【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 號(hào)文提出的“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，利用全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，積極收集縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)供需信息，為合作社流轉(zhuǎn)土地暢通信息渠道，引導(dǎo)合作社與流轉(zhuǎn)戶簽訂中長(zhǎng)期租賃合同，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。 （三）加快土地確權(quán)進(jìn)度。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作是土地流轉(zhuǎn)的前提。要本著積極穩(wěn)妥的原則，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和工作力度，確保按時(shí)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)，確?！邦C鐵證”，讓農(nóng) 民吃“定心丸”，通過(guò)推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。 （四）加大扶持力度。要進(jìn)一步加大財(cái)政、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、金融、稅收等政策支持力度，切實(shí)幫助合作社解決具體問(wèn)題。通過(guò)各種途徑大力宣傳合作社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的積極作用，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)加入對(duì)口合作社，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)村能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社。同時(shí)，建立完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，不斷建立健全相關(guān)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。 （五）拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加大招商引資力度，多形 式、多渠道引進(jìn)大企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。支持合作社發(fā)展訂單種植、建設(shè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、開展產(chǎn)學(xué)研合作、投資新建實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)示范基地，加快形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)機(jī)制。協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)現(xiàn)有合作社之間聯(lián)合或合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和整合，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)合作社在組織管理、基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)化生產(chǎn)和市場(chǎng)開拓方面的信息和作用，帶動(dòng)其他合作社實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。 （篇五） **市農(nóng)民專業(yè)合作社自 **年以來(lái)，在市委政府的高度重視下到得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，取得了 一定的成績(jī)，但也還存在不少的問(wèn)題，對(duì)此， **年 8 月 10 日至 20 日市農(nóng)經(jīng)站對(duì)我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況調(diào)研報(bào)告如下： 一、 **市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得的成就 （一）基本情況 目前，我市共有農(nóng)民專業(yè)合作社 326 個(gè)，注冊(cè)會(huì)員 6315 人，注冊(cè)資本 萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶 44542 戶 165665 人，其中貧困戶 86 戶277 人。全市 100 個(gè)行政村（農(nóng)業(yè)社區(qū)）已成立 326 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，其中 **年新增農(nóng)民專業(yè)合作社 55 個(gè)。按行業(yè)劃分主要有：種養(yǎng)殖（植）150 個(gè)，主要從事水 產(chǎn)、家禽、牲畜養(yǎng)殖（蔬菜、水果種植）和銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； 中藥材類 65 個(gè)，主要從事中藥材栽培管理、加工、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； 竹業(yè) 58 個(gè)，主要從事楠竹、雜竹的種植、生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷； 休閑觀光類 4 個(gè)，主要提供旅游咨詢、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； 花卉苗圃類 8 個(gè)，農(nóng)資服務(wù) 12 個(gè)，茶葉 7 個(gè)，沼氣服務(wù) 7 個(gè)，植保 3 個(gè)，其它類 12 個(gè)。全市 326 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，正常運(yùn)行的合作社有 191 個(gè)，未經(jīng)營(yíng)的有 135 個(gè)，已獲得國(guó)家級(jí)示范社 2 個(gè)，省級(jí)示范社 3 個(gè)，市級(jí)示范社 9 個(gè)。 (二 )開展合作 社質(zhì)量提升工作情況 。我市農(nóng)民專業(yè)合作社主要圍繞竹產(chǎn)業(yè)、石斛產(chǎn)業(yè)、烏骨雞產(chǎn)業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)、精品水果五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，提升各產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。其中竹業(yè)加工類農(nóng)民專業(yè)合作社 58 個(gè)，發(fā)展竹林面積 132萬(wàn)畝，年創(chuàng)產(chǎn)值 億元； 石斛類（中藥材）生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社 65 個(gè)，發(fā)展石斛種植面積 萬(wàn)畝，年創(chuàng)產(chǎn)值 4 個(gè)億元； 烏骨雞產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社 20 個(gè)，年養(yǎng)殖烏骨雞 200 萬(wàn)羽，年創(chuàng)產(chǎn)值 億元； 生態(tài)水產(chǎn)類農(nóng)民專業(yè)合作社 21個(gè)，發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積 1萬(wàn)畝，年創(chuàng)產(chǎn)值 1 億元； 精品水果類農(nóng)民專業(yè)合作社 35 個(gè)，主要以龍眼、荔枝、李子、桃子，梨子，獼猴桃、核桃等品種，發(fā)展在積 1 萬(wàn)畝，年創(chuàng)產(chǎn)值 億元。全市農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建竹葉魚商標(biāo) 1 個(gè)。 。我市制定了《 **市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社助推脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》（ **2021 年）助推脫貧攻堅(jiān)，《方案》明確了合作社發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，到 2021 年 ,我市工商注冊(cè)的合作社達(dá) 350 家 ,其中竹木管護(hù)加工 50 家、中 藥材類 70 家、果蔬食用菌茶葉等種植類 60 家、家禽牲畜冷水魚等養(yǎng)殖類 70 家、其他類 (防疫、信用合作、加工、服務(wù)等 )50 家。合作社聯(lián)合社達(dá) 15 家以上。帶動(dòng)農(nóng)戶 3 萬(wàn)戶 10 萬(wàn)人 ,其中建檔立卡貧困戶 5000 戶 萬(wàn)人。省級(jí)以上合作社示范社達(dá) 5家以上 ,力爭(zhēng)將其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品全部納入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系產(chǎn)品； “三品一標(biāo)”認(rèn)證率 100%； 加工類產(chǎn)品 sc認(rèn)證率 80%。 到目前為止：合作社對(duì)貧困村、貧困人口實(shí)行了 100%全覆蓋。貧困戶以特惠貸資金入股合作社約 億元，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社約 萬(wàn)畝。年貧困戶年分紅 840 萬(wàn)元，貧困人口年人均增加收入 300 元。 。我市出臺(tái)了《 **市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》等政策，今年我市財(cái)政預(yù)算安排 300 萬(wàn)元用于補(bǔ)助示范農(nóng)民專業(yè)合作社。 。我市制定了《 **市“村社融合”示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》（赤府辦函〔 **〕 245 號(hào)）， **年，在兩河口鎮(zhèn)黎明村和復(fù)興鎮(zhèn)涼江村開展示范點(diǎn)建設(shè)力爭(zhēng)形成可在全市推廣復(fù)制的“村 +合作社 +供銷社”融合發(fā)展模式。全市有 5 家農(nóng)民專業(yè)合作社開展了內(nèi)部信用合作，為社員開展內(nèi)部股金 服務(wù)等業(yè)務(wù)。 。 **年我市成立了“ **市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”，聯(lián)合社成員 153 家。 (三 )開展整縣推進(jìn)情況 我市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)意見已由農(nóng)經(jīng)站起草，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下文實(shí)施，全面推進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。文件明確了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和考核要求。目前正在清整治的過(guò)程中。 （四）合作社支持政策情況 **年，市委、市政府出臺(tái)《加快推動(dòng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，明確要培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社 30 家， 對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、遵義市級(jí)、 **市級(jí)示范社創(chuàng)的，分別給予 15 萬(wàn)、 8 萬(wàn)、 3萬(wàn)、 1 萬(wàn)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。今年市政府明確財(cái)政預(yù)算安排 300 萬(wàn)元資金用于專業(yè)合作社的發(fā)展，對(duì)村社融合發(fā)展和各級(jí)示范社給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。 （五）新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施情況 **年 4 月 15 日，市委組織部、宣傳部、市農(nóng)牧局、市供銷社在赤天化賓館組織鎮(zhèn)村兩級(jí)干部培訓(xùn)會(huì)，專門對(duì)新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行了培訓(xùn)。要求鎮(zhèn)村兩級(jí)做好宣傳培訓(xùn)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社按照新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法進(jìn)行管理和指導(dǎo)。 二、 當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的新形勢(shì)和存在的問(wèn)題 “雜”。注冊(cè)合作社的門檻低，沒(méi)有出資額的限制，可現(xiàn)金出資，也可實(shí)物折價(jià)抵資。特別是國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅費(fèi)減免政策是一些合作社成立的重要原因。如一些竹木加工合作社，就是通過(guò)拉攏幾戶竹農(nóng)，主要經(jīng)營(yíng)竹木切片業(yè)務(wù)，其目的就是為了享受用電用地、稅費(fèi)優(yōu)惠。不純正的目的必然導(dǎo)致形式辦社，起不到應(yīng)有的作用。 “小”。一是社員類型單一。大多數(shù)合作社都是由農(nóng)村致富帶頭人組織幾個(gè)農(nóng)戶、十幾個(gè)農(nóng)戶的松散型聯(lián)合，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體參與的很少 ，非農(nóng)民的自然人成員也很少，能發(fā)揮的作用和影響有限。二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全市合作社注冊(cè)資金近 4 億元，但由于相當(dāng)一部分社員是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木等實(shí)物作價(jià)入股，而以現(xiàn)金方式入股的并不多，從而導(dǎo)致賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大，而實(shí)際可營(yíng)運(yùn)的資金很少。三是基地規(guī)模小。多數(shù)合作社未建立生產(chǎn)基地，且很多領(lǐng)頭人建立基地的意識(shí)不強(qiáng)，示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用有限。 “低”。一是服務(wù)范圍窄。多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分僅局限于本村、本組的幾戶、幾十戶農(nóng)戶，跨區(qū)域發(fā)展的非常少。二是合作項(xiàng)目少。多數(shù)合作社合作內(nèi)容 基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，少有涉及產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等環(huán)節(jié)，不能提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管我市的合作社基本覆蓋了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但其主要經(jīng)營(yíng)模式還是生產(chǎn)、銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)較少。 “缺”。一是缺組織。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度低，章程、制度執(zhí)行不好； 多數(shù)社員合作意識(shí)低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)重，缺乏大局意識(shí)和參與意識(shí)，對(duì)合作社的發(fā)展不關(guān)心，不過(guò)問(wèn)，很少參與 管理。二是缺機(jī)制。多數(shù)合作社成立時(shí)間短，規(guī)范化程度不高，制度建設(shè)不完善，機(jī)制不健全、不規(guī)范。很多制度停留在“掛在墻上”。有的合作社“一股獨(dú)大”，少數(shù)人說(shuō)了算。合作社與農(nóng)戶之間缺少明確的合同關(guān)系，各自為政，各念各經(jīng)，利益分配只是叫得響，喊得應(yīng)，難執(zhí)行。三是缺人才。合作社領(lǐng)辦人的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)不高，專業(yè)管理人才缺乏，特別是會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、善管理的人才更為短缺。很多合作社的經(jīng)營(yíng)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的一個(gè)方面有所專長(zhǎng)，但在組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面欠缺，制約了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。 “差”。一是配套扶持政策差。 **年實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來(lái)，省、市沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的配套管理辦法，造成個(gè)別地方新辦合作社只注冊(cè)、無(wú)陣地、不工作、不掛牌、不建制度和章程，成了合法的皮包合作社。由于沒(méi)有地方性的實(shí)施辦法，職能部門指導(dǎo)少、扶持少、引導(dǎo)少，造成部分合作社在發(fā)展中逐漸消亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市從 **年至今已注銷合作社 15 家，未辦理年審登記的近 100 家。二是融資渠道差。作為農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)體，金融機(jī)構(gòu)在合作社的融資問(wèn)題上趨于慎重和保守，合作社無(wú)法通過(guò)本社資產(chǎn)或基地作為抵押從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。即 使部分合作社獲得貸款，也多是個(gè)人信用貸款或自有資產(chǎn)抵押貸款，且利息高，程序繁瑣。 “弱”。一是“空殼社”現(xiàn)象較為普遍，利益聯(lián)結(jié)松散。由于合作社創(chuàng)辦時(shí)間不長(zhǎng)，其經(jīng)營(yíng)狀況具有不可預(yù)見性，很多社員有利則合，無(wú)利則散，只想利益共享，不想風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，沒(méi)有與合作社真正形成利益共同體； 有的合作社“兩眼向上”，僅僅盯著政府扶持的項(xiàng)目和資金，沒(méi)有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個(gè)章子、一張桌子的“空殼社”。二是合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體少，創(chuàng)收能力弱。據(jù)調(diào)查，全市已注冊(cè)登記的合作社中，創(chuàng) 辦了農(nóng)資配送、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營(yíng)實(shí)體的合作社不到 5 家，很多合作社僅僅依靠生產(chǎn)、出售農(nóng)產(chǎn)品獲得薄利。三是市場(chǎng)運(yùn)作化程度不高，營(yíng)運(yùn)效率低。一些農(nóng)村基層組織主導(dǎo)創(chuàng)辦的合作社，把生產(chǎn)、服務(wù)作為工作重點(diǎn)，沒(méi)有很好地與市場(chǎng)接軌，缺乏明確的辦社思路和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，主要靠上級(jí)委托實(shí)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。 三、依法規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)和做法 （一）促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的主要措施 。 **年，市政府就出臺(tái)《加快農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見》，為我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。自此，市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度逐年加大， **年，市委、市政府出臺(tái)《加快推動(dòng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，明確要培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社 30 家，對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、遵義市級(jí)、 **市級(jí)示范社創(chuàng)的，分別給予 15 萬(wàn)、 8 萬(wàn)、 3 萬(wàn)、 1 萬(wàn)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。今年府明確用 300萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。 。從 **年《專業(yè)合作社法》出臺(tái)至今，市 人大、市委組織部、市農(nóng)牧局、市供銷合作社等單位均通過(guò)多種途徑組織開展相關(guān)培訓(xùn)，其中，市人大以人大代表為重點(diǎn)，組織培訓(xùn) 1500人次； 市委組織部組以村干部為重點(diǎn)，組織培訓(xùn) 500 人次，市農(nóng)牧局以合作社理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員、會(huì)員代表等為重點(diǎn)，組織培訓(xùn) 800 人次，市供銷社以合作社理事長(zhǎng)為重點(diǎn)，組織培訓(xùn) 300 人次。通過(guò)這些培訓(xùn)，提高群眾認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了參與的積極性。 、保證規(guī)范運(yùn)行。為促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社健康規(guī)范化發(fā)展，今年 7 月，市人民政府建立了 **市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，市農(nóng) 村工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》，對(duì)合作社注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)、示范引領(lǐng)作用、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)化提升、收益分配等方面規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，并要求由市農(nóng)牧局組織市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站、市供銷社及相關(guān)業(yè)務(wù)部門每年對(duì)全市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行考核一次，連續(xù)兩年考核不合格者取消評(píng)優(yōu)及享受相關(guān)扶持政策資格。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在合作社注冊(cè)時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)合作社制定的《章程》、《財(cái)務(wù)制度》、《合作社成員大會(huì)制度》等內(nèi)部管理制度和成員出資、理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)任職程序等都進(jìn)行嚴(yán)格的審查； 稅務(wù)部門在合作社辦 理稅務(wù)登記后，要求合作社每月上報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表，對(duì)合作社為成員內(nèi)部代銷農(nóng)特產(chǎn)品辦理免稅手續(xù)，并對(duì)成員身份進(jìn)行嚴(yán)格審查； 市供銷社按照市政府明確的職責(zé)對(duì)合作社的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和扶持； 市農(nóng)牧局按照《專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。如兩河口鄉(xiāng)“ **市獅子巖原生態(tài)種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社”有成員反映合作社對(duì)扶持資金的使用不公開，農(nóng)牧局接到舉報(bào)后及時(shí)到合作社開展檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促及時(shí)整改，并要求其進(jìn)一步完