【文章內容簡介】 與管理數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、地質勘查項目儲備與成果數(shù)據(jù)庫，完善礦產(chǎn) 資源儲量動態(tài)變化的數(shù)據(jù)獲取與更新技術。 充分利用現(xiàn)代信息技術平臺，實現(xiàn)動態(tài)管理礦產(chǎn)資源，提高礦政管理的公共服務水平。 第三章 建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用準入條件 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用要實行嚴格的準入制度，嚴格采礦權取得的審查、審批、審核。 一、采礦區(qū)域準入條件 在法律、法規(guī)、政策控制的下列區(qū)域禁止設置采礦權，從事采礦活動。 （ 1）規(guī)劃劃定的禁止開采區(qū)內； （ 2） 港口、機場、國防工程設施圈定地區(qū)以內； （ 3） 重要工業(yè)區(qū) 和 大型水利 、 市政工程設施附近一定距離以內； （ 4） 鐵路、重要河流、堤壩 、 公路兩側一定距離以內； （ 5） 國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地； （ 6） 國家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū) 。 16 二、礦床開采規(guī)模準入條件 礦床開發(fā)規(guī)模必需滿足表 3 中規(guī)定的最小開采規(guī)模。 表 3 湖南省主要礦種礦床開采最小規(guī)模表 規(guī)模 礦種 大型 中型 小型 礦床儲量 （萬 t） 最小開采規(guī)模（萬 t/a） 礦床儲量 （萬 t） 最小開采規(guī)模（萬 t/a） 礦床儲量 （萬 t） 最小開采規(guī)模（萬 t/a） 煤 ＞ 5000 60 ＞ 1000 15 ＜ 1000 3 石煤 ＞ 6000 120 ＞ 3000 60 ＜ 3000 30 鐵 ＞ 5000 200 ＞ 1000 60 ＜ 1000 20 錳 ＞ 2020 10 ＞ 200 5 ＜ 200 2 銅 ＞ 2020 50 ＞ 1000 20 ＜ 1000 2 鉛 ＞ 2500 60 ＞ 500 30 ＜ 500 3 鋅 ＞ 2500 60 ＞ 500 30 ＜ 500 3 錫 ＞ 2020 100 ＞ 250 30 ＜ 250 6 鎢 ＞ 1000 30 ＞ 200 10 ＜ 200 5 銻 ＞ 500 10 ＞ 100 5 ＜ 100 3 汞 ＞ 200 10 ＞ 50 6 ＜ 50 3 輕稀土 ＞ 1000 50 ＞ 1000 20 ＜ 1000 6 金 ＞ 300 9 ＞ 100 6 ＜ 100 硫鐵礦 ＞ 1500 50 ＞ 500 15 ＜ 500 6 磷 ＞ 5000 100 ＞ 500 25 ＜ 500 10 巖鹽 ＞ 5000 100 ＞ 2020 50 ＜ 2020 30 芒硝 ＞ 2020 50 ＞ 1000 25 ＜ 1000 15 重晶石 ＞ 1000 10 ＞ 200 5 ＜ 200 2 石墨 ＞ 1000 15 ＞ 100 6 ＜ 100 3 石膏 ＞ 1500 30 ＞ 300 10 ＜ 300 5 高嶺土 ＞ 500 10 ＞ 100 3 ＜ 100 1 海泡石 ＞ 500 5 ＞ 100 2 ＜ 100 1 水泥灰?guī)r ＞ 5000 50 ＞ 2020 20 ＜ 2020 10 玻璃砂巖 ＞ 1000 20 ＞ 500 10 ＜ 500 5 三、礦床開發(fā)資金準入條件 礦床開發(fā)時，采礦權人必需具備相應的資質，并同時籌有（ 1）按礦山設計生產(chǎn)規(guī)模所需投入的足額建設經(jīng)費；（ 2）具有按設計規(guī)模維持 2 個月正常生產(chǎn)費用的流動資金；（ 3）具有一次性向有關部門繳清各種費用的支付能力；（ 4）投產(chǎn)前向有關部門一次性繳清環(huán)保履約保證金；（ 5）向保險公司一次性繳清采礦工人的意外傷害保險金。 按礦種和規(guī)模最低建設資金詳見表 4。 17 表 4 湖南省開辦礦山最低建設資金指標表 礦種 大型礦山（萬元） 中型礦山（萬元） 小型礦山（萬元） 零散礦山（萬元） 煤 5480 1370 500 400 石煤 10960 5480 1370 200 鐵 37360 11210 3730 200 錳 910 460 180 100 銅 9300 3720 370 100 鉛 11160 5580 560 100 鋅 11160 5580 560 100 錫 18600 5580 1120 200 鎢 5580 1860 930 200 銻 1860 930 560 100 汞 1860 1120 560 100 輕稀土 400 160 50 30 金 1670 1120 280 100 硫鐵礦 4550 1370 550 100 磷 9100 2280 910 200 巖鹽 2020 1000 600 100 芒硝 1000 500 300 100 重晶石 910 460 180 60 石墨 1370 550 270 60 石膏 2700 900 450 100 高嶺土 910 270 90 60 海泡石 930 360 180 60 水泥灰?guī)r 4550 1800 900 200 玻璃砂巖 1800 900 450 100 四、礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復準入條件 （ 1）礦山建設前，采礦權人必須提交擬建礦山環(huán)境影響評價報告。同時，對由礦業(yè)活動可能引起的“三廢”污染、損毀土地和破壞植被、次生地質災害等生態(tài)環(huán)境問題，由權威機構進行危險性評估與預測。 （ 2）必須有具體的“三廢”污染治理、地質災害防治、水土保持和土地復墾的實施 方案和保障措施，有關設施的設計和建設投資，必須納入礦山建設項目總體設計和投資預算中。 （ 3）新建礦山必須采用符合環(huán)保要求的生產(chǎn)工藝，鼓勵采用無公害的生產(chǎn)工藝和技術，禁止嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的土法采選冶金礦和18 土法煉汞、煉砷、煉鉛鋅、煉油、煉焦、煉硫、煉礬。設計“三廢”排放指標必須達到規(guī)劃規(guī)定的排放標準。 （ 4）礦山環(huán)境保護設施與礦山生產(chǎn)設施同時設計、同時施工、同時投入使用。配套環(huán)保工程和設施未使用前，不得提前進行相關的生產(chǎn)活動。 （ 5）必須在礦山投產(chǎn)前一次性繳納足額環(huán)保履約保證金，并按規(guī)定定期向有關部門繳納礦山環(huán) ?？蒲谢鸷偷V山生態(tài)環(huán)境恢復治理基金。 （ 6）新建礦山必須組建專門的環(huán)境監(jiān)測及管理機構，配備專職專業(yè)人員和必要的裝備，且環(huán)保崗位職能不得隨意變動、合并或取消。 （ 7）禁止新建含硫量大于 3%的煤礦，限制新建含硫量大于 %的煤礦。 （ 8）禁止在地質環(huán)境脆弱區(qū)、地質災害危險區(qū)及鄰近，新建礦山及附屬設施。 （ 9）禁止在重點水土保持區(qū)、水源保護區(qū)開辦礦山。 （ 10）改擴建礦山的有關工程，亦必須具備以上各項條件。 第四章 優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)布局 一、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 礦業(yè)分區(qū) 依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，以我省礦產(chǎn) 資源和現(xiàn)有礦業(yè)布局為基礎，將我省劃分為湘東北（長沙、株洲、湘潭、岳陽）、湘北（常德、益陽）、湘中（婁底、邵陽）、湘南（衡陽、郴洲、永州）、湘西（懷化、張家界、湘西自治州）五大礦業(yè)區(qū)。 （ 1）湘東北區(qū) 礦產(chǎn)資源特征：主要礦產(chǎn)有煤、鐵、錳、銅、黃金、鈮、鉭、磷、硫、螢石、水泥灰?guī)r、海泡石、高嶺土。銅、鈮、鉭、磷、海泡石是本區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)，鐵、錳、硫、螢石、高嶺土在省內具有比較優(yōu)勢。 19 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用：充分發(fā)揮區(qū)位、經(jīng)濟、技術、人才優(yōu)勢，面向國內外市場，提高資源開發(fā)利用水平，調節(jié)礦產(chǎn)資源配置。搞好區(qū)內鈮、鉭資源的開發(fā) 利用和銅資源的綜合利用。依托現(xiàn)有企業(yè)，引進先進技術設備，發(fā)展精、深加工產(chǎn)業(yè)，將其建設成我省乃至全國重要的鋼鐵、錳、有色金屬、化工、玻璃陶瓷及新材料的工業(yè)基地。發(fā)展重點是技術密集型的礦產(chǎn)品加工業(yè)。 （ 2）湘北區(qū) 礦產(chǎn)資源特征：區(qū)內非金屬礦產(chǎn)非常豐富，品種齊全，配套程度好、分布集中。主要礦產(chǎn)有石煤、錳、釩、銻、金、稀土、砷、磷、鹽、芒硝、水泥灰?guī)r、石膏、玻璃用石英砂巖、膨潤土、海泡石等。石煤、釩、砷、磷、鹽、芒硝、玻璃用石英砂巖、膨潤土為區(qū)內優(yōu)勢礦產(chǎn)。 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用：依托非金屬礦產(chǎn)資源和現(xiàn)有工業(yè)基礎，加大黃 金、非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)力度；提高非金屬礦產(chǎn)品加工、深加工水平；利用外部資源，發(fā)展石油化工，把本區(qū)建設成為我省重要的黃金生產(chǎn)，磷、鹽化工，石油化工，建筑材料，非金屬新材料基地。 （ 3）湘中區(qū) 礦產(chǎn)資源特征：本區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，種類齊全，分布相對集中。主要礦產(chǎn)有煤、錳、鉛、鋅、銻、金、硫、石墨、滑石、石膏、水泥灰?guī)r、飾面材料。煤、銻、石膏、水泥灰?guī)r是其優(yōu)勢礦產(chǎn)，錳、金、石墨在省內具有比較優(yōu)勢。 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用：提高資源利用水平和產(chǎn)品附加值，依托優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和工業(yè)基礎，發(fā)展洗選煤及煤化工、銻品加工及深加工、水泥、黃 金，通過省內外及國外礦產(chǎn)資源調節(jié)，壯大鋼鐵工業(yè)，把本區(qū)建設成為我省重要的煤炭、鋼鐵、銻加工、建材及黃金生產(chǎn)基地。 （ 4）湘南區(qū) 礦產(chǎn)資源特征：本區(qū)能源礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)、鹽類及建材非金屬礦產(chǎn)極為豐富。有色金屬礦產(chǎn)在全國乃至全世界都具有相當重要的地位。主要礦產(chǎn)有煤、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉍、鉬、銻、金、銀、稀土、稀有、砷、伴生硫、螢石、鹽、芒硝、石膏、石墨、高嶺土、鈉長石、水泥灰?guī)r等。煤、有色金屬（銅、銻除外）、伴生20 金銀、稀土、稀有、螢石、鹽、芒硝、石墨、高嶺土、鈉長石是本區(qū)的優(yōu)勢礦產(chǎn)，鐵、錳在省內具有 比較優(yōu)勢。 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用：加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，提高資源利用和深加工水平，促進產(chǎn)業(yè)升級和多元化，提升經(jīng)濟效益，把本區(qū)建成我省煤炭和錳礦產(chǎn)品供應、有色金屬礦產(chǎn)品供應和加工、鹽化工、建材、金銀工業(yè)基地。 （ 5）湘西區(qū) 礦產(chǎn)資源特征：主要礦產(chǎn)有錳、銅、鉛、鋅、汞、鉬、鎳、金、磷、硫、重晶石、水泥灰?guī)r、玻璃用石英砂巖、陶土等。銅、汞、鋅、金、重晶石是本區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)，錳、鉬、鎳、磷、硫在省內有比較優(yōu)勢。 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用：以國家實施西部大開發(fā)為契機，以錳、鋅、黃金、非金屬等礦產(chǎn)為重點，加大開發(fā)力度，帶動和促進社會和 經(jīng)濟的全面發(fā)展，縮小與其它地區(qū)的差距，把本區(qū)建設成我省新的礦產(chǎn)品供應和加工基地。本區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，開發(fā)利用礦產(chǎn)資源時，必須注重和加強對生態(tài)環(huán)境的保護和治理。 鼓勵開采、限制開采、禁止開采區(qū)的劃定 為促進我省礦業(yè)合理布局，優(yōu)化資源配置，加強宏觀調控，將我省重點礦種分布區(qū)劃定為鼓勵開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)，三區(qū)之外為允許開采區(qū)。 （ 1）劃定各類規(guī)劃區(qū)的原則 法律法規(guī)準入原則：符合《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，以及相關的法律、法規(guī)。 與相關規(guī)劃相銜接的原則：符合《全國礦 產(chǎn)資源總體規(guī)劃綱要》、《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃（草案）》以及其他相關規(guī)劃。 礦產(chǎn)資源開發(fā)與相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調的原則。 以市場為導向，維護國家戰(zhàn)略利益的原則。 遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的原則。 （ 2）劃定各類規(guī)劃區(qū)的依據(jù) 劃定鼓勵開采區(qū)的依據(jù)：礦產(chǎn)資源豐富，資源潛力大；礦產(chǎn)品市場前景好，礦產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟效益高；利于集約、規(guī)模經(jīng)營；開發(fā)利21 用過程中能夠有效控制對生態(tài)環(huán)境的影響。 劃定限制開采區(qū)的依據(jù)：有資源基礎，但目前乃至今后長時期開發(fā)經(jīng)濟技術條件不成熟（低品位、難選及難采礦床等）；有資源基礎，但市場容量有限；受國家宏觀調控政策制約，開發(fā)利用受限制；開發(fā)利用過程中，對生態(tài)環(huán)境有較大影響，但通過采取措施可以達到要求。 劃定禁止開采區(qū)的依據(jù)：市場容量供過于求，經(jīng)濟效益極差，對生態(tài)環(huán)境有不可恢復的影響，存在難以防范的安全隱患；重要基礎設施、重大工程設施及周圍一定范圍內；國家和省劃定的自然保護區(qū)、地質遺跡保護區(qū)、風景旅游區(qū)、歷史文物和名勝古跡所在地；法律法規(guī)確定不得開采礦產(chǎn)資源的其它地區(qū)。 （ 3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃分區(qū) 根據(jù)以上原則及劃分依據(jù)，全省共劃分 77 個規(guī)劃分區(qū)。其中鼓勵開采區(qū) 17 個，限制開采 區(qū) 21 個，禁止開采區(qū) 39 個（附表 2）。 二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用重點區(qū)域 根據(jù)我省礦產(chǎn)資源的基本特征及其區(qū)域分布特征、開發(fā)利用現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎及內外部條件，按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和帶動促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，確定下列 11 大帶區(qū)為我省重點礦業(yè)區(qū)域： 澧縣 — 石門非金屬開發(fā)利用重點區(qū)域； 平江黃金洞 — 萬古黃金開發(fā)利用重點區(qū)域； 花垣民樂 — 李梅錳鋅滑石開發(fā)利用重點區(qū)域； 沅陵沃溪及其外圍金銻鎢開發(fā)利用重點區(qū)域； 新化 — 冷水江 — 湘鄉(xiāng)棋子橋煤銻非金屬重點區(qū)域； 衡山界牌 — 衡陽市非金屬重點區(qū)域； 茶陵鄧阜仙 鈮鉭開發(fā)利用重點區(qū)域； 常寧水口山有色金屬貴金屬開發(fā)利用重點區(qū)域； 耒陽 — 永興煤開發(fā)利用重點區(qū)域； 祁陽 — 冷水灘 — 東安銻錳及非金屬開發(fā)利用重點區(qū)域； 桂陽黃沙坪 — 郴州柿竹園 — 瑤崗仙有色金屬開發(fā)利用重點區(qū)域。 22 第五章 調整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構 一、調整采選冶及加工產(chǎn)業(yè)鏈結構 強化采掘業(yè)在礦業(yè)中的基礎地位 新建一批急缺礦種的礦山企業(yè)。加強我省重點礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃和礦業(yè)經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，依托礦產(chǎn)資源，建設一批新的礦山基地。新建礦山必須符合礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策與宏觀調控政策，產(chǎn)品必 須符合市場的需求，以取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。 提高老礦山的產(chǎn)量。通