【文章內容簡介】 然國家三令五申，但煤礦安全生產還是令人堪憂。近年我國平均每 天發(fā)生一起特大煤礦安全事故 ，遠遠高出世界平均水平。 **年我國煤炭產量約占全球產量的 **%，事故死亡人數(shù)則占近 **%。我國采煤效率僅為美國的 **.*%，南非的 **.*%，百萬噸死亡率卻是美國的 100 倍，南非的 30 倍。 **年 3 月，國務院總理 **在十屆人大五次會議的政府工作報告中指出：“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。”從社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義上說，這些 問題的嚴峻性，已經擺在了全黨和全國人民面前，非解決不可。一個社會只有生產是安全的，社會才是穩(wěn)定的，民生才是有保障的。安全生產問題帶有行業(yè)特點，資源型的煤炭產業(yè)安全生產問題優(yōu)為突出，因而煤礦安全生產就成了全省人民關心的頭等大事之一。 二、煤礦安全生產問題的原因 山西是能源大省，礦難頻發(fā)固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤塵，煤礦區(qū)域的洪水、地震等原因，決定了煤礦生產屬于高危行業(yè)，但是更多的礦難都有其經濟和社會的原因。正如李鐵映指出的：“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為 ?！闭沁@些原因沖破了人類設計的防御預警系統(tǒng)從而引發(fā)礦難 。正是這些原因破壞了人類自己制定的生產規(guī)則而造成礦難 。正是這些原因使已有的煤礦事故預防技術和設備根本無法進人煤礦，導致煤礦事故的發(fā)生成為一種“必然”。當然，同樣原因也導致省政府近年來整頓煤礦安全生產秩序、抑制煤礦事故的各項政策和措施無法達到預期的目標。同時，使山西省政府在煤礦安全工作上肩負壓力。 (一 )煤礦成本投入不足，安全意識薄弱 煤礦安全生產的隱患始終存在：一是長期的資源配給制度，導致資源無償或廉價被使用。由于進入煤礦生產的門檻過低 ，經常性的盲目開采和無證開采，致使我省煤礦普遍安全投入不足。這是造成我省煤礦安全事故的發(fā)生率和事故規(guī)模大大超過世界平均水平的基本原因。我省煤礦存在著地質構造復雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩(wěn)定和災害嚴重等問題?，F(xiàn)有煤礦的生產基礎大多是計劃經濟時期由國家投入的，近年來鋼鐵、電力、冶金等高能耗工業(yè)的大發(fā)展極大地刺激和拉動了煤炭的過量需求，煤炭的過量開采造成技術更新緩慢和原有設備的迅速貶值。在煤炭逐步放開經營的環(huán)境下，投入問題暴露了出來，凸顯了政府在投入機制上調控政策和扶持政策的不足。一些承包的煤礦存在短期行為，拼命 消耗，礦山資源枯竭，無法治理環(huán)境，無法可持續(xù)發(fā)展，政府繼續(xù)為成本買單，逐漸形成了惡性循環(huán)。二是比投入不足更加可怕的是安全意識淡薄。許多管理者漠視弱勢群體，許多人對預防為主掉以輕心，“安全責任重于泰山”幾乎就是應付上級檢查的一句口號。安全意識淡薄一定意義上又說明了煤礦負責人的問題，一些權利階層的人“群體性冷漠”造成了社會底層民眾被社會遺忘的境地。 (二 )產權關系不清，價格機制乏力 煤炭資源開發(fā)與利用實際上一直受計劃經濟體制的影響，各地方無償占有和支配礦業(yè)權，煤炭資源成為地方政府實現(xiàn)政績的手段。 在產權分離的企業(yè)制度改革中，煤礦企業(yè)產權關系并不清晰，作為國家所有權的資源，歸地方分配使用，大多采取行政劃撥，而非采取招標、拍賣等市場競爭方式，加之行政審批轉讓的不規(guī)范，導致野蠻式開采，不僅開采成本未進入價格形成機制，而且回采率非常低，尤其是小煤窯極大地浪費了資源，采礦制度從根本上違背公平原則。煤炭資源的稀缺性和下游產業(yè)發(fā)展過熱必然導致煤炭價格的需求拉動型上漲。這種上漲一方面導致國家價格調控能力下降，另一方面導致煤炭企業(yè)因價格飚升的利益驅動引發(fā)生產失控。由于煤炭資源的稀缺性，價格卻未能真實反映價值和供求關系 ，煤礦生產不能有效地按照市場規(guī)律進行調節(jié)，一方面造成某些產能過剩的國有大型煤礦價格過低，另一方面造成承包煤礦的大小“煤老板”謀取暴利。正 是由于現(xiàn)行煤炭價格的計劃調撥，山西省幾十年的煤價都是國家計劃調撥的，必然造成煤炭市場秩序的混亂，而價格一旦上漲，產煤集中的地方就會發(fā)生安全事故。 (三 )煤礦安全治理的最大障礙 能源緊缺、煤炭價格上漲使煤礦采掘業(yè)成為近年來的暴利行業(yè)。近年來山西煤炭市場噸煤的純利潤在 100**元人民幣左右 (原煤會因為種類、質級等原因導致售價不同，由于貧礦富礦等原因導 致生產成本不同 )，一個年產幾萬噸的小煤礦，年獲純利就可達幾百萬元，稍大生產規(guī)模的煤礦每年的純利可以超過 1***萬元。山西省高平市的統(tǒng)計年鑒表明， **年該市原煤累計開采量為 1**.*萬噸，其中市屬煤礦為**.*萬噸，市以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為 **.*萬噸。該市政府一位官員分析，根據 **年的數(shù)據計算，私人手中累計的原煤開采量應在 ***萬噸左右，按照每噸煤炭 **元的純利潤計算，當年私人獲取的純利潤應該在 ***億元左右。正是這種超額利潤的誘惑使各級政府對小煤礦的整頓關閉措施難以施行。從煤礦事故的通報中，看到了礦主們在事故發(fā)生 前后對法律的蔑視。很多煤礦在發(fā)生事故前曾多次收到