【文章內(nèi)容簡介】 民們更是反映強烈。為此，我對黃溝村的失地農(nóng)民進行了專題實地調(diào)查。調(diào)查采取走家入戶的方式，以訪談為主。訪談主要涉及失地農(nóng)戶的家庭現(xiàn)狀、政府對失地農(nóng)民的就業(yè)安臵情況以及失地農(nóng)民的后顧之憂等。二：失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀及征地補償?shù)幕厩闆r黃溝村，全村1465人，現(xiàn)總耕地面積253畝。近年來，隨著漢濱區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、中心城市建設(shè)和道路建設(shè)的迅猛發(fā)展，土地不斷被征用。村民生活水平不升反降。造成該現(xiàn)象的原因有三：失地前糧油蔬菜等生活原料自給自足，失地后需自己購買。失地前有地耕種，失地后無耕地，勞動力閑臵且無就業(yè)門路。宅基地被征用的村民遷移到居民安臵點，蓋房普遍貸款，對今后生活造成拖累。2001年后征用土地710畝，其中道路建設(shè)用地130畝，房地產(chǎn)開發(fā)用地400畝，建辦公樓用地180畝。征地補償標(biāo)準(zhǔn)為：水田20000元/畝，旱平地16000元/畝，旱坡地14000元/畝。三、失地農(nóng)民存在的主要問題及其原因調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然政府采取了多種措施，做了大量細致的工作，力求保障被征地農(nóng)民的生活水平不降低，但由于地方財力的限制和現(xiàn)行征地制度及補償安臵辦法的客觀局限性，缺乏實質(zhì)性和針對性的就業(yè)安臵措施和行動，給失地農(nóng)民的生活、就業(yè)和社會保障帶來了亟待解決的困難和問題。被征地農(nóng)民安臵方式比較單一。農(nóng)村勞動力安臵基本是采取貨幣安臵的方式進行，用地單位愿意一次性補償安臵費，而農(nóng)民也是拿現(xiàn)錢實在，以后的生計問題考慮得較少。由于征地補償安臵費用偏低，同時，受自身文化、素質(zhì)等因素的局限，大多數(shù)農(nóng)民沒有將這為數(shù)不多的補償費用在以后的生存發(fā)展上，還有部分農(nóng)民在短期內(nèi)進行奢侈消費。據(jù)調(diào)查，被征地農(nóng)民希望政府在安臵中發(fā)揮更大的作用，能夠為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，并能獲得長期穩(wěn)定的生活保障。部分失地農(nóng)民生活比較困難。一是基本生活來源受到影響。土地征用前，農(nóng)民自種自吃，搞點家庭養(yǎng)殖業(yè)，賴以生存的土地能為農(nóng)民提供最低生活保障。土地征用后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，加上生活必需品物價上漲的幅度很大，生活成本不斷增加，勢必對部分失地農(nóng)民生活質(zhì)量有一定影響。雖然農(nóng)民征地后得到了補償，但由于缺乏創(chuàng)業(yè)能力，有一部分失地農(nóng)民補償費沒有用于創(chuàng)業(yè)，只是作為維持暫時的生計之需，解決不了這部分失地農(nóng)民長遠的生活出路問題。二是部分失地農(nóng)民再就業(yè)比較困難。除年輕又有一技之長的農(nóng)村勞動力自謀職業(yè)以外，有相當(dāng)數(shù)量的失地農(nóng)民因為文化素質(zhì)較低、無專業(yè)特長、年齡偏大、健康狀況欠佳，再加上長期從事農(nóng)業(yè)勞動，對于變換勞動方式心理也不適應(yīng)，再就業(yè)意識差，很難找到就業(yè)崗位。失地農(nóng)民社會保障機制不健全。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險不到位。主要是失地農(nóng)民自身參加社會養(yǎng)老保險意識差，加之村集體對農(nóng)民養(yǎng)老保險沒有投入，農(nóng)村養(yǎng)老保險幾乎是空白。二是醫(yī)療保險不到位。從去年起村民每人每年投入10元參加合作醫(yī)療。因保險基數(shù)小，農(nóng)民反映很強烈。村改居的居民因醫(yī)保政策尚未出臺，既享受不到城市的優(yōu)惠政策，也享受不到農(nóng)村合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策，居民醫(yī)療保險也無著落。三是由于政策的限制，失地農(nóng)民社會保障政策不到位。村改居的低收入家庭享受了政府的城低保政策，沒有進行村改居的失地農(nóng)民難以得到社會救助，而農(nóng)低保政策尚未出臺。四、解決失地農(nóng)民問題的幾點建議失地農(nóng)民的問題，是目前普遍關(guān)注的社會熱點問題，各級政府和相關(guān)責(zé)任部門必須認真貫徹落實十七屆三中全會精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，樹立正確的政績觀，提高執(zhí)政能力，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，制訂并落實保障失地農(nóng)民根本利益的相關(guān)政策，切實解決失地農(nóng)民勞動就業(yè)、社會保障等實際問題。嚴(yán)格依法行政，切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。對于現(xiàn)存土地進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)定，科學(xué)管理。要按照土地管理法關(guān)于征用制度的規(guī)定，規(guī)范各級政府行為，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，確保失地農(nóng)民的根本利益得到保障。黃溝村已經(jīng)納入中心城市建設(shè)，征用土地應(yīng)按照城市用地標(biāo)準(zhǔn)予以補償。一是統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，克服補償?shù)碾S意性。二是補償費要限期到位。要嚴(yán)格履行土地征用合同，將征地補償“三費”按時足額付給被征地的村集體和農(nóng)民，任何單位和個人不得截留和拖欠。三是認真解決歷史遺留問題。按征地當(dāng)時的政策，相關(guān)責(zé)任單位要一抓到底，督辦落實。土地流轉(zhuǎn)不得改變集體所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民權(quán)益。加強就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。根據(jù)多數(shù)失地農(nóng)民文化素質(zhì)較低、一時難以適應(yīng)市場競爭的現(xiàn)狀，首先是要做好失地農(nóng)民的政治思想工作，加強市場經(jīng)濟條件下就業(yè)觀念教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)觀念。其次是對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)要與征地同步，根據(jù)其就業(yè)意向、年齡、文化層次，有針對性地分級分類進行技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民的就業(yè)意識，提高就業(yè)能力。同時，要妥善解決農(nóng)民就業(yè)費用。多措并舉，拓寬就業(yè)渠道。一是采取政府統(tǒng)籌，預(yù)留土地開發(fā)解決農(nóng)民就業(yè)問題。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，可根據(jù)人均擁有土地數(shù)量5％－10％的標(biāo)準(zhǔn)作為村預(yù)留建設(shè)用地，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，或以土地作價入股的形式創(chuàng)辦村級集體經(jīng)濟實體，幫助失地農(nóng)民增加就業(yè)機會，實現(xiàn)失地農(nóng)民就地就業(yè)。二是可采取“地折價持股進企，按股分紅”的政策，與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)。如房地產(chǎn)開發(fā)，被征用土地的村可將勞動力安臵費入股用于新建居民區(qū)的物業(yè)管理、建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點等服務(wù)業(yè)的開發(fā)；旅游業(yè)也可以將土地作價入股與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)，建景區(qū)店鋪、攤位、經(jīng)營土特產(chǎn)及旅游產(chǎn)品等，解決失地農(nóng)民就業(yè)和長遠的