【文章內(nèi)容簡介】 處情況和案件管理工作；安戰(zhàn)學(xué)同志通報了執(zhí)紀(jì)審查過程中存在的一些問題；楊民軍同志通報了案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題；張群泰同志通報了上半年以來《河南能源紀(jì)檢監(jiān)察》雜志組稿、外宣工作，這些同志的發(fā)言都是經(jīng)研究同意的，有非常強(qiáng)的針對性，希望各單位認(rèn)真抓好落實(shí)，確保下半年各項(xiàng)工作有一個較大提升。耿村礦、常村礦、千秋礦和石壕礦等四個基層單位作了發(fā)言。大家的發(fā)言都很務(wù)實(shí)客觀，從不同層面總結(jié)了上半年工作 ，找出了問題所在，制定了務(wù)實(shí)可用的改進(jìn)措施。 下面，結(jié)合實(shí)際，我講三個方面意見。 一、上半年工作回顧 （一）緊抓作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)，干部精神面貌有了新變化。一是抓住難點(diǎn)，紀(jì)律檢查常態(tài)化。勞動紀(jì)律和工作紀(jì)律一直是作風(fēng)建設(shè)的難點(diǎn)，必須“?！弊プァ伴L”、馳而不息。我們建立了巡回檢查制度，明查和暗訪相結(jié)合，定期檢查和突擊檢查相結(jié)合，抓關(guān)鍵部門、抓重點(diǎn)生產(chǎn)單位、抓窗口工作人群，嚴(yán)查違反紀(jì)律行為；進(jìn)一步完善了請銷假制度、跟值班制度和領(lǐng)導(dǎo)干部在崗有關(guān)規(guī)定，使檢查與制度相匹配，逐步形成了常態(tài)化機(jī)制。今年 上半年公司紀(jì)委共開展紀(jì)律作風(fēng)巡回檢查 19 次，下發(fā)處理通報 5 起，處理 7 人，促使兩級機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。二是緊盯節(jié)點(diǎn)，剎四風(fēng)點(diǎn)名曝光。盯緊假期節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)肅查處公車私用、公款吃喝、大操大辦婚喪嫁娶事宜等變異隱形的“四風(fēng)”突出問題，今年上半年共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件 5 起、處分 5人。針對新安礦安檢科、郁山煤業(yè)開拓隊(duì)等有關(guān)人員違規(guī)收受禮金問題，利用辦公網(wǎng)、手機(jī)報點(diǎn)名道姓公開曝光 4 起，起到了很好的教育作用。三是關(guān)注焦點(diǎn)，作風(fēng)評議全覆蓋。通過問卷調(diào)查，開展干部作風(fēng)建設(shè)網(wǎng)上民主評議，對 32 個單位從服務(wù)態(tài)度、工作效率、 大局意識、公正廉潔等四個方面進(jìn)行了評議和投票，征集意見建議 270 條，下發(fā)監(jiān)察建議書和函 32 份、簡報 10 期，并通過 OA 辦公網(wǎng)、義馬礦工報、電視臺、手機(jī)報等將整改情況向職工群眾進(jìn)行了公開反饋。下一步將選取 10 個以上單位，邀請電視臺深度采訪，跟蹤報道，促進(jìn)被評議單位進(jìn)一步整改。 （二）鞏固高壓反腐格局，執(zhí)紀(jì)審查水平推向新高度。一是優(yōu)化辦案機(jī)制。不斷完善和用好交叉辦案、協(xié)作辦案和全員辦案等執(zhí)紀(jì)審查制度體系，加大案件查辦力度。上半年公司紀(jì)委指定基層紀(jì)委交叉辦案 30 件、協(xié)作辦案 19 件；公司紀(jì)委辦理案件 36 件，人 均辦案 3 件以上。同時，加強(qiáng)案件催辦督辦，上半年紀(jì)委辦公室督導(dǎo)案件查辦 150余次，確保了 90%以上的案件能夠在規(guī)定的時限內(nèi)查結(jié)。堅(jiān)持案件預(yù)審查制度和集體審議制度，上半年紀(jì)委辦公室預(yù)審初核件 41 件，發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清楚、程序不規(guī)范、證據(jù)材料不扎實(shí)的有 11 件，督促立案 1 件；審理室審理立案信件 54 件，發(fā)現(xiàn)定性不準(zhǔn)確、量紀(jì)不恰當(dāng)?shù)挠?5 件，督促審查組對 3 件進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查；上半年共集體審議案件 24 次、 77件次，確保案件定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。二是始終保持反腐高壓態(tài)勢。堅(jiān)持有腐必反，違紀(jì)必究，對違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起查處一起。上 半年公司紀(jì)委監(jiān)察處共受理信訪舉報 98 件（重訪 14 件），處臵線索88 件，立案 54 起，給予黨政紀(jì)處分 87 人，其中處級 2 人、科隊(duì)級 34人。并對典型案件一律進(jìn)行公開通報曝光，起到了很好的警示教育作用。同時，積極實(shí)踐四種形態(tài)，抓早抓小，不斷擴(kuò)大提醒、函詢、誡勉范圍，使紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)。上半年共談話提醒 8 人次、責(zé)令檢查 26 人次、誡勉談話 12 人次、函詢 8 人次；紀(jì)律輕處分 75 人次，占處分總?cè)藬?shù)的 %。三是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查。去年下半年，我們開展了執(zhí)紀(jì)檢查，對十八大以來被給予黨政紀(jì)處分的 722 人，其處分決定執(zhí) 行情況進(jìn)行了逐一落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題 137 條，下發(fā)整改通知書 26 份，要求限期整改；今年 2 月又對基層單位執(zhí)紀(jì)情況進(jìn)行了“回頭看”，通過加強(qiáng)督查督辦，確保了處分決定 100%執(zhí)行到位。今年 6 月份，我們又對 2021 年以來下發(fā)的 194 份監(jiān)察建議書執(zhí)行情況進(jìn)行了全面梳理，除了有 3 份正在落實(shí)外，其余的全部執(zhí)行到位。四是開展執(zhí)紀(jì)交流，提升辦案能力。成功舉辦了河南能源首次執(zhí)紀(jì)審查經(jīng)驗(yàn)交流暨研討會，有 10 余家兄弟單位參會，圍繞執(zhí)紀(jì)審查工作開展了交流、探討，暨開創(chuàng)了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)工作的先例，又搭建了河南能源辦案交流平臺，受到了河南能源黨 委和紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。五是不斷健全和完善執(zhí)紀(jì)審查制度化規(guī)范化水平。按照新的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，結(jié)合我們以往工作實(shí)踐中較好的做法，加以梳理、歸納、提煉、升華，上升為制度，制定了信訪舉報與問題線索處臵、談話函詢、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理、預(yù)審查、集體審議以及交叉辦案、全員辦案等 10 余項(xiàng)配套制度和流程，促使執(zhí)紀(jì)審查工作更加規(guī)范化，工作水平再上一個新臺階。 （三）發(fā)揮效能監(jiān)察推動作用，促使基礎(chǔ)管理有了新提升。一是針對突出問題，精準(zhǔn)選題立項(xiàng)。根據(jù)公司工作部署、職代會提案梳理、會同職能部門展開討論等形式，圍繞安全生產(chǎn) 、經(jīng)營管理等方面存在的突出問題，公司層面確立了“三供一業(yè)”移交、薪酬分配、干部作風(fēng)建設(shè)、招投標(biāo)管理等 4 個效能監(jiān)察項(xiàng)目，同時督促指導(dǎo) 24 個基層單位確立了 45 個效能監(jiān)察項(xiàng)目。二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。先后組織召開效能監(jiān)察工作安排部署會 1 次、項(xiàng)目動員會 1 次、項(xiàng)目進(jìn)展情況推進(jìn)會 2 次，持續(xù)加大效能監(jiān)察工作推進(jìn)力度。在“三供一業(yè)”移交效能監(jiān)察方面，公司紀(jì)委監(jiān)察處提前介入，跟蹤問效，監(jiān)督檢查了 19 個單位，發(fā)現(xiàn)問題 167 條，下發(fā)監(jiān)察建議書 19 份，有力促進(jìn)了“三供一業(yè)”移交工作。義煤公司層面干部作風(fēng)建設(shè)、薪酬分配管理和 招標(biāo)管理等其它三項(xiàng)效能監(jiān)察項(xiàng)目也正在有序進(jìn)行中。基層單位開展效能監(jiān)察的積極性也很高漲，開展效能監(jiān)察的基層單位同比增加 5個，選題立項(xiàng)同比增加 15 項(xiàng)。石壕礦緊扣焦點(diǎn)重點(diǎn)，確立了 3 個效能監(jiān)察項(xiàng)目，開展檢查 12 次，提醒約談 26 人。三是把握問題導(dǎo)向，突出整改效果。針對管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)和工作重點(diǎn)，通過開展全過程效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)了一批管理中的問題，健全完善了一批管理制度。去年，通過開展效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題 406 個，推動完善制度 45 項(xiàng)，節(jié)約資金和避免損失 億元，“物資采購招標(biāo)管理效能監(jiān)察”項(xiàng)目榮獲河南能源效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng) 目。今年我們又組織了“干部作風(fēng)建設(shè)”、“區(qū)隊(duì)工資管理”和“強(qiáng)化風(fēng)險管控”三個效能監(jiān)察項(xiàng)目，參加河南能源優(yōu)秀效能監(jiān)察項(xiàng)目評選，其中“強(qiáng)化風(fēng)險管控”項(xiàng)目獲得了河南能源效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目。 （四）扭住兩個責(zé)任牛鼻子，黨風(fēng)廉政建設(shè)呈現(xiàn)新局面。一是嚴(yán)格考核考評。年初對 63 個基層單位和機(jī)關(guān)部室 2021 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行了考核，發(fā)現(xiàn)落實(shí)主責(zé)主業(yè)不徹底、制度落實(shí)不到位、執(zhí)紀(jì)落實(shí)有偏差等 5 個方面的共性問題，下發(fā)了《義煤公司 2021 黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核情況通報》，要求限期整改。同時，認(rèn)真做好了河南能源黨風(fēng)廉政建設(shè)考核 迎檢工作，經(jīng)過精心籌備，義煤公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核名列河南能源第一名。二是強(qiáng)化責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究，堅(jiān)持“一案雙查”和“一案雙究”，對職工反映強(qiáng)烈、問題線索較為集中、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題、紀(jì)律作風(fēng)問題突出等履行黨風(fēng)廉政建設(shè)不力的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。上半年，公司兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共責(zé)任追究 20 人，促進(jìn)了兩個責(zé)任落實(shí)。三是注重結(jié)果運(yùn)用。公司紀(jì)委根據(jù)規(guī)定，將考核結(jié)果作為基層單位班子成員年終績效考核的重要依據(jù)，考核前五名的單位紀(jì)委書記年薪增加 5%，后五名的單位紀(jì)委書記年薪扣減 5%，以嚴(yán)考核強(qiáng)推“兩個責(zé)任”逐級落實(shí)。各基層單位也提高了對落實(shí)“兩個責(zé)任”的重視程度，常村礦將廉政責(zé)任制納入“百分制”考核，結(jié)果與工資掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰；楊村礦以黨支部“達(dá)標(biāo)爭優(yōu)”為依托，分解廉政責(zé)任，將“一崗雙責(zé)”延伸到了基層區(qū)隊(duì)。 （五）突出廉政宣教導(dǎo)向作用，廉潔自律防線得到新鞏固。一是強(qiáng)化廉政學(xué)習(xí)，提高自律意識。今年以來各單位黨委書記講廉政黨課47 場次、 6000 余人接受了教育，黨員干部受教育面達(dá)到了 80%以上；利用電視黃金時段播放廉政歌曲 16首 100余次、插播廉政公益廣告 120余次；組織近萬名黨員干部收看了《永遠(yuǎn)在路上》、《打鐵還需自身硬》等廉政教育專題片；在電視臺和 oa 辦公網(wǎng)開設(shè)了《廉潔從業(yè)大講堂》欄目；向副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放《廉潔從業(yè)手冊》 5000 余本。通過掀起學(xué)習(xí)熱潮，營造濃厚氛圍，提醒督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮好表率作用 。二是開展專題教育，提升黨性修養(yǎng)。在紀(jì)檢隊(duì)伍中扎實(shí)開展了“一準(zhǔn)則一條例一規(guī)則”集中學(xué)習(xí)教育活動，提高了廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部“四個意識”，增強(qiáng)了廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部黨性觀念；組織開展了“講忠誠、守紀(jì)律、做標(biāo)桿”活動，堅(jiān)持教育為先，強(qiáng)化標(biāo)桿意識，促使紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職能力得到進(jìn)一步提升。三是利用宣傳陣地，營造輿論氛圍。利用《河南能源紀(jì)檢監(jiān)察》雜志媒介，大力宣傳義煤紀(jì)檢工作成效，展現(xiàn)了義煤紀(jì)檢工作特色。上半年發(fā)稿 20 余篇。 （六）激發(fā)干部隊(duì)伍活力，隊(duì)伍建設(shè)水平有了新提高。一是倡導(dǎo)全員學(xué)習(xí)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)。堅(jiān)持周一例 會全員學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計劃，圍繞準(zhǔn)則、條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、中央八項(xiàng)規(guī)定等黨規(guī)黨紀(jì)，以及河南能源、義煤公司規(guī)章制度，組織公司紀(jì)委全體人員集中學(xué)習(xí)討論，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部政治素養(yǎng)和理論水平。二是實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)練兵，注重業(yè)務(wù)提升。堅(jiān)持開展紀(jì)檢人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，每季度初抽調(diào)基層紀(jì)檢人員到公司紀(jì)委各室開展理論和實(shí)踐輪訓(xùn)，每期三個月，期末達(dá)到獨(dú)立辦案能力。上半年共組織 2 期、 8 人參加了業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。持續(xù)開展了交叉辦案、協(xié)作辦案，重點(diǎn)增加辦案力量薄弱單位參與人數(shù)，以案代訓(xùn)，以案促培，實(shí)戰(zhàn)練兵，提高了紀(jì)檢隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平。三是規(guī)范 內(nèi)部流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。結(jié)合新下發(fā)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，修訂完善和建立健全信訪舉報與問題線索處臵、談話函詢、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理、預(yù)審查、集體審議以及交叉辦案、全員辦案等 10 余項(xiàng)配套制度和流程，嚴(yán)格辦事程序。通過制度的制定和落實(shí)，規(guī)范紀(jì)檢干部的行為，防止了“燈下黑”。 同志們，剛剛過去的半年，我們堅(jiān)持“四個并重”原則，落實(shí)主體責(zé)任與強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任并重，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)與突出警示教育并重，保持高壓反腐與實(shí)踐四種形態(tài)并重，嚴(yán)格監(jiān)督他人與強(qiáng)化自我監(jiān)督并重，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。在年初黨風(fēng)廉政建設(shè)考核中，義煤公司名列河南能源下屬單位第一名；信訪舉報、立案審查、紀(jì)律處分等主要數(shù)據(jù)較去年上半年同比下降了 %、 %和 %。這主要得益于河南能源紀(jì)委和義煤公司黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于公司各級黨組織認(rèn)真履行主體責(zé)任，得益于廣大黨員干部、職工群眾的大力支持和積極參與，得益于全體紀(jì)檢監(jiān)察干部的忠誠擔(dān)當(dāng)和不懈努力。在此，我代表公司紀(jì)委，向關(guān)心支持紀(jì)檢監(jiān)察工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！ 二、認(rèn)真查擺當(dāng)前存在的問題 在肯定成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到當(dāng)前工作中依然存在一些不容忽視的 問題和不足： （一）是部分基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實(shí)不到位，責(zé)任落實(shí)存在虛化現(xiàn)象。部分領(lǐng)導(dǎo)干部甚至主要領(lǐng)導(dǎo)對落實(shí)“兩個責(zé)任”認(rèn)識不到位，工作落實(shí)不到位，“一崗雙責(zé)”虛化。致使有的單位問題連連發(fā)生，舉報居高不下。 （二）是信訪舉報總量仍居高不下，多頭訪、重復(fù)訪、越級訪相對較多。上半年公司紀(jì)委監(jiān)察處受理信訪舉報 98 件（含重訪 14 件），其中上級批轉(zhuǎn) 51 件；同時，對處級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要負(fù)責(zé)同志的舉報有增高趨勢。 （三）是依法治企、對員工的法治教育亟待加強(qiáng)。從案件分析情況看，去年 受到司法處理的有 66人（刑事判決 5行政處罰 15 人），刑事判決中犯危險駕駛罪 19 人、犯故意傷害罪 10 人、犯非法狩獵罪 7 人，三類合計達(dá)到了 70%以上。以上，有5 人被判處有期徒刑，有 1 人在留用察看期間被行政處罰，根據(jù)《河南能源化工集團(tuán)員工獎懲暫行規(guī)定》，這 6 人全部被解除勞動合同。 （四）是基層單位對效能監(jiān)察工作重視程度不夠、職責(zé)定位不清，效能監(jiān)察工作質(zhì)量不高。有些單位對效能監(jiān)察加強(qiáng)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要作用認(rèn)識不足；個別單位效能監(jiān)察項(xiàng)目資料只有立項(xiàng)表和成果核定表，沒有過程資料；有的項(xiàng)目 成果核定數(shù)據(jù)造假，沒有具體憑證和材料做支持。究其主要原因是：有一些單位紀(jì)委書記不敢大膽開展工作，不能很好履行監(jiān)督職能。 （五）是在正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢之下，個別領(lǐng)導(dǎo)干部仍缺乏敬畏之心，還有心存僥幸、頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象。違規(guī)使用公車和操辦婚喪喜慶事宜宴請并接受管理服務(wù)對象禮金、公款吃喝等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題一再發(fā)生。虛造克扣職工工資損害職工利益、干部任用中任人唯親該回避不回避等不公平現(xiàn)象、企務(wù)公開隊(duì)務(wù)公開不落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬以權(quán)謀私搞特權(quán)問題等時有發(fā)生。如躍進(jìn)煤礦機(jī)電二隊(duì)原隊(duì)長李某某，在 2021 年因克扣 虛造職工工資問題被給予行政記大過處分后，仍不收斂、繼續(xù)違規(guī)違紀(jì)，在 2021 年底又被查出其克扣虛造職工工資問題，最終從重處理，同時支部書記被給予黨內(nèi)警告處分。石壕礦一個隊(duì)長兩年三次受處分。 （六）是部分辦案人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、責(zé)任心不夠，辦案質(zhì)量有所滑坡。集中表現(xiàn)在：初核前準(zhǔn)備工作不扎實(shí)；調(diào)查取證工作不深入不細(xì)致，一些該問的細(xì)節(jié)問題沒問到，一些該取的證據(jù)沒有取到，證據(jù)鏈不完整；部分初核報告質(zhì)量不高，對所核查問題的事情經(jīng)過敘述不夠清楚，結(jié)論及建議不夠準(zhǔn)確；甚至出現(xiàn)嚴(yán)重邏輯錯誤，有的案件匯報三次還不過關(guān)