量。要加強(qiáng)對(duì)隨機(jī)抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績(jī)考評(píng)，確保隨機(jī)抽查工作順利推進(jìn)。 (二 )注重宣傳培訓(xùn)隨機(jī)抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要 加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，努力提升執(zhí)法能力，完善隨機(jī)抽查執(zhí)法模式和方法。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開(kāi)展宣傳報(bào)道，為隨機(jī)抽查工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。 (三 )強(qiáng)化工作措施 省安全監(jiān)管局將依托省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的抽查檢查信息化平臺(tái)，強(qiáng)化隨機(jī)抽查信息化建設(shè)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要充分運(yùn)用信息化方式開(kāi)展抽查檢查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查全過(guò)程記錄。 (四 )強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施方案要求，制定具體工作制度或者方案 ，于 2021 年 6 月底前報(bào)省安全監(jiān)管局。要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，大力推廣隨機(jī)抽查，細(xì)化任務(wù)要求，明確工作進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化過(guò)程管控，確保工作落到實(shí)處，抓出成效。對(duì)工作失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。 雙隨機(jī)一公開(kāi)自檢自查報(bào)告 (二 ) 今年以來(lái)， XX 區(qū)工商局持續(xù)深化商事制度改革，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，在全力推動(dòng)“寬進(jìn)”的同時(shí)，深入落實(shí)以隨機(jī)抽查為主要手段的“嚴(yán)管”措施。在李克強(qiáng)總理 7 月 22 日提出推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制后， XX 區(qū)局根據(jù)省局、 XX 市局的決策部署，立即試點(diǎn)開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查工作， 按照“隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員”的要求，積極探索檢查人員隨機(jī)承擔(dān)檢查任務(wù)的工作機(jī)制，經(jīng)過(guò)近段時(shí)間實(shí)踐，抽查工作成效和執(zhí)法干部履職意識(shí)都有了一定提升。主要做法如下： 在被選定為 XX 市工商系統(tǒng)探索“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制的試點(diǎn)單位后， XX 區(qū)工商局局黨組高度重視，把該工作作為全局當(dāng)前的主要工作來(lái)抓，力爭(zhēng)取得實(shí)效。一是強(qiáng)化意識(shí)。及時(shí)召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議，組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)總理在 7 月 22 日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的講話及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》 (國(guó)辦發(fā)〔 2021〕58 號(hào) )精神實(shí)質(zhì)， 傳達(dá)省、市局關(guān)于試點(diǎn)工作的精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，充分認(rèn)識(shí)“雙隨機(jī)”抽查對(duì)于解決“任性”檢查、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題的意義和作用。二是強(qiáng)化部署。成立了以“一把手”為核心的抽查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓部署、分管領(lǐng)導(dǎo)抓督促、業(yè)務(wù)股室抓指導(dǎo)、工商所抓落實(shí)的工作格局。加強(qiáng)與市局企監(jiān)科溝通，結(jié)合中央 文件精神和基層實(shí)際，發(fā)動(dòng)全局干部積極建言獻(xiàn)策，多次召開(kāi)會(huì)議研討檢查人員隨機(jī)抽取工作的具體實(shí)施步驟和方法，在現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)范性文件的框架下進(jìn)行大膽創(chuàng)新，于 7 月 31 日制定出臺(tái)了《 XX區(qū)工商局 試行企業(yè)公示信息抽查檢查人員隨機(jī)抽取工作實(shí)施方案》。三是強(qiáng)化督促。將“雙隨機(jī)”抽查工作列入年終績(jī)效考評(píng)，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。局領(lǐng)導(dǎo)班子親自帶隊(duì)，到各工商所對(duì)年報(bào)抽查工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，并實(shí)行周督查通報(bào)制度，督促工商所及抽查人員序時(shí)推進(jìn)年報(bào)抽查工作進(jìn)度。 該局摸索制定了一系列配套措施，理順工作機(jī)制，以保障“雙隨機(jī)”抽查工作順利開(kāi)展。一是建立抽查人員名錄庫(kù)。將區(qū)局 4 個(gè)工商所除執(zhí)法辦案組外的具備行政執(zhí)法資格的人員全部納入企業(yè)公示信息不定向抽取人員名錄庫(kù)，目前共納入 14 名。同時(shí)，建立定向抽查后備檢查人員數(shù) 據(jù)庫(kù)，區(qū)局機(jī)關(guān)除后勤股室、直屬單位外，所有具備行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員全部納入后備檢查人員名錄庫(kù)，為后續(xù)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)、定向抽查任務(wù)做好準(zhǔn)備。二是開(kāi)發(fā)“檢查人員隨機(jī)抽取系統(tǒng)”。區(qū)局開(kāi)發(fā)了簡(jiǎn)易的“檢查人員隨機(jī)抽取系統(tǒng)”軟件，利用該軟件可隨機(jī)確定被抽查企業(yè)的檢查人員，并以隨機(jī)抽取先后順序確定 a 崗和 b崗，由 a 崗檢查人員 (第一錄入人 )負(fù)責(zé)抽查任務(wù)的組織和錄入。隨機(jī)抽取檢查人員后，生成《隨機(jī)抽查人員工作派遣單》，一式三份，一份由市場(chǎng)股留存，一份由檢查人員持有，一份送達(dá)被抽查企業(yè)轄區(qū)工商所。三是解決檢查人員一體化平臺(tái)管轄及錄 入權(quán)限問(wèn)題。在開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查試點(diǎn)工作期間，所有隨機(jī)抽取的檢查人員的一體化平臺(tái)賬號(hào)統(tǒng)一歸結(jié)于市場(chǎng)股名下，打破管轄區(qū)域和部門(mén)權(quán)限約束，較好解決了在系統(tǒng)升級(jí)前檢查人員的錄入問(wèn)題。四是推行聯(lián)動(dòng)抽查機(jī)制。為解決專(zhuān)項(xiàng)抽查任務(wù)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng) (如出資信息抽查、經(jīng)營(yíng)行為抽查等 )與基層抽查人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊之間的矛盾，推行“股所聯(lián)動(dòng)”、“隊(duì)所聯(lián)動(dòng)”制度，注冊(cè)、商廣、市場(chǎng)、檢查大隊(duì)等業(yè)務(wù)股、隊(duì)，全面配合工商所開(kāi)展抽查工作，做到一線指導(dǎo)、一同檢查、一起研究，及時(shí)解決工商所在抽查工作中遇到的問(wèn)題。五是量身定制抽查手冊(cè)。針對(duì)前期抽查工作中存在的問(wèn)題，借鑒有關(guān)做法，編發(fā)了《 XX 區(qū)工商局企業(yè)公示信息抽查手冊(cè)》，明確抽查工作流程、內(nèi)容、任務(wù)等，要求各檢查人員在開(kāi)展抽查前必須學(xué)習(xí)掌握，以提升抽查工作質(zhì)量。 該局以此次 202 016 企業(yè)年報(bào)公示信息抽查為契機(jī)，深入開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查試點(diǎn)工作。接收到省局抽取的企業(yè)年報(bào)公示信息抽查任務(wù)名單后，該局在有關(guān)人員的現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證下，通過(guò)“檢查 人員隨機(jī)抽取系統(tǒng)”隨機(jī)抽取檢查人員名單，生成《隨機(jī)抽查人員工作派遣單》，并經(jīng)反復(fù)核對(duì)。各組檢查人員嚴(yán)格按照《 XX 省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體抽查實(shí)施辦法 (試行 )》 要求，做好抽查實(shí)施前的準(zhǔn)備，對(duì)照抽查內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理。此次“雙隨機(jī)”抽查的實(shí)踐，取得了一定成效：一是提高了事中事后監(jiān)管透明度。該局在“雙隨機(jī)”抽查工作中，立足被檢查對(duì)象與檢查人員是雙向互盲的原則，接收分派抽查任務(wù)，規(guī)范檢查流程，保證了市場(chǎng)主體和被監(jiān)督對(duì)象權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，促進(jìn)陽(yáng)光監(jiān)督和執(zhí)法，降低了基層履職風(fēng)險(xiǎn)，得到了被檢查對(duì)象的認(rèn)同和肯定。二是提高了抽查工作效率。在“雙隨機(jī)”抽查模式下，抽查過(guò)程全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯，抽查人員的抽查任務(wù)隨機(jī)產(chǎn)生，參與抽 查的人員對(duì)當(dāng)次抽查任務(wù)負(fù)責(zé)，做到“包干到戶(hù)”，其他人員不得干預(yù)抽查過(guò)程和抽查結(jié)果，這促使抽查人員工作責(zé)任心加強(qiáng)，能保質(zhì)保量序時(shí)完成抽查工作。如在 202 2021 的年報(bào)抽查工作中，抽查人員均在 9 月 1 日前完成年報(bào)抽查工作，比省局要求時(shí)限提前了一個(gè)月，大大提高了工作效率。三是提高了抽查工作質(zhì)量?！半p隨機(jī)”抽查機(jī)制一定程度上克服了抽查的隨意性和人情檢查，促進(jìn)了抽查質(zhì)量提升。目前，該局 89 戶(hù)內(nèi)資企業(yè)年報(bào)公示信息抽查任務(wù)已全部完成，共發(fā)出限期變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的《責(zé)令改正通知書(shū)》 13 份，發(fā)出《責(zé)令限期履行公示義務(wù)通知書(shū)》 5 份，立案查處 1 起企業(yè)違法行為，已列入經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè) 8 戶(hù)，成效較此前有了較大提升。四是提高了干部學(xué)習(xí)主動(dòng)性。抽查工作的內(nèi)容要求隨機(jī)抽查的人員對(duì)抽查法律法規(guī)、工商法規(guī)有綜合性的掌握。抽查人員為解決抽查過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，出于對(duì)工作的責(zé)任心、使命感，促使抽查人員通過(guò)自身主動(dòng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、掌握操作手冊(cè)、請(qǐng)教業(yè)務(wù)股室等多種方式，來(lái)提高抽查工作水平，一定程度上提高了檢查人員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。五是提高了經(jīng)營(yíng)者信用意識(shí)。在此次年報(bào)“雙隨機(jī)”抽查工作中，該局遵循“抽查與宣傳相促進(jìn)”的工作思路，加強(qiáng)抽查結(jié)果的運(yùn)用，注重對(duì)被抽查企業(yè) 及其周邊市場(chǎng)主體的宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)主體履行年報(bào)、公示即時(shí)信息、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等法定義務(wù)，珍惜信用記錄，有效提高了抽查工作的影響力和威懾力，各部門(mén)聯(lián)合懲戒的制約作用也不斷顯現(xiàn)，前來(lái)申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)明顯增加。 該局遵循“先行先試，積極實(shí)施，大膽摸索，穩(wěn)步推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)”的原則，及時(shí)總結(jié)反饋“雙隨機(jī)”抽查工作中出現(xiàn)的問(wèn)題、遇到的困難，以推動(dòng)“雙隨機(jī)”抽查工作順利開(kāi)展。一是檢查人員權(quán)限受限問(wèn)題。由于監(jiān)管的屬地原則，工商所人員一體化平臺(tái)賬號(hào) 無(wú)法查看異地工商所轄區(qū)市場(chǎng)主體的登記信息和年報(bào)信息，也無(wú)法 對(duì)異地工商所轄區(qū)市場(chǎng)主體的抽查任務(wù)進(jìn)行操作，這不便于“雙隨機(jī)”抽查工作的開(kāi)展，異地工商所檢查人員在抽查過(guò)程和結(jié)果錄入等方面存在難題。雖然 XX 局將所有檢查人員賬號(hào)歸入市場(chǎng)股下，一定程度上克服了該難題，但這也不便檢查人員其它日常工作的開(kāi)展。因此，建議省局根據(jù)實(shí)際需求優(yōu)化一體化平臺(tái)有關(guān)權(quán)限配置。二是檢查人員隨機(jī)抽取軟件問(wèn)題。由于經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、水平等方面的限制， XX 區(qū)局未聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)的人員隨機(jī)抽取軟件。目前該局制作的“檢查人員隨機(jī)抽取系統(tǒng)”相對(duì)簡(jiǎn)易，使用上還存在許多問(wèn)題。因此，建議省局開(kāi)發(fā)一套軟件，便于全省統(tǒng) 一操作。三是檢查人員缺乏抽查經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題。企業(yè)公示信息抽查工作是事中事后監(jiān)管的新課題，缺乏充足經(jīng)驗(yàn)，因此在檢查過(guò)程中，查什么、怎么查、檢查標(biāo)準(zhǔn)是什么、非正常情形認(rèn)定時(shí)如何保證證據(jù)鏈的完整合法、非專(zhuān)業(yè)人員怎樣檢查賬務(wù)賬目等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，等等，這些問(wèn)題始終困擾著檢查人員。因此，建議省局制定統(tǒng)一的公示信息抽查工作規(guī)范，形成涵蓋抽查工作步驟、程序、后續(xù)處理等方面的指南，促進(jìn)抽查工作科學(xué)化、規(guī)范化。四是聯(lián)合開(kāi)展抽查問(wèn)題。根據(jù)被檢查對(duì)象反映，企業(yè)經(jīng)常要應(yīng)對(duì)多個(gè)部門(mén)檢查，負(fù)擔(dān)較重。特別是，目前大多縣級(jí)實(shí)行了“三合一”，基層 一個(gè)部門(mén)要同時(shí)面對(duì)上級(jí)多個(gè)部門(mén)，如果隨機(jī)抽查制度不能考慮到協(xié)調(diào)的問(wèn)題，基層部門(mén)就會(huì)陷入這個(gè)部門(mén)抽查剛結(jié)束，另一個(gè)部門(mén)相同或相近內(nèi)容的抽查又開(kāi)始的情況，加重基層和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此，建議省局加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排隨機(jī)抽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。 雙隨機(jī)一公開(kāi)自檢自查報(bào)告 (三 ) 為深入推進(jìn)轄區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，集美區(qū)啟動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)”“兩庫(kù)一單”工作，推廣運(yùn)用隨機(jī)檢查作為安監(jiān)部門(mén)實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃和開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理、暗查暗訪、工作巡查等監(jiān)管執(zhí)法工作的主要方式。 一是建立行政執(zhí)法人員名錄庫(kù)。以安監(jiān)部門(mén)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員作為隨機(jī)抽查的主體，結(jié)合執(zhí)法計(jì)劃開(kāi)展隨機(jī)抽查工作，建立“執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)”。 二是建立隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)。以安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)行政審批的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)控的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、?；分卮笪ｋU(xiǎn)源，以及列入安全生產(chǎn)“黑名單”的