【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 事故當(dāng)成自己的事故來(lái)對(duì)待、把過(guò)去的事故當(dāng)成今天的事故來(lái)對(duì)待、把小事故當(dāng)成大事故來(lái)對(duì)待、把隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待，真正從事故中汲取教訓(xùn)，用事故推動(dòng)工作，也是切實(shí)可行、行之有 效的方法舉措。 遺憾的是，我們?cè)诳偨Y(jié)事故教訓(xùn)時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)，在一起事故中已被揪出的致害因素，常常又會(huì)在另一起事故中再次呈現(xiàn)，尤其是在同一個(gè)地方、同一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域甚至是同一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位時(shí)常重復(fù)發(fā)生同類(lèi)事故。 導(dǎo)致這些事故發(fā)生的原因教訓(xùn)又是驚人的相似。究其原因，“四不放過(guò)”原則和事故整改措施不落實(shí)、落實(shí)不到位往往是重要根源之一。在很多事故的調(diào)查處理過(guò)程中，事故整改措施的“一提了之”現(xiàn)象還比較普遍。 建立評(píng)估制度的意義 預(yù)防和杜絕整改措施“一提了之”的現(xiàn)象，是避免同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生的重 要要求，是提高安全事故防控水平的有效途徑，更是全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的題中應(yīng)有之義。在這樣的背景下，建立并實(shí)施事故整改措施落實(shí)情況的評(píng)估制度就顯得意義非凡、價(jià)值重大。 一、評(píng)估是對(duì)事故調(diào)查處理工作尤其是針對(duì)整改措施的一次“回頭看”，有利于事故調(diào)查處理“四不放過(guò)”原則和要求的嚴(yán)格落實(shí)，有效預(yù)防和及時(shí)糾正事故調(diào)查處理工作過(guò)程中的不到位、不嚴(yán)格的問(wèn)題，真正顯示事故調(diào)查處理的整體效能。 二、評(píng)估是對(duì)特定事故發(fā)生單位的一次針對(duì)性、個(gè)性化督查檢查，有利于以問(wèn)題為導(dǎo)向，督促和推動(dòng)事故發(fā)生單位安全生產(chǎn)主體責(zé) 任的更好落實(shí)。 三、評(píng)估是對(duì)事故調(diào)查處理階段提出的整改措施針對(duì)性和有效性的一次檢驗(yàn)和校正，有利于倒逼事故調(diào)查處理工作的質(zhì)量提升，尤其是在強(qiáng)調(diào)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi)的新要求下，這項(xiàng)工作無(wú)論是對(duì)具體個(gè)案還是對(duì)整個(gè)事故調(diào)查處理都將形成強(qiáng)有力的倒逼推動(dòng)力。 四、評(píng)估是對(duì)本地區(qū)一個(gè)時(shí)期各類(lèi)事故的重要梳理分析，有利于更深入更細(xì)致地總結(jié)和把握事故的特點(diǎn)規(guī)律，更有針對(duì)性地做好本地區(qū)的事故防控，避免總是用鮮血重復(fù)驗(yàn)證“血的教訓(xùn)”，進(jìn)而推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展。 五、評(píng)估有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)工作人 員綜合素質(zhì)的提升。 關(guān)于評(píng)估制度的思考 作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)，《通知》已從總體上明確了組織實(shí)施事故整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度的基本構(gòu)成要素。 評(píng)估主體為“負(fù)責(zé)查處事故的地方人民政府”，評(píng)估對(duì)象為“所有事故”，評(píng)估內(nèi)容為“整改措施落實(shí)情況”，評(píng)估啟動(dòng)時(shí)間為“事故結(jié)案 1 年后”，評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面報(bào)告并報(bào)“上級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案”。與此同時(shí)，還需要在具體執(zhí)行評(píng)估制度方面，進(jìn)行更進(jìn)一步的細(xì)化和規(guī)范，使之具備更強(qiáng)的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。 1 評(píng)估主體的擴(kuò)充與明 確 一、《通知》明確了政府的評(píng)估主體身份，但并未明確事故發(fā)生單位在評(píng)估中的地位作用?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)了評(píng)估的行政行為性質(zhì)，作為履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的事故發(fā)生單位，可能更多的是以相對(duì)人的身份，被動(dòng)接受或配合做好評(píng)估，這顯然不利于調(diào)動(dòng)事故發(fā)生單位的積極性，也不利于其通過(guò)評(píng)估自主強(qiáng)化整改措施及安全責(zé)任落實(shí)。應(yīng)當(dāng)考慮將事故發(fā)生單位作為評(píng)估的重要主體之一，在未來(lái)的明細(xì)制度中明確其職責(zé)內(nèi)容，引導(dǎo)其先期開(kāi)展階段式“自查自評(píng)”，以便積極主動(dòng)地參與到政府組織的行政評(píng)估工作中來(lái)。 二、政府除通常情況下按級(jí)別管轄和權(quán)限組織開(kāi)展事故調(diào)查處理外，也有特定情形下的“授權(quán)查處”或“提級(jí)查處”。 這兩種情形下，評(píng)估主體是原具有管轄權(quán)限一級(jí)的政府，還是由經(jīng)授權(quán)或上一級(jí)政府需要進(jìn)一步明確。就對(duì)事故發(fā)生單位整改措施落實(shí)情況的掌握和熟悉程度而言，在“授權(quán)查處”的情形下，經(jīng)授權(quán)一級(jí)政府可能更清楚，而在“提級(jí)查處”的情形下，原具有管轄權(quán)限一級(jí)政府則可能更清楚。 在“提級(jí)查處”的情形下，按照《通知》規(guī)定，較大事故的評(píng)估情況原本只需向省一級(jí)安委辦備案即可，如果由上一級(jí)政府實(shí)施評(píng)估則需要向國(guó)務(wù)院安委辦備案，這是否有必要 ?原事故調(diào)查組成員是否參與評(píng)估，是整組參與還是代表參與等也應(yīng)作出明確。 2 評(píng)估對(duì)象的區(qū)分和確定 《通知》要求所有事故都應(yīng)當(dāng)開(kāi)展評(píng)估，也就是說(shuō)事故不分大小、無(wú)論等級(jí)，只要是由政府負(fù)責(zé)查處 (委托事故發(fā)生單位調(diào)查的無(wú)人員傷亡事故，查處仍在政府 )并結(jié)案 1 年的都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估。 事故發(fā)生的特點(diǎn)規(guī)律顯示，不同等級(jí)事故發(fā)生概率及其 數(shù)量往往呈現(xiàn)從基層到中央的“正三角”分布，這也就意味著，對(duì)于縣一級(jí)政府而言，未來(lái)可能會(huì)面臨大量的一般事故評(píng)估工作。 隨之而來(lái)，上一級(jí)政府的安委會(huì)辦公室也面臨著大量的評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ鳌Ｔ诠ぷ髁?、時(shí)間要求等條件不變的情形下，工作量的增加盡管可以用超負(fù)荷的辛勞來(lái)彌補(bǔ)，但絕非長(zhǎng)久之計(jì)，必然導(dǎo)致工作精力分配的重新調(diào)整，最終影響到整個(gè)工作的質(zhì)量。 應(yīng)當(dāng)思考的是，將所有的一般事故都納入評(píng)估范疇究竟有沒(méi)有必要 ?需要不需要對(duì)納入評(píng)估的事故類(lèi)型、等級(jí)等作出更為嚴(yán)格的界定，以節(jié)約行政成本，提升行政效能。 評(píng)估工作不適宜不分等級(jí)、一味求全，而應(yīng)突出重點(diǎn)，有所取舍，力求實(shí)效。比如，對(duì)大量的一般事故采取抽樣評(píng)估，關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域或特定類(lèi)型事故的整改，對(duì)較大以上事故則實(shí)施“全覆蓋”評(píng)估。 3 評(píng)估內(nèi)容的規(guī)范和界定 《通知》強(qiáng)調(diào)，評(píng)估針對(duì)的是“整改措施落實(shí)情況”，具體到不同事故，整改措施可能會(huì)涉及制度完善、安全管理、技術(shù)改進(jìn)、教育培訓(xùn)等，甚至還會(huì)涉及一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展等問(wèn)題。 在一個(gè)具體的、專(zhuān)門(mén)的評(píng)估中，如何以原事故調(diào)查報(bào)告為基礎(chǔ)，分門(mén)別類(lèi)、客觀地對(duì)上述所涉 作出恰如其分的評(píng)價(jià)，需要有一個(gè)相對(duì)規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)規(guī)則。評(píng)估組織也應(yīng)有一個(gè)相對(duì)規(guī)范統(tǒng)一的組織形式、程序規(guī)則等，以使評(píng)估工作始終處于一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蚣苤幸?guī)范運(yùn)行。 4 評(píng)估結(jié)果的固定和報(bào)備 開(kāi)展評(píng)估后，組織評(píng)估的一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告，以便向上一級(jí)政府安委會(huì)辦公室報(bào)備。需要明確的是，評(píng)估作為事故調(diào)查處理工作的跟進(jìn)措施，具有政府行政行為的屬性 。評(píng)估報(bào)告作為對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的檢查性、總結(jié)性、評(píng)價(jià)性資料，具有政府信息的一切要素。那么，評(píng)估報(bào)告是否應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)的要求予以主 動(dòng)公開(kāi) ? 形成的評(píng)估報(bào)告作為政府工作過(guò)程中形成