【正文】 0 180 60 水泥灰?guī)r 4550 1800 900 200 玻璃砂巖 1800 900 450 100 四、礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)準入條件 （ 1）礦山建設(shè)前，采礦權(quán)人必須提交擬建礦山環(huán)境影響評價報告。 表 3 湖南省主要礦種礦床開采最小規(guī)模表 規(guī)模 礦種 大型 中型 小型 礦床儲量 （萬 t） 最小開采規(guī)模（萬 t/a） 礦床儲量 （萬 t） 最小開采規(guī)模（萬 t/a） 礦床儲量 （萬 t） 最小開采規(guī)模（萬 t/a） 煤 ＞ 5000 60 ＞ 1000 15 ＜ 1000 3 石煤 ＞ 6000 120 ＞ 3000 60 ＜ 3000 30 鐵 ＞ 5000 200 ＞ 1000 60 ＜ 1000 20 錳 ＞ 2020 10 ＞ 200 5 ＜ 200 2 銅 ＞ 2020 50 ＞ 1000 20 ＜ 1000 2 鉛 ＞ 2500 60 ＞ 500 30 ＜ 500 3 鋅 ＞ 2500 60 ＞ 500 30 ＜ 500 3 錫 ＞ 2020 100 ＞ 250 30 ＜ 250 6 鎢 ＞ 1000 30 ＞ 200 10 ＜ 200 5 銻 ＞ 500 10 ＞ 100 5 ＜ 100 3 汞 ＞ 200 10 ＞ 50 6 ＜ 50 3 輕稀土 ＞ 1000 50 ＞ 1000 20 ＜ 1000 6 金 ＞ 300 9 ＞ 100 6 ＜ 100 硫鐵礦 ＞ 1500 50 ＞ 500 15 ＜ 500 6 磷 ＞ 5000 100 ＞ 500 25 ＜ 500 10 巖鹽 ＞ 5000 100 ＞ 2020 50 ＜ 2020 30 芒硝 ＞ 2020 50 ＞ 1000 25 ＜ 1000 15 重晶石 ＞ 1000 10 ＞ 200 5 ＜ 200 2 石墨 ＞ 1000 15 ＞ 100 6 ＜ 100 3 石膏 ＞ 1500 30 ＞ 300 10 ＜ 300 5 高嶺土 ＞ 500 10 ＞ 100 3 ＜ 100 1 海泡石 ＞ 500 5 ＞ 100 2 ＜ 100 1 水泥灰?guī)r ＞ 5000 50 ＞ 2020 20 ＜ 2020 10 玻璃砂巖 ＞ 1000 20 ＞ 500 10 ＜ 500 5 三、礦床開發(fā)資金準入條件 礦床開發(fā)時，采礦權(quán)人必需具備相應(yīng)的資質(zhì)，并同時籌有（ 1）按礦山設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模所需投入的足額建設(shè)經(jīng)費；（ 2）具有按設(shè)計規(guī)模維持 2 個月正常生產(chǎn)費用的流動資金；（ 3）具有一次性向有關(guān)部門繳清各種費用的支付能力；（ 4）投產(chǎn)前向有關(guān)部門一次性繳清環(huán)保履約保證金；（ 5）向保險公司一次性繳清采礦工人的意外傷害保險金。 （ 1）規(guī)劃劃定的禁止開采區(qū)內(nèi)； （ 2） 港口、機場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)； （ 3） 重要工業(yè)區(qū) 和 大型水利 、 市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)； （ 4） 鐵路、重要河流、堤壩 、 公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)； （ 5） 國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地； （ 6） 國家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū) 。 第三章 建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用準入條件 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用要實行嚴格的準入制度，嚴格采礦權(quán)取得的審查、審批、審核。 礦產(chǎn)資源管理目標 建立和完善全省礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫、礦業(yè)權(quán)設(shè)置與管理數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)勘查項目儲備與成果數(shù)據(jù)庫，完善礦產(chǎn) 資源儲量動態(tài)變化的數(shù)據(jù)獲取與更新技術(shù)。探索和初步建立礦業(yè)權(quán)市場價格機制和政府儲備機制，強化礦產(chǎn)資源的市場配置作用。 礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)目標 建立和健全礦業(yè)權(quán)有形市場，加強市場交易規(guī)則與監(jiān)督管理制度建設(shè)，規(guī)范中介行為。 礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標 到 2020 年全省采選業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到 300 億元以上，工業(yè)增加15 值達到 100 億元以上，礦業(yè)（含相關(guān)原材料加工業(yè)）工業(yè)總產(chǎn)值達 2500億元以上 ，工業(yè)增加值達到 870 億元以上。 以“精、深、新、細、純、潔、省”為重點方向，不斷加強加工、制造等延伸產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。到 2020 年底，洗選煤比例占原煤產(chǎn)量 50%，型煤占 30%左右。 “十一五”時期，重點發(fā)展硬質(zhì)合金和高純超細鋅粉、銻粉、氧化銻粉、鎢鹽等的深加工產(chǎn)品，發(fā)展洗選精煤、硼釹永磁材料、高能電池、高碳石墨系列，進一步開拓和發(fā)展銻、鉍、稀土、鋇鹽、錳鹽、砷等產(chǎn)品的精細化工，開發(fā)超細高純非金屬產(chǎn)品、表面改性非金屬產(chǎn)品，中高檔衛(wèi)生陶瓷、新型墻體材料和化學(xué)建材，新材料非金屬產(chǎn)品。 （ 2）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整 鼓勵和加快發(fā)展礦產(chǎn)資源精深加工、制造等下游產(chǎn)業(yè)，延長礦產(chǎn)品加工鏈，開發(fā)新產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點。積極引導(dǎo)具備生產(chǎn)技術(shù)條件的合 法小型礦山，通過聯(lián)營、合作、改造等形式，走集約化、規(guī)模化經(jīng)營之路，逐步實現(xiàn)全省礦山總數(shù)相對減少，開發(fā)能力和深度相對加強。堅決限制 “一礦多開、大礦小開”14 的現(xiàn)象。除零星分散礦產(chǎn)資源外，對新建礦山，礦山開采規(guī)模必須達到《湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》所確定的最低開采規(guī)模指標。以優(yōu)勢的大中型礦山為核心，以資本為紐帶，以組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、經(jīng)營多礦種開發(fā)和加工的礦業(yè)集團為 方式，全面構(gòu)建以大中型礦山企業(yè)為骨干和龍頭，以主要礦業(yè)基地為中心，向縱深輻射的礦業(yè)格局。適當(dāng)提高礦產(chǎn)資源開采的技術(shù)準入條件、節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”水平，礦產(chǎn)資源開采回采率、選冶綜合回收率和綜合利用率在“十五”基礎(chǔ)上提高 1～ 3 個百分點?？刂浦笜艘姳?2。形成的采礦權(quán)（探礦權(quán)）和勘查成果優(yōu)先出讓給現(xiàn)有礦山，以增加礦山資源儲量儲備，延長礦山的服務(wù)年限。到 2020 年底，全省采礦權(quán)總數(shù)控制在 6000 個左右，比 2020 年減少約 1400 個。在禁止開采區(qū)不設(shè)采礦權(quán)；在限制開采區(qū)盡量控制和減少采礦權(quán)的設(shè)置，嚴格審批；在鼓勵開采區(qū)和允許開采區(qū)，合理設(shè)置采礦權(quán)。 采礦權(quán)設(shè)置布局與調(diào)控目標 采礦權(quán)設(shè)置布局服從于礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局。 統(tǒng)籌兼顧，合理配置礦產(chǎn)資源 立足全省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和主要礦業(yè)基地，按照市場供需現(xiàn)狀和變化規(guī)律及國民經(jīng)濟發(fā)展需求，合理確定鼓勵、限采礦種和“三區(qū)”，科學(xué)配置礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)。強化礦產(chǎn)資源、廢（矸）石、尾砂、尾礦等的綜合利用與循環(huán)使用，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源。要通過實現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學(xué)合理的開發(fā)利用和加強地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作，為實現(xiàn)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃服務(wù)，努力提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障程度。 第二章 指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標 一、指導(dǎo)思想 切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀 緊 密圍繞全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃確定的全面建設(shè)小康社會、資源節(jié)約型社會、和諧社會的宏偉目標和中部崛起戰(zhàn)略目標，根據(jù)全省礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用的實際情況，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，“突出保護，兼顧開發(fā)”的基本原則，針對全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的突出問題，強化采礦權(quán)準入制度和礦產(chǎn)資源價款征收制度，科學(xué)地進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)控與引導(dǎo)，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的資源效益、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 重點礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃相對滯后 全省沿未對重點礦種的重點礦區(qū)進行礦區(qū)規(guī)劃 。我省煤炭資源的采儲比達 1∶ 73，比全國的 1∶ 771 高出 10 倍，鉛鋅礦的采儲比也高出全國 5 倍以上。在我省占主導(dǎo)地位的有色金屬礦產(chǎn)，這一現(xiàn)象尤其突出。 （ 3）可供新建礦山礦產(chǎn)資源基地很少。全省 36 個國有和國有控股大中型礦山，危機礦山占 22 個。 地質(zhì)勘查的有效投入嚴重不足，礦產(chǎn)資源保障程度下降 （ 1）近二十年來地質(zhì)勘查投入嚴重不足，既便是近些年地質(zhì)市場日漸活躍，其有效投入仍顯不足，導(dǎo)致可供進一步勘查和開發(fā)的礦產(chǎn)基地嚴重短缺，可供開發(fā)的資源嚴重不足，主要礦產(chǎn)資源儲量消耗速度 大于新增速度。無法象經(jīng)營資產(chǎn)那樣經(jīng)營礦產(chǎn)資源，巨大的資源性資產(chǎn)價值難以得到充分體10 現(xiàn)。另一方面，我省礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置 規(guī)劃相對滯后、資源管理相對薄弱。 礦業(yè)權(quán)市場功能沒有得到充分發(fā)揮 一方面，由于歷史的原因，我省通過招、拍、掛取得礦權(quán)的比例較低， 2020 年以前的 8000 多個礦業(yè)權(quán)，都是通過行政審批的方式取得。絕大多數(shù)礦產(chǎn)品的深加工則仍處于探索和起步階段。礦產(chǎn)資源綜合利用水平除有色金屬礦床中的共伴生礦產(chǎn)高于全國水平外，黑色金屬礦床中的共伴生礦產(chǎn)的綜合利用率和綜合回收率與全國水平持平，其它礦產(chǎn)均低于全國平均水平。其中我省具優(yōu)勢的鉛、鋅、銻礦，其礦石自給率鉛鋅僅 22%左右，銻約 57%。 強化了礦業(yè)權(quán)市場建設(shè) 完善了礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的法制保障體系，建立和完善了兩權(quán)有形市場。全省以礦產(chǎn)資源保護為目的的項目立項 19 個，共投入經(jīng)費 2100 萬元。對禁采區(qū)內(nèi)設(shè)置礦權(quán)的，一律不予通過；對限采區(qū)內(nèi)設(shè)置礦權(quán)的，視實際情況，從嚴把 握。先后完成兩權(quán)設(shè)置的規(guī)劃審查 700 多個，對其中 50 個不符合“三區(qū)”管理規(guī)定的項目提出了處置意見。全省礦山企業(yè)總數(shù)由 1999 年的 10000 余個，調(diào)整到 2020 年的 6810 余個， 2020 年約 6760 個?？傮w上落實了國家和省級宏觀調(diào)控的目標任務(wù)。 五、“十五”期間，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況 “十五”期間，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體得到較好的調(diào)控。 2020 年，全省共設(shè)置采礦權(quán) 7412 個。 目前，全省礦業(yè)權(quán)市場體系已具雛形，實行了探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得制度（國家投資項目和有其它規(guī)定的除外）。 1998 ~2020 年相繼頒布了《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》、《湖南省探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣管理辦法》、《湖南省探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理實施辦法》。其它礦產(chǎn)低于全國平均水平。有色金屬礦床中的共伴生礦產(chǎn)綜合利用水平較高，綜合利用率約 66%，綜合回收率約 40%，居全國領(lǐng)先地位。預(yù)計 2020 年產(chǎn)礦泉水 60 萬立方米。預(yù)計 2020 年礦石產(chǎn)量 億噸 。共有非金屬礦山 3833 個，其中大型礦山 5 個，中型礦山 25 個。 非金屬礦產(chǎn) 6 主要利用水泥灰?guī)r、玻璃砂巖、石墨、高嶺土、石膏、大理石、花崗石、磷、硫、重晶石、巖鹽、海泡石、螢石、冶金用白云巖、熔劑灰?guī)r、耐火粘土等。稀土礦山 1 家，礦石產(chǎn)量僅 500 噸。全省沒有獨立的銀礦，主要是在有色礦的冶煉過程中綜合回收銀。全省共有 103 個金礦山。年產(chǎn)礦石 萬噸；預(yù)計 2020 年產(chǎn)礦石 700 萬噸。建立了以黃沙坪、水口山、寶山、李梅等鉛鋅礦和株洲冶煉廠、水口山有色金屬有限責(zé)任公司、三立集團為主體的鉛鋅采選冶工業(yè)基地，以錫礦山閃星銻業(yè)、板溪銻礦和益陽冶煉廠為主體的銻生產(chǎn)與加工基地，以柿竹園、瑤崗仙、川口等鎢礦山和株洲硬質(zhì)合金廠為主體的鎢生產(chǎn)與加工基地。現(xiàn)有小型鐵礦山 123 個，中型 25 個， 2020 年產(chǎn)鐵礦石 萬噸，預(yù)計 2020 年鐵礦礦石產(chǎn)量將達 120萬噸；大型錳礦山 1 個，中型 4 個，小型 130 個， 2020 年產(chǎn)錳礦石 萬噸，預(yù)計 2020 年產(chǎn)錳礦石 190 萬噸。2020 年產(chǎn)石煤 萬噸 ,預(yù)計 2020 年產(chǎn)量 220 萬噸。從業(yè)人數(shù)達 196024人，產(chǎn)原煤 萬噸，預(yù)計 2020 年產(chǎn)原煤將達 5300 萬噸。其中以煤炭開發(fā)利 用為主，建立了以漣邵礦業(yè)集團、資興礦業(yè)集團、白沙煤電集團、長沙礦業(yè)等為主體的煤炭工業(yè)基地。2020 年采礦權(quán) 7412 個，預(yù)計 2020 年固體礦石產(chǎn)量將達 億噸，礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值 180 億元。礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值 億元。礦山從業(yè)人數(shù) 萬人。 三、湖南省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 湖南省已開發(fā)利用礦產(chǎn) 88 種。大多數(shù)礦種保有資源儲量下降，資源儲備不足。 截止 2020 年底，全省主要礦產(chǎn)探明和保有資源儲量見附表 1。在我國 45 種重要礦產(chǎn)中，我省發(fā)現(xiàn)了 37 種礦產(chǎn)，有 29種礦產(chǎn)探明了儲量。總體具有礦種多、產(chǎn)地多、小礦多；大礦少、大眾礦產(chǎn)少；資源和礦產(chǎn)地向重要成礦區(qū)帶集中三多二少一集中的特點。已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn) 120 種（ 141 亞種），已有探明儲量的礦產(chǎn) 83 種（ 101 亞種）。而且，我國淺部礦產(chǎn)資源已查明程度較高，未來找礦深度與難度加大，近期內(nèi)難以實現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量增加與消耗間的平衡。在 45 種重要礦產(chǎn)中，短缺的礦產(chǎn)達 4 種，探明資源儲量不足的達 9 種。 國內(nèi)形勢 “十一五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展仍將處于以較高速度發(fā)展的時期，人均 GDP 在 2020 年將達到 1500 美元左右。原油價格已由2020 年的 美元 /桶增加到目前的 60 美元 /桶左右，增長 2 倍多，原煤價格也已增長近 3 倍，鐵礦價格增長近 10 倍，如錳、銅、鉛、鋅、鎢、錫等重要礦產(chǎn)的價格都有較大幅度的 增長。隨著全球經(jīng)濟的逐步復(fù)蘇和發(fā)展中國家經(jīng)濟總體強勁發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，對礦產(chǎn)資源，尤其是能源、鋼鐵、建材等原料的需求增長迅速，加速了全球礦產(chǎn)資源的消耗，供不應(yīng)求的狀況在可預(yù)期的將來將持續(xù)下去。相關(guān)規(guī)劃基數(shù)是在前四年平均基數(shù)的基礎(chǔ)上預(yù)測確定的。為滿足國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，保證礦產(chǎn)資源的有效供給，促進我省資源節(jié)約型社會與和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《湖南省“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展建議》編制要求和省國土資源廳的安