【文章內(nèi)容簡介】 處情況和案件管理工作；安戰(zhàn)學同志通報了執(zhí)紀審查過程中存在的一些問題；楊民軍同志通報了案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題；張群泰同志通報了上半年以來《河南能源紀檢監(jiān)察》雜志組稿、外宣工作，這些同志的發(fā)言都是經(jīng)研究同意的，有非常強的針對性，希望各單位認真抓好落實，確保下半年各項工作有一個較大提升。耿村礦、常村礦、千秋礦和石壕礦等四個基層單位作了發(fā)言。大家的發(fā)言都很務實客觀，從不同層面總結(jié)了上半年工作 ，找出了問題所在，制定了務實可用的改進措施。 下面，結(jié)合實際，我講三個方面意見。 一、上半年工作回顧 （一）緊抓作風建設關(guān)鍵點，干部精神面貌有了新變化。一是抓住難點，紀律檢查常態(tài)化。勞動紀律和工作紀律一直是作風建設的難點，必須“?！弊プァ伴L”、馳而不息。我們建立了巡回檢查制度，明查和暗訪相結(jié)合，定期檢查和突擊檢查相結(jié)合，抓關(guān)鍵部門、抓重點生產(chǎn)單位、抓窗口工作人群，嚴查違反紀律行為；進一步完善了請銷假制度、跟值班制度和領導干部在崗有關(guān)規(guī)定，使檢查與制度相匹配，逐步形成了常態(tài)化機制。今年 上半年公司紀委共開展紀律作風巡回檢查 19 次，下發(fā)處理通報 5 起，處理 7 人，促使兩級機關(guān)紀律作風明顯好轉(zhuǎn)。二是緊盯節(jié)點，剎四風點名曝光。盯緊假期節(jié)點，嚴肅查處公車私用、公款吃喝、大操大辦婚喪嫁娶事宜等變異隱形的“四風”突出問題，今年上半年共查處違反中央八項規(guī)定精神的案件 5 起、處分 5人。針對新安礦安檢科、郁山煤業(yè)開拓隊等有關(guān)人員違規(guī)收受禮金問題，利用辦公網(wǎng)、手機報點名道姓公開曝光 4 起，起到了很好的教育作用。三是關(guān)注焦點，作風評議全覆蓋。通過問卷調(diào)查，開展干部作風建設網(wǎng)上民主評議，對 32 個單位從服務態(tài)度、工作效率、 大局意識、公正廉潔等四個方面進行了評議和投票，征集意見建議 270 條，下發(fā)監(jiān)察建議書和函 32 份、簡報 10 期，并通過 OA 辦公網(wǎng)、義馬礦工報、電視臺、手機報等將整改情況向職工群眾進行了公開反饋。下一步將選取 10 個以上單位，邀請電視臺深度采訪，跟蹤報道，促進被評議單位進一步整改。 （二）鞏固高壓反腐格局，執(zhí)紀審查水平推向新高度。一是優(yōu)化辦案機制。不斷完善和用好交叉辦案、協(xié)作辦案和全員辦案等執(zhí)紀審查制度體系，加大案件查辦力度。上半年公司紀委指定基層紀委交叉辦案 30 件、協(xié)作辦案 19 件；公司紀委辦理案件 36 件，人 均辦案 3 件以上。同時，加強案件催辦督辦，上半年紀委辦公室督導案件查辦 150余次，確保了 90%以上的案件能夠在規(guī)定的時限內(nèi)查結(jié)。堅持案件預審查制度和集體審議制度，上半年紀委辦公室預審初核件 41 件，發(fā)現(xiàn)事實不清楚、程序不規(guī)范、證據(jù)材料不扎實的有 11 件，督促立案 1 件；審理室審理立案信件 54 件，發(fā)現(xiàn)定性不準確、量紀不恰當?shù)挠?5 件，督促審查組對 3 件進行了補充調(diào)查；上半年共集體審議案件 24 次、 77件次，確保案件定性準確、處理恰當。二是始終保持反腐高壓態(tài)勢。堅持有腐必反，違紀必究，對違規(guī)違紀行為，堅持發(fā)現(xiàn)一起查處一起。上 半年公司紀委監(jiān)察處共受理信訪舉報 98 件（重訪 14 件），處臵線索88 件，立案 54 起，給予黨政紀處分 87 人，其中處級 2 人、科隊級 34人。并對典型案件一律進行公開通報曝光，起到了很好的警示教育作用。同時，積極實踐四種形態(tài)，抓早抓小，不斷擴大提醒、函詢、誡勉范圍，使紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)。上半年共談話提醒 8 人次、責令檢查 26 人次、誡勉談話 12 人次、函詢 8 人次；紀律輕處分 75 人次，占處分總?cè)藬?shù)的 %。三是強化執(zhí)紀監(jiān)督檢查。去年下半年，我們開展了執(zhí)紀檢查，對十八大以來被給予黨政紀處分的 722 人，其處分決定執(zhí) 行情況進行了逐一落實，發(fā)現(xiàn)問題 137 條，下發(fā)整改通知書 26 份，要求限期整改；今年 2 月又對基層單位執(zhí)紀情況進行了“回頭看”，通過加強督查督辦，確保了處分決定 100%執(zhí)行到位。今年 6 月份，我們又對 2021 年以來下發(fā)的 194 份監(jiān)察建議書執(zhí)行情況進行了全面梳理，除了有 3 份正在落實外，其余的全部執(zhí)行到位。四是開展執(zhí)紀交流，提升辦案能力。成功舉辦了河南能源首次執(zhí)紀審查經(jīng)驗交流暨研討會，有 10 余家兄弟單位參會，圍繞執(zhí)紀審查工作開展了交流、探討，暨開創(chuàng)了總結(jié)經(jīng)驗促進工作的先例，又搭建了河南能源辦案交流平臺，受到了河南能源黨 委和紀委主要領導的肯定。五是不斷健全和完善執(zhí)紀審查制度化規(guī)范化水平。按照新的監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，結(jié)合我們以往工作實踐中較好的做法，加以梳理、歸納、提煉、升華，上升為制度，制定了信訪舉報與問題線索處臵、談話函詢、執(zhí)紀審查、案件審理、預審查、集體審議以及交叉辦案、全員辦案等 10 余項配套制度和流程，促使執(zhí)紀審查工作更加規(guī)范化，工作水平再上一個新臺階。 （三）發(fā)揮效能監(jiān)察推動作用，促使基礎管理有了新提升。一是針對突出問題，精準選題立項。根據(jù)公司工作部署、職代會提案梳理、會同職能部門展開討論等形式，圍繞安全生產(chǎn) 、經(jīng)營管理等方面存在的突出問題，公司層面確立了“三供一業(yè)”移交、薪酬分配、干部作風建設、招投標管理等 4 個效能監(jiān)察項目，同時督促指導 24 個基層單位確立了 45 個效能監(jiān)察項目。二是加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進落實。先后組織召開效能監(jiān)察工作安排部署會 1 次、項目動員會 1 次、項目進展情況推進會 2 次，持續(xù)加大效能監(jiān)察工作推進力度。在“三供一業(yè)”移交效能監(jiān)察方面，公司紀委監(jiān)察處提前介入，跟蹤問效，監(jiān)督檢查了 19 個單位，發(fā)現(xiàn)問題 167 條，下發(fā)監(jiān)察建議書 19 份，有力促進了“三供一業(yè)”移交工作。義煤公司層面干部作風建設、薪酬分配管理和 招標管理等其它三項效能監(jiān)察項目也正在有序進行中?；鶎訂挝婚_展效能監(jiān)察的積極性也很高漲，開展效能監(jiān)察的基層單位同比增加 5個，選題立項同比增加 15 項。石壕礦緊扣焦點重點，確立了 3 個效能監(jiān)察項目，開展檢查 12 次，提醒約談 26 人。三是把握問題導向，突出整改效果。針對管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)和工作重點，通過開展全過程效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)了一批管理中的問題，健全完善了一批管理制度。去年，通過開展效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題 406 個，推動完善制度 45 項，節(jié)約資金和避免損失 億元，“物資采購招標管理效能監(jiān)察”項目榮獲河南能源效能監(jiān)察優(yōu)秀項 目。今年我們又組織了“干部作風建設”、“區(qū)隊工資管理”和“強化風險管控”三個效能監(jiān)察項目，參加河南能源優(yōu)秀效能監(jiān)察項目評選，其中“強化風險管控”項目獲得了河南能源效能監(jiān)察優(yōu)秀項目。 （四）扭住兩個責任牛鼻子，黨風廉政建設呈現(xiàn)新局面。一是嚴格考核考評。年初對 63 個基層單位和機關(guān)部室 2021 黨風廉政建設責任制進行了考核，發(fā)現(xiàn)落實主責主業(yè)不徹底、制度落實不到位、執(zhí)紀落實有偏差等 5 個方面的共性問題，下發(fā)了《義煤公司 2021 黨風廉政建設檢查考核情況通報》，要求限期整改。同時，認真做好了河南能源黨風廉政建設考核 迎檢工作，經(jīng)過精心籌備，義煤公司黨風廉政建設責任制考核名列河南能源第一名。二是強化責任追究。有權(quán)必有責，有責要擔當，失責必追究，堅持“一案雙查”和“一案雙究”，對職工反映強烈、問題線索較為集中、違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題、紀律作風問題突出等履行黨風廉政建設不力的，嚴格進行責任追究。上半年，公司兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)共責任追究 20 人，促進了兩個責任落實。三是注重結(jié)果運用。公司紀委根據(jù)規(guī)定，將考核結(jié)果作為基層單位班子成員年終績效考核的重要依據(jù)，考核前五名的單位紀委書記年薪增加 5%，后五名的單位紀委書記年薪扣減 5%，以嚴考核強推“兩個責任”逐級落實。各基層單位也提高了對落實“兩個責任”的重視程度，常村礦將廉政責任制納入“百分制”考核，結(jié)果與工資掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎罰；楊村礦以黨支部“達標爭優(yōu)”為依托，分解廉政責任，將“一崗雙責”延伸到了基層區(qū)隊。 （五）突出廉政宣教導向作用，廉潔自律防線得到新鞏固。一是強化廉政學習，提高自律意識。今年以來各單位黨委書記講廉政黨課47 場次、 6000 余人接受了教育，黨員干部受教育面達到了 80%以上；利用電視黃金時段播放廉政歌曲 16首 100余次、插播廉政公益廣告 120余次；組織近萬名黨員干部收看了《永遠在路上》、《打鐵還需自身硬》等廉政教育專題片；在電視臺和 oa 辦公網(wǎng)開設了《廉潔從業(yè)大講堂》欄目；向副科級以上領導干部發(fā)放《廉潔從業(yè)手冊》 5000 余本。通過掀起學習熱潮，營造濃厚氛圍，提醒督促黨員領導干部發(fā)揮好表率作用 。二是開展專題教育，提升黨性修養(yǎng)。在紀檢隊伍中扎實開展了“一準則一條例一規(guī)則”集中學習教育活動，提高了廣大紀檢監(jiān)察干部“四個意識”，增強了廣大紀檢監(jiān)察干部黨性觀念；組織開展了“講忠誠、守紀律、做標桿”活動，堅持教育為先，強化標桿意識，促使紀檢監(jiān)察干部的履職能力得到進一步提升。三是利用宣傳陣地，營造輿論氛圍。利用《河南能源紀檢監(jiān)察》雜志媒介，大力宣傳義煤紀檢工作成效，展現(xiàn)了義煤紀檢工作特色。上半年發(fā)稿 20 余篇。 （六）激發(fā)干部隊伍活力，隊伍建設水平有了新提高。一是倡導全員學習，夯實理論基礎。堅持周一例 會全員學習制度，制定學習計劃，圍繞準則、條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、中央八項規(guī)定等黨規(guī)黨紀，以及河南能源、義煤公司規(guī)章制度，組織公司紀委全體人員集中學習討論，不斷提高紀檢監(jiān)察干部政治素養(yǎng)和理論水平。二是實踐實戰(zhàn)練兵，注重業(yè)務提升。堅持開展紀檢人員業(yè)務輪訓，每季度初抽調(diào)基層紀檢人員到公司紀委各室開展理論和實踐輪訓，每期三個月，期末達到獨立辦案能力。上半年共組織 2 期、 8 人參加了業(yè)務輪訓。持續(xù)開展了交叉辦案、協(xié)作辦案，重點增加辦案力量薄弱單位參與人數(shù)，以案代訓，以案促培，實戰(zhàn)練兵，提高了紀檢隊伍整體業(yè)務水平。三是規(guī)范 內(nèi)部流程，強化內(nèi)部監(jiān)督。結(jié)合新下發(fā)的監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，修訂完善和建立健全信訪舉報與問題線索處臵、談話函詢、執(zhí)紀審查、案件審理、預審查、集體審議以及交叉辦案、全員辦案等 10 余項配套制度和流程，嚴格辦事程序。通過制度的制定和落實，規(guī)范紀檢干部的行為，防止了“燈下黑”。 同志們，剛剛過去的半年，我們堅持“四個并重”原則，落實主體責任與強化監(jiān)督責任并重，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風與突出警示教育并重，保持高壓反腐與實踐四種形態(tài)并重，嚴格監(jiān)督他人與強化自我監(jiān)督并重，黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。在年初黨風廉政建設考核中，義煤公司名列河南能源下屬單位第一名；信訪舉報、立案審查、紀律處分等主要數(shù)據(jù)較去年上半年同比下降了 %、 %和 %。這主要得益于河南能源紀委和義煤公司黨委的堅強領導，得益于公司各級黨組織認真履行主體責任，得益于廣大黨員干部、職工群眾的大力支持和積極參與，得益于全體紀檢監(jiān)察干部的忠誠擔當和不懈努力。在此，我代表公司紀委，向關(guān)心支持紀檢監(jiān)察工作的各級領導和同志們表示衷心的感謝！ 二、認真查擺當前存在的問題 在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到當前工作中依然存在一些不容忽視的 問題和不足： （一）是部分基層單位黨風廉政建設“兩個責任”落實不到位，責任落實存在虛化現(xiàn)象。部分領導干部甚至主要領導對落實“兩個責任”認識不到位，工作落實不到位，“一崗雙責”虛化。致使有的單位問題連連發(fā)生，舉報居高不下。 （二）是信訪舉報總量仍居高不下，多頭訪、重復訪、越級訪相對較多。上半年公司紀委監(jiān)察處受理信訪舉報 98 件（含重訪 14 件），其中上級批轉(zhuǎn) 51 件；同時，對處級領導干部，尤其是主要負責同志的舉報有增高趨勢。 （三）是依法治企、對員工的法治教育亟待加強。從案件分析情況看，去年 受到司法處理的有 66人（刑事判決 5行政處罰 15 人），刑事判決中犯危險駕駛罪 19 人、犯故意傷害罪 10 人、犯非法狩獵罪 7 人，三類合計達到了 70%以上。以上，有5 人被判處有期徒刑，有 1 人在留用察看期間被行政處罰，根據(jù)《河南能源化工集團員工獎懲暫行規(guī)定》，這 6 人全部被解除勞動合同。 （四）是基層單位對效能監(jiān)察工作重視程度不夠、職責定位不清，效能監(jiān)察工作質(zhì)量不高。有些單位對效能監(jiān)察加強企業(yè)管理、提高經(jīng)濟效益的重要作用認識不足；個別單位效能監(jiān)察項目資料只有立項表和成果核定表，沒有過程資料；有的項目 成果核定數(shù)據(jù)造假，沒有具體憑證和材料做支持。究其主要原因是：有一些單位紀委書記不敢大膽開展工作，不能很好履行監(jiān)督職能。 （五）是在正風肅紀的高壓態(tài)勢之下，個別領導干部仍缺乏敬畏之心，還有心存僥幸、頂風違紀現(xiàn)象。違規(guī)使用公車和操辦婚喪喜慶事宜宴請并接受管理服務對象禮金、公款吃喝等違反中央八項規(guī)定精神的問題一再發(fā)生。虛造克扣職工工資損害職工利益、干部任用中任人唯親該回避不回避等不公平現(xiàn)象、企務公開隊務公開不落實、領導干部親屬以權(quán)謀私搞特權(quán)問題等時有發(fā)生。如躍進煤礦機電二隊原隊長李某某，在 2021 年因克扣 虛造職工工資問題被給予行政記大過處分后，仍不收斂、繼續(xù)違規(guī)違紀，在 2021 年底又被查出其克扣虛造職工工資問題，最終從重處理，同時支部書記被給予黨內(nèi)警告處分。石壕礦一個隊長兩年三次受處分。 （六）是部分辦案人員業(yè)務能力不強、責任心不夠，辦案質(zhì)量有所滑坡。集中表現(xiàn)在：初核前準備工作不扎實；調(diào)查取證工作不深入不細致，一些該問的細節(jié)問題沒問到，一些該取的證據(jù)沒有取到，證據(jù)鏈不完整；部分初核報告質(zhì)量不高，對所核查問題的事情經(jīng)過敘述不夠清楚，結(jié)論及建議不夠準確；甚至出現(xiàn)嚴重邏輯錯誤，有的案件匯報三次還不過關(guān)