【文章內容簡介】 委員會在村民心中無可替代的權威性，他們更多地談及村黨支部和村民委員會做了什么，而沒有主動談及合作社的，泰山新興蔬菜合作社好像一個空殼?！捌鋵嵕褪沁@樣。”李廣宇認同了我的判斷。去年農業(yè)部經管總站的白林等人來調查時也談到了這一問題，他說村支書和村委會主任等 人雖然也是農民，但是從管理權限上講，他們一面是合作社負責人，一面又是集體經濟組織負責人，在產權關系上容易混淆不清。不過他也沒有提出很好的對策。 李廣宇提到的另一個不規(guī)范的問題，就是敏感的資金管理問題。他說現在合作社的常規(guī)性資金來源有兩個渠道，一是公司以每噸 60 元的標準付給合作社的組織管理費，二是合作社在給社員結賬時按每斤 元的標準扣留管理費。他說直接扣留社員貨款的做法是不合適的，規(guī)范的做法是先全部付給社員，然后再以會費的形式收繳上來。按照上述標準， 2020 年，泰山新興蔬菜合作社應該從泰山亞細亞食品有限 公司得到 6 萬元費用，從農民的貨款中扣得 4 萬元費用，再加上從農業(yè)部得到的 20 萬元補貼，應該有 30 萬的資金入賬，但是在調查中，沒有社員十分清楚這些資金是怎么使用的。另外，農業(yè)部白林在調查后也指出由于合作社與集體經濟組織產權不明確，造成了二者之間收益分配不清晰，造成了合作社沒有二次返利或返利很少。 5 泰山新興蔬菜合作社發(fā)展的對策建議 ，為 泰山新興蔬菜合作社的發(fā)展提供法律依據 法律作為一種制度，并不是只針對某一個自然人或法人制定的，或者說，在人類歷史上還沒有一部法律是專門為某一個人制定的 ，同樣，《農民合作經濟組織法》也絕對 7 不是專門為了泰山新興蔬菜合作社的發(fā)展才起草的。但是，由于在市場經濟條件下，法律對一個法人的極端重要性，在討論泰山新興蔬菜合作社的發(fā)展問題時，無法可依是一個無法繞開的問題。新制度經濟學關于政治規(guī)則與經濟規(guī)則關系的界定不同于馬克思的歷史唯物主義原理，諾思認為政治規(guī)則通常是決定著經濟規(guī)則的。 合作社國際立法經驗借鑒 目前，世界上 已經有 150 多個 國家在加速合作社發(fā)展的進程中制訂了有關法律，如法國有《農業(yè)法》、《農業(yè)指導法》、《合作法》和《調整法》；日本有《產業(yè)組合法》和《農業(yè)協(xié)同組合法》等，針對合作制的性質，都實行了優(yōu)惠的扶持政策。我國也應借鑒這些有益的做法，盡快制定發(fā)展合作社的法律、法規(guī)。同時，對已有的法律、法規(guī)的執(zhí)法情況應加強監(jiān)督檢查，以保證農村專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。盡快制訂出臺全國的統(tǒng)一《示范章程》，給農民一個如何辦專業(yè)合作組織的樣本，幫助農民面對市場，找到適合自己的組織形式，獲得一個合法身份，起到一個示范、引導的作用。 1993年 7月 2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過， 2020年 12月 28日第九屆全國 人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂的《中華人民共和國農業(yè)法》，新增了關于農民專業(yè)合作經濟組織的規(guī)定?！吨腥A人民共和國農業(yè)法》第十一條規(guī)定，“ 國家鼓勵農民在家庭承包經營的基礎上自愿組成各類專業(yè)合作經濟組織。農民專業(yè)合作經濟組織應當堅持為成員服務的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內開展農業(yè)生產經營和服務活動。農民專業(yè)合作經濟組織可以有多種形式，依法成立、依法登記。任何組織和個人不得侵犯農民專業(yè)合作經濟組織的財產和經營自主權。 ” 本條明確了農民專業(yè)合作經濟組織的 性質、宗旨和原則，本法實施后，國務院有關部門及時制定農民專業(yè)合作經濟組織登記辦法，使已經成立和今后發(fā)展起來的農民專業(yè)合作經濟組織依法登記，實行規(guī)范管理。同時，本條第三款還明確，農民專業(yè)合作經濟組織依法成立、依法登記，依法在其章程確定的范圍內從事生產經營和服務活動，具有經營自主權，國家保護農民專業(yè)合作經濟組織的合法權益，任何組織和個人不得侵犯其財產，不得侵犯和干涉其經營自主權。但是當前 合作社 的成立、登記情況仍然比較復雜。實際上，國家至今沒有對合作社有一個清楚的界定，這在客觀上需要制定專門的法律來規(guī)定 “合作社法 人 ”以解決這一問題。 作為支持合作經濟發(fā)展的手段，政府立法是極為重要的一方面。經過各方面的努力，2020年 7月 8日九屆全國人大財政經濟委員會在“關于合作社立法建議的答復意見”中提出要制定《合作經濟組織法》。 十屆全國人大常委會已將制定 “農民合作經濟組織法 ”列入立法規(guī)劃，并由農業(yè)與農村委員會牽頭，開始組織起草工作。這部法律草案主要包括農民合作經濟組織應遵循的基本原則，設立、登記及成員的條件，組織機構及內部治理 8 機制，收益分配的原則，國家的扶持政策等內容 《合作經濟組織法》的立法建議 首先， 關于合作社 的概念界定 。 國際上公認的是國際合作社聯(lián)盟在 1995年曼徹斯特成立百年大會上通過的 “關于合作社的特征聲明 ”所規(guī)定的合作社的定義 ： 合作社是自愿聯(lián)合起來的人們通過共同擁有與民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經濟、社會與文化的需求和抱負的自治組織。國家在制定合作經濟組織的法律時，關于合作社的概念要兼顧國際通行的概念原則和我國當前的現實情況加以考 量 。筆者認為，針對中國目前的市場經濟發(fā)展態(tài)勢和經濟全球化以及 “入世 ”的影響，對于合作社概念的界定更應接近國際通行的概念，因為這一概念是國際合作社聯(lián)盟綜合各國的實際情況和總結各國合 作社的發(fā)展經驗得出的結論。但在對于國際合作社聯(lián)盟所推行的原則的實際操作中，應該結合我國的國情加以取舍和平衡。 其次， 關于合作社原則 的規(guī)定。 在初始階段不宜制定過細 條目 ，限定不宜過死，應該更加突出合作社的基本原則和要求，既做到建立時有章可循，操作時又具有一定的靈活性。 1995年國際合作社聯(lián)盟成立百年大會通過的 “合作社特征聲明 ”闡述了合作社的價值 ： 合作社建立在自助、自主、民主、平等、公平和團結的基礎上。遵循合作社的創(chuàng)立人的傳統(tǒng)，合作社成員堅持誠實、開放、關心社會、照顧他人的道德價值觀。以及七條原則 :自愿、開放的會 員資格 。成員民主管理 。成員經濟參與 。獨立性與自主性 。教育、培訓與信息 。合作社間的合作 。關注社會。這一價值和七條原則是國際合作社聯(lián)盟總結各國合作社存在的共性得出的結論 。 但是由于 我 國的價值觀念和社會習俗 的特殊性 ，在制定合作經濟組織法時，在充分尊重合作社價值和原則的基礎上，應當保留一定的自由裁量權 。 立法還應對政府與合作社的關系、合作社財產的歸屬、合作社及社員的民事責任等農業(yè)合作社立法基本問題給與規(guī)定。當然，《合作經濟組織法》的制定必須考慮到非正式約束的影響。新制度經濟學認為，非正式約束是人們在長期交往中無意識形 成的，具有持久的生命力，并構成代代相傳的文化的一部分。非正式約束包括價值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣、意識形態(tài)等因素。從變革的速度看，法律作為正式約束雖然可以在一夜之間發(fā)生變化，但是非正式約束的改變卻是長期的過程。筆者認為應當將《合作經濟組織法》（草擬稿）公布，先經過公眾的評價和建議，再由法律起草者進行修改，這會比僅做一點所謂的調研更好一些。對于 泰山新興蔬菜合作社來說，近兩年即將頒布的《合作經濟組織法》只有在新河西村得到認可，與新河西村的非正式約束相容的情況下，才能發(fā)揮作用，促進泰山新興蔬菜合作社的發(fā) 展。 ，為 泰山新興蔬菜合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境 依照我國國情，任何經濟組織的順利發(fā)展都離不開政府的引導與推動。各地實踐經驗表