【文章內(nèi)容簡介】 黨的建設(shè)，不斷提高推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的能力，是今年機關(guān)黨建工作的重中之重。通過學習實踐活動，鶴壁市直機關(guān)各單位黨組織能夠著力破解制約科學發(fā)展的難題，著力構(gòu)建有利于促進科學發(fā)展的體制機制，真正做到了使黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。 （一）普遍樹立了科學發(fā)展理念。通過學習實踐活動，廣大機關(guān)黨員干部普遍受到了一次全面、系統(tǒng)、深刻的科學發(fā)展觀教育，深刻理解了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，樹立了全面、辯證、前瞻的思維觀念，思想認識逐步從那些 違背科學發(fā)展的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，解決了發(fā)展觀偏頗的問題，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，特別是在事關(guān)改革發(fā)展的重大問題上統(tǒng)一了思想，凝聚了以下共識：只有深入學習實踐科學發(fā)展觀，才能實現(xiàn)鶴壁又好又快發(fā)展；只有堅持解放思想、更新觀念，大力推進改革創(chuàng)新，才能不斷開創(chuàng)科學發(fā)展新局面；只有堅持“以人為本”，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能促進社會和諧穩(wěn)定；只有以改革創(chuàng)新精神全面加強機關(guān)黨的建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的、忠誠踐行科學發(fā)展觀的機關(guān)黨員干部隊伍，才能促進科學發(fā) 展，較好地完成市委加快“兩個構(gòu)建”，實現(xiàn)“兩保”目標的重要任務(wù)。 （二）完善了符合科學發(fā)展的黨建工作制度。在新的歷史條件下，推進機關(guān)黨的建設(shè)科學發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要保證，是保持和發(fā)揚黨的先進性、使機關(guān)黨員干部始終走在時代前列的必然要求，也是解決當前黨建工作中的突出問題的現(xiàn)實需要。在機關(guān)黨建 中要貫徹落實科學發(fā)展觀，真正做到黨建工作服務(wù)于科學發(fā)展觀的深入貫徹落實，實現(xiàn)黨的自身建設(shè)科學發(fā)展，就必需建立符合科學發(fā)展觀的黨建工作制度。一是建立了促進人的全面發(fā)展的有效機制。黨的建設(shè)說到底 是做人的工作，這就需要貫穿以人為本的理念。如市政府辦公室在推進機關(guān)黨建工作中，制定了“五抓五促”制度，通過抓效能、抓責任、抓重點、抓精品、抓作風，把促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，建立促進人的全面發(fā)展的有效機制，充分調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是建立以黨員干部為主的培訓機制。黨員干部是學習實踐科學發(fā)展觀活動的主體，也是機關(guān)黨建工作的主體，改革創(chuàng)新機關(guān)黨建，關(guān)鍵是提升機關(guān)黨員干部為科學發(fā)展服務(wù)的本領(lǐng)。如市發(fā)改委以黨員干部為主體，科學謀劃，合理安排，建立衛(wèi)星遠程教育培訓制度，為改革創(chuàng)新機關(guān)黨建提供了堅強 保證。三是建立了服務(wù)基層、服務(wù)群眾制度。堅持以人民群眾為本，聽民意、順民心，貫徹群眾路線，人民群眾得實惠，是深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要原則和基本要求，也是對機關(guān)黨的建設(shè)的根本要求。為此，市教育局開展了“教育服務(wù)年”活動，建立了領(lǐng)導服務(wù)群眾、機關(guān)服務(wù)基層、學校服務(wù)社會制度。通過幫助基層、困難群眾解決實際問題，保證了機關(guān)黨的建設(shè)取得實效。 （三）確立了機關(guān)黨建為科學發(fā)展服務(wù)的觀念。發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義。機關(guān)黨的工作，只有扣緊謀科學發(fā)展、抓科學發(fā)展、促科學發(fā)展的中心任務(wù)，牢固樹立圍繞中心抓機關(guān) 黨建、抓好黨建促科學發(fā)展的工作理念才能出成效。堅持為科學發(fā)展服務(wù)，就是要著力提高機關(guān)黨組織和廣大黨員干部科學民主決策的能力、正確處理利益 關(guān)系的能力、依法行政的能力、預防和化解社會矛盾的能力、營造良好社會環(huán)境的能力，更好地發(fā)揮參謀助手作用，更好地貫徹落實市委、政府的各項決策部署，更好地推動經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。市發(fā)改委、市商務(wù)局、市招商辦等單位黨員干部帶頭以“臨戰(zhàn)”狀態(tài)，全力以赴推進項目建設(shè)；市工商局開展“企業(yè)服務(wù)年”活動、市質(zhì)監(jiān)局出臺了“讓利于企”八項措施幫扶企業(yè)度危機等。他們把推動經(jīng)濟社會發(fā)展 的成效作為檢驗機關(guān)黨建工作的重要標準，使機關(guān)黨建工作與經(jīng)濟社會科學發(fā)展緊密結(jié)合起來，主動融入到構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟社會振興的大局之中，在服務(wù)改革發(fā)展中增強了機關(guān)黨組織的活力。 （四）堅持機關(guān)黨建為基層服務(wù)的理念。構(gòu)建和諧社會的主要工作空間在社會的基層，主要成效也體現(xiàn)在基層。機關(guān)黨的建設(shè)堅持為基層服務(wù)，就必須要拓展工作內(nèi)容，把機關(guān)黨建工作的觸角延伸到基層，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的政治、組織、人才優(yōu)勢和基層黨組織聯(lián)系群眾緊密的優(yōu)勢，著力完善基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和民主自治機制，更好地履行服務(wù)社會、服務(wù)基 層的職責。通過學教活動的扎實開展，鶴壁市直機關(guān)普遍建立了聯(lián)系基層組織和群眾工作制度，積極構(gòu)建知民情、聚民智、暖民心的工作網(wǎng)絡(luò)，搭建思想感情雙向交流平臺，讓機關(guān)黨員干部充分了解基層工作實際和群眾的利益訴求，為制定政策、開展工作提供客觀依據(jù)，確保公共政策和公共服務(wù)充分體現(xiàn)公平正義，確保改革發(fā)展成果惠及大多數(shù)群眾。如市財政局住房公積金管理中心上門服務(wù)，解決停產(chǎn)企業(yè)職工個人住房公積金支取難的問題；市工商局圍繞放寬服務(wù)業(yè)市場主體準入，制定了 6 條措施，讓創(chuàng)業(yè)者切實享受到更加快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；市建設(shè)局將供熱、供 水、供氣等職能部門進駐行政服務(wù)中心，實行一個窗口受理、一個窗口審批，提高了工作效率，提升了服務(wù)水平，為企業(yè)、群眾大大節(jié)省了時間。 （五）轉(zhuǎn)變了領(lǐng)導干部作風。學習實踐科學發(fā)展觀活動中，市委建立健全了體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部實績考核評價體系，引導各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部樹立和落實正確的政績觀。隨著一系列制度的建立，干部干事創(chuàng)業(yè)、科學發(fā)展的積極性明顯增強，領(lǐng)導干部下基層多了，調(diào)查研究、科學決策多了。為促進領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變作風，我市堅持以上帶下、以下促上，既堅持領(lǐng)導帶頭、抓住黨員領(lǐng)導干部這個重點，又尊重基層 和群眾的首創(chuàng)精神；把以上帶下的過程，作為轉(zhuǎn)變黨員領(lǐng)導干部作風、提高黨員領(lǐng)導干部基層工作經(jīng)驗的過程；把以下促上的過程，轉(zhuǎn)化為問計于民、典型引路的過程，敞開門面搞活動，體現(xiàn)民意，集中民智，確保群眾的積極性得到充分發(fā)揮。活動期間，僅市四大班子黨員領(lǐng)導干部就確定了 32 個調(diào)研專題，到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、項目建設(shè)一線開展調(diào)研；市公安局采取“六個一”、市發(fā)改委堅持“四個貼近”、市民政局圍繞“四個促學”深入開展學習調(diào)研。通過活動的開展，有效地轉(zhuǎn)變了機關(guān)黨員干部的工作作風。 （六）豐富創(chuàng)新了活動載體。市直機關(guān)各單位、各 部門在學習實踐活動每個階段都注意選擇一到兩個載體，確?；顒觾?nèi)容生動活潑。如舉辦深入學習實踐科學發(fā)展觀主題演講比賽、慶七一學習實踐科學發(fā)展觀知識競賽、愛國歌曲大家唱暨第三屆“祖國頌”合唱比賽等。尤其是市直工委開展的“我為鶴壁發(fā)展獻一策”主題實踐活動，引導市直機關(guān)廣大黨員群眾與市委一道共話科學發(fā)展論題， 共思科學發(fā)展良策，共聚科學發(fā)展心智，把市直機關(guān)群眾的參與熱情化作建言獻策的具體行動。通過一系列主題實踐活動，共收到社會各界意見建議 7692 條，調(diào)研報告 213 篇，可行性研究報告 47 篇。這些活動載體的設(shè)立， 有效激發(fā)了市直機關(guān)廣大黨員積極主動投身學習實踐活動的熱情，凝聚成了推進鶴壁科學發(fā)展的強大力量。 三、存在的主要問題 （一）“領(lǐng)導”與“指導”倒置。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的規(guī)定，機關(guān)黨的工作由本地區(qū)的機關(guān)黨工委“領(lǐng)導”，而部門黨組是“指導”機關(guān)黨的工作。但從一些部門和單位的實際情況看，機關(guān)黨工委變成了指導作用，部門黨組變成了領(lǐng)導作用，這就使得機關(guān)黨工委難以進入領(lǐng)導角色，出現(xiàn)了外行領(lǐng)導內(nèi)行的現(xiàn)象，以致黨組織在推動科學發(fā)展、處理復雜問題的影響力不夠，影響了機關(guān)黨建工作的開展 。 （二）組織設(shè)置“虛化”。在一些單位和部門，黨組織的雙重工作機制沒有建立起來，機關(guān)黨組織被作為機關(guān)行政（業(yè)務(wù)）組織的附加，對行政（業(yè)務(wù)）組織形成了某種程度的依賴和依附，不能獨立按照黨章規(guī)定開展工作，導致基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，機關(guān)黨的建設(shè)被作為可有可無的、附帶性的、枝節(jié)性的工作。“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象時有發(fā)生。 （三）黨務(wù)工作“邊緣化”。在抓行政工作、業(yè)務(wù)工作的同時，并行抓好黨建工作，有利于推動業(yè)務(wù)工作更好開展。行政工作解決怎么做的能力問題，黨務(wù)工作解決為誰工作的 方向問題，兩者相輔相成，缺一不可。但現(xiàn)在，各單位普遍存在重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)的現(xiàn)象，機關(guān)黨 建工作與業(yè)務(wù)工作不在一個層面上，在一些部門和單位，機關(guān)黨建工作甚至被作為業(yè)務(wù)工作的附加，受到忽視和輕視，黨務(wù)干部往往隨業(yè)務(wù)工作隨意調(diào)整，黨建工作缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性，針對性，致使一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心。 （四）黨務(wù)角色“淡化”。在一些部門和單位，機關(guān)黨務(wù)干部自覺不自覺地淡化自己的黨務(wù)工作者身份。開展工作時，更多地把自己當作行政管理 者，很少從黨務(wù)干部和黨員身份的角度看待自己，缺乏按黨的規(guī)章制度積極開展活動的意識，沒有履行雙重身份的責任，沒有盡雙重身份的義務(wù)，出現(xiàn)一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對黨員民主權(quán)利保障落實不到位等問題。 （五）人員配備“弱化”。一些部門和單位的領(lǐng)導以“行政事務(wù)忙”、“培養(yǎng)年輕人”等理由不愿擔任機關(guān)黨組織書記，多數(shù)都由副職或非實職的領(lǐng)導同志兼任，這就嚴重削弱了機關(guān)黨建工作的力度。同時，機關(guān)黨務(wù)工作大部分是兼職，“兩付擔子一肩挑”，沒有什么待遇，或待遇得不到落實，晉升提拔不如做業(yè)務(wù)工作機會多，黨務(wù)工作崗 位不能提高黨務(wù)工作者的積極性、主動性，留不住人、拴不住心，更難吸引人。黨務(wù)干部隊伍不穩(wěn)，專業(yè)不延續(xù)，后繼乏人，認為做機關(guān)黨的工作難度大、不易出成績，待遇低、出路窄，沒干頭，想轉(zhuǎn)行。 （六）陣地經(jīng)費難保障。一些部門和單位，機關(guān)黨建陣地建設(shè)薄弱，活動經(jīng)費缺乏。部分單位機關(guān)黨建的陣地建設(shè)比農(nóng)村和社區(qū)還滯后，沒有固定的黨員活動室、黨員閱覽室等，一些黨支部活動經(jīng)費難以保障，黨的組織活動不能正常開展，黨支部活動多數(shù)是學習文件，讀讀 報紙，形式單 一、枯燥，這些都影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮 和黨組織覆蓋面的擴大 四、河南省鶴壁市市直工委發(fā)展中主要問題的原因及應(yīng)對方法 主要原因 一是一些黨員干部的思想認識不到位，缺乏危機意識和責任意識。二是對《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定執(zhí)行的還不到位，專職黨務(wù)干部配備不足。三是對黨務(wù)干部調(diào)整過頻，干部隊伍相對穩(wěn)定性不夠，部分單位黨務(wù)隨著業(yè)務(wù)走，黨務(wù)干部更換隨意性大，導致少數(shù)黨務(wù)干部在工作中應(yīng)付，缺乏從事黨務(wù)工作的基本業(yè)務(wù)知識和能力，對在新形勢下如何抓好組織學習思路不清，辦法不多，業(yè)務(wù)不精，能力不強。四是由于機構(gòu)改革等 原因，部分單位的“黨辦”被撤消，致使部分單位黨建工作出現(xiàn)“無機構(gòu)、無編制、無人員”現(xiàn)象，導致創(chuàng)建活動失去了陣地，出現(xiàn)了“真空地帶”。 下一步的對策及建議 新時期新階段，要全面加強機關(guān)黨的建設(shè)，深入推進科學發(fā)展，就要按照中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定要求，認真貫徹落實科學展觀，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的黨建工作理念。要把機關(guān)黨建工作作為一個系統(tǒng)工程來抓。堅持黨員、組織、干部、班子統(tǒng)籌考慮，同步推進，形成人人關(guān)心黨建，人人支持黨建，人人爭當黨務(wù)干部的局面；堅持思想 建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)一起抓，共同作用于機關(guān)黨建這個主體。 （一）找準出發(fā)點和落腳點，是進一步加強機關(guān)黨的建設(shè)，深入推進科學發(fā)展的基本前提 機關(guān)是黨和政府制定政策和法規(guī)的“參謀部”，是組織實施黨和政府部署的“工作部”，是為黨、為基層、為群眾辦事的“服務(wù)部”。機關(guān)工作能力和水平如何直接影響著黨和政府的工作成效，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。機關(guān)黨建要想有生機和活力，就必須圍繞中心、服務(wù)大局，把推動機關(guān)業(yè)務(wù)工作作為出發(fā)點和落腳點。這既是機關(guān)黨建工作長期實踐的一條成功經(jīng)驗，更是新時 期機關(guān)黨的建設(shè)中一條不可動搖的根本原則。因為，評價和衡量一個部門機關(guān)黨的建設(shè)的成效的終極標準，還是要看中央的方針政策和工作部署是否貫徹落實了，黨員隊伍的思想政治素質(zhì)和工作水平