【文章內(nèi)容簡介】 委員會在村民心中無可替代的權(quán)威性，他們更多地談及村黨支部和村民委員會做了什么，而沒有主動談及合作社的，泰山新興蔬菜合作社好像一個空殼?！捌鋵嵕褪沁@樣。”李廣宇認(rèn)同了我的判斷。去年農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站的白林等人來調(diào)查時也談到了這一問題，他說村支書和村委會主任等 人雖然也是農(nóng)民，但是從管理權(quán)限上講，他們一面是合作社負(fù)責(zé)人，一面又是集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上容易混淆不清。不過他也沒有提出很好的對策。 李廣宇提到的另一個不規(guī)范的問題，就是敏感的資金管理問題。他說現(xiàn)在合作社的常規(guī)性資金來源有兩個渠道，一是公司以每噸 60 元的標(biāo)準(zhǔn)付給合作社的組織管理費，二是合作社在給社員結(jié)賬時按每斤 元的標(biāo)準(zhǔn)扣留管理費。他說直接扣留社員貨款的做法是不合適的，規(guī)范的做法是先全部付給社員，然后再以會費的形式收繳上來。按照上述標(biāo)準(zhǔn)， 2020 年，泰山新興蔬菜合作社應(yīng)該從泰山亞細(xì)亞食品有限 公司得到 6 萬元費用，從農(nóng)民的貨款中扣得 4 萬元費用，再加上從農(nóng)業(yè)部得到的 20 萬元補貼，應(yīng)該有 30 萬的資金入賬，但是在調(diào)查中，沒有社員十分清楚這些資金是怎么使用的。另外，農(nóng)業(yè)部白林在調(diào)查后也指出由于合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)不明確，造成了二者之間收益分配不清晰，造成了合作社沒有二次返利或返利很少。 5 泰山新興蔬菜合作社發(fā)展的對策建議 ，為 泰山新興蔬菜合作社的發(fā)展提供法律依據(jù) 法律作為一種制度，并不是只針對某一個自然人或法人制定的，或者說，在人類歷史上還沒有一部法律是專門為某一個人制定的 ，同樣，《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》也絕對 7 不是專門為了泰山新興蔬菜合作社的發(fā)展才起草的。但是，由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，法律對一個法人的極端重要性，在討論泰山新興蔬菜合作社的發(fā)展問題時，無法可依是一個無法繞開的問題。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于政治規(guī)則與經(jīng)濟(jì)規(guī)則關(guān)系的界定不同于馬克思的歷史唯物主義原理，諾思認(rèn)為政治規(guī)則通常是決定著經(jīng)濟(jì)規(guī)則的。 合作社國際立法經(jīng)驗借鑒 目前，世界上 已經(jīng)有 150 多個 國家在加速合作社發(fā)展的進(jìn)程中制訂了有關(guān)法律，如法國有《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》、《合作法》和《調(diào)整法》；日本有《產(chǎn)業(yè)組合法》和《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等，針對合作制的性質(zhì)，都實行了優(yōu)惠的扶持政策。我國也應(yīng)借鑒這些有益的做法，盡快制定發(fā)展合作社的法律、法規(guī)。同時，對已有的法律、法規(guī)的執(zhí)法情況應(yīng)加強監(jiān)督檢查，以保證農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。盡快制訂出臺全國的統(tǒng)一《示范章程》，給農(nóng)民一個如何辦專業(yè)合作組織的樣本，幫助農(nóng)民面對市場，找到適合自己的組織形式，獲得一個合法身份，起到一個示范、引導(dǎo)的作用。 1993年 7月 2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過， 2020年 12月 28日第九屆全國 人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，新增了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第十一條規(guī)定，“ 國家鼓勵農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅持為成員服務(wù)的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以有多種形式，依法成立、依法登記。任何組織和個人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)。 ” 本條明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的 性質(zhì)、宗旨和原則，本法實施后，國務(wù)院有關(guān)部門及時制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織登記辦法，使已經(jīng)成立和今后發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依法登記，實行規(guī)范管理。同時，本條第三款還明確，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依法成立、依法登記，依法在其章程確定的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動，具有經(jīng)營自主權(quán)，國家保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯其財產(chǎn)，不得侵犯和干涉其經(jīng)營自主權(quán)。但是當(dāng)前 合作社 的成立、登記情況仍然比較復(fù)雜。實際上，國家至今沒有對合作社有一個清楚的界定，這在客觀上需要制定專門的法律來規(guī)定 “合作社法 人 ”以解決這一問題。 作為支持合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，政府立法是極為重要的一方面。經(jīng)過各方面的努力，2020年 7月 8日九屆全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會在“關(guān)于合作社立法建議的答復(fù)意見”中提出要制定《合作經(jīng)濟(jì)組織法》。 十屆全國人大常委會已將制定 “農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法 ”列入立法規(guī)劃，并由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭，開始組織起草工作。這部法律草案主要包括農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)遵循的基本原則，設(shè)立、登記及成員的條件，組織機構(gòu)及內(nèi)部治理 8 機制，收益分配的原則，國家的扶持政策等內(nèi)容 《合作經(jīng)濟(jì)組織法》的立法建議 首先， 關(guān)于合作社 的概念界定 。 國際上公認(rèn)的是國際合作社聯(lián)盟在 1995年曼徹斯特成立百年大會上通過的 “關(guān)于合作社的特征聲明 ”所規(guī)定的合作社的定義 ： 合作社是自愿聯(lián)合起來的人們通過共同擁有與民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會與文化的需求和抱負(fù)的自治組織。國家在制定合作經(jīng)濟(jì)組織的法律時，關(guān)于合作社的概念要兼顧國際通行的概念原則和我國當(dāng)前的現(xiàn)實情況加以考 量 。筆者認(rèn)為，針對中國目前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)全球化以及 “入世 ”的影響，對于合作社概念的界定更應(yīng)接近國際通行的概念，因為這一概念是國際合作社聯(lián)盟綜合各國的實際情況和總結(jié)各國合 作社的發(fā)展經(jīng)驗得出的結(jié)論。但在對于國際合作社聯(lián)盟所推行的原則的實際操作中，應(yīng)該結(jié)合我國的國情加以取舍和平衡。 其次， 關(guān)于合作社原則 的規(guī)定。 在初始階段不宜制定過細(xì) 條目 ，限定不宜過死，應(yīng)該更加突出合作社的基本原則和要求，既做到建立時有章可循，操作時又具有一定的靈活性。 1995年國際合作社聯(lián)盟成立百年大會通過的 “合作社特征聲明 ”闡述了合作社的價值 ： 合作社建立在自助、自主、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上。遵循合作社的創(chuàng)立人的傳統(tǒng)，合作社成員堅持誠實、開放、關(guān)心社會、照顧他人的道德價值觀。以及七條原則 :自愿、開放的會 員資格 。成員民主管理 。成員經(jīng)濟(jì)參與 。獨立性與自主性 。教育、培訓(xùn)與信息 。合作社間的合作 。關(guān)注社會。這一價值和七條原則是國際合作社聯(lián)盟總結(jié)各國合作社存在的共性得出的結(jié)論 。 但是由于 我 國的價值觀念和社會習(xí)俗 的特殊性 ，在制定合作經(jīng)濟(jì)組織法時，在充分尊重合作社價值和原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)保留一定的自由裁量權(quán) 。 立法還應(yīng)對政府與合作社的關(guān)系、合作社財產(chǎn)的歸屬、合作社及社員的民事責(zé)任等農(nóng)業(yè)合作社立法基本問題給與規(guī)定。當(dāng)然，《合作經(jīng)濟(jì)組織法》的制定必須考慮到非正式約束的影響。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，非正式約束是人們在長期交往中無意識形 成的，具有持久的生命力，并構(gòu)成代代相傳的文化的一部分。非正式約束包括價值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等因素。從變革的速度看，法律作為正式約束雖然可以在一夜之間發(fā)生變化，但是非正式約束的改變卻是長期的過程。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將《合作經(jīng)濟(jì)組織法》（草擬稿）公布，先經(jīng)過公眾的評價和建議，再由法律起草者進(jìn)行修改，這會比僅做一點所謂的調(diào)研更好一些。對于 泰山新興蔬菜合作社來說，近兩年即將頒布的《合作經(jīng)濟(jì)組織法》只有在新河西村得到認(rèn)可，與新河西村的非正式約束相容的情況下，才能發(fā)揮作用，促進(jìn)泰山新興蔬菜合作社的發(fā) 展。 ，為 泰山新興蔬菜合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境 依照我國國情，任何經(jīng)濟(jì)組織的順利發(fā)展都離不開政府的引導(dǎo)與推動。各地實踐經(jīng)驗表