【文章內(nèi)容簡介】 ： 一、對黨的十七屆五中全會精神學習領會黨的十七屆五中全會，是在我 國即將完成“十一五”規(guī)劃、進入全面建設小康社會的關(guān)鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議。胡錦濤總書記的重要講話，站在時代和全局的高度，全面總結(jié)了過去一年的工作，深刻分析了我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，對“十二五”時期推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生、維護社會穩(wěn)定、加強黨的建設等重大問題作出了戰(zhàn)略部署，是我們謀劃科學發(fā)展、推動科學發(fā)展、實現(xiàn)強國富民宏偉目標的綱領性文件。全會討論通過的“十二五”規(guī)劃《建議》，綜合判斷國際國內(nèi)形勢，綜合考慮未來發(fā)展的趨勢和條件，明確了“十二五”發(fā)展的指導思想、主 要目標和重大政策措施，為今后五年的發(fā)展奠定了基礎、指明了方向。學習貫徹五中全會精神，我認為重點是把握和領會好“五個一”、“五項要求”、“五大目標”和“十大任務”?！拔鍌€一”即：“一個結(jié)論、一個判斷、一個思想、一個主題、一條主線”?！拔屙椧蟆奔矗褐鞴シ较?、重要支撐、出發(fā)點和落腳點、著力點和強大動力?！拔宕竽繕恕奔矗航?jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化?！笆笕蝿铡奔矗簲U大內(nèi)需，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生 態(tài)文明水平，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，建立健全基本公共服務體系，提升國家文化軟實力，加快改革攻堅步伐，進一步提高對外開放水平。“一個保障”即：堅持黨的領導核心，發(fā)展社會主義民主政治，加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設，堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，奉行獨立自主的和平外交政策。 二、對 **縣“十一五”取得的成就、經(jīng)驗和存在問題的分析 （一）取得了較好的成績?！笆晃濉币詠恚?**縣認真按省州黨委政府的決策部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局 ，把加快發(fā)展作為第一要務，認真實施“六大”戰(zhàn)略，克服各種艱難險阻，保持了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、邊疆鞏固、人民安居樂業(yè)的良好態(tài)勢。綜合實力顯著增強，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值有較好的增長，城鄉(xiāng)居民收入增長，城鄉(xiāng)市場活躍，財政收入增加，各項指標預計均可完成或超額完成任務。（具體數(shù)據(jù)見附表） （二）積累了一些經(jīng)驗。一是堅持科學發(fā)展是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵；二是堅持黨的領導是經(jīng)濟社會發(fā)展的保證；三是堅持解放思想是激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力；四是堅持改善民生是推進社會各項事業(yè)發(fā)展的目標。 （三）找到了矛盾 問題。經(jīng)濟總量小，財源建設后勁不足，稅源結(jié)構(gòu)單一，財政自給率低；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收困難；工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)偏低，缺乏一批帶動作用大、科技含量高、市場競爭力強的骨干企業(yè)和“拳頭”產(chǎn)品；影響社會穩(wěn)定的熱點難點問題仍然存在，云桂鐵路、重點招商引資項目建設中的矛盾糾紛仍較突出，高速公路、庫區(qū)移民、普陽煤礦等遺留問題尚未完全消除，維穩(wěn)工作壓力大；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度不夠，農(nóng)村貧困面大，城鄉(xiāng)交通、教育、衛(wèi)生等基礎設施十分薄弱；干部群眾的思想觀念不夠解放，危機意識和創(chuàng)新意識不夠強，解決問題的辦法 不多，與加快發(fā)展的要求還不相適應?？傮w上我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的環(huán)境、機遇與挑戰(zhàn)，長期持續(xù)向好的基本趨勢沒有改變。 三、 **縣“十二五”期間的機遇條件、指導方針和奮斗目標分析 （一）對自身發(fā)展歷史方位的判斷。 **縣仍處于社會主義初級階段的低層次，處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的初始階段，處于工業(yè)化初期艱難邁向工業(yè)化中期的時期，處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工農(nóng)業(yè)齊頭并進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展過渡的階段，人民群眾對物質(zhì)文化的強烈需求與落后的生產(chǎn)方式之間的矛盾將長期存在?！笆濉笔?**縣進一步縮小與全州全 省差距、與全州全省同步邁進小康社會的關(guān)鍵時期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進科學發(fā)展，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和擴大對外開放的重要戰(zhàn)略機遇期，是改善民生、鞏固建設、安寧邊境、和諧社會的促進期。（ 二）對機遇與挑戰(zhàn)分析。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟發(fā)展不確定性因素增多，金融危機之后的全球經(jīng)濟版圖正在重塑，全球產(chǎn)業(yè)格局正在深度調(diào)整，世界經(jīng)濟可能進入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新加速、競爭加劇等多種特征并存的時期。從國內(nèi)看，國家實施新十年西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將進一步完善對西部地區(qū)的扶持政策，加大對西部地區(qū)交通、水利等基 礎設施建設的投入力度，加強 對邊境地區(qū)、民族貧困地區(qū)、革命老區(qū)的扶持發(fā)展力度，特別是胡錦濤總書記等黨和國家領導人對我縣山瑤扶持發(fā)展作出的重要批示，為我縣解決特困少數(shù)民族群體貧困問題、幫助特困少數(shù)民族脫貧致富帶來前所未有的機遇和動力。云南省實施“兩強一堡”和 **州“新高地”的深入推進，為 **融入?yún)^(qū)域化發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作提供了良好機會。從縣內(nèi)看，我們經(jīng)過艱辛的探索，逐步走出了一條符合 **實際的科學發(fā)展之路，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)以及社會事業(yè)都取得了長足發(fā)展，特別是隨著鐵路、高速公路、水路等水陸大通道的逐步形成，區(qū) 位優(yōu)勢更加突出，承載發(fā)展的能力進一步增強，為加快發(fā)展提供了重要條件。同時，經(jīng)過“十一五”以來的快速發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力明顯增強，也為加快發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。 （三）對 **發(fā)展的指導性方針的初步設想。謀劃好 **“十二五”，必須要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，順應全縣各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓住國家實施西部大開發(fā)和云南省實施“兩強一堡”以及 **州推進“新高地”的 歷史機遇，堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展為重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線培植壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以基礎設施為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，以改革開放為動力創(chuàng)新體制機制，以改善民生為核心促進社會和諧，努力將我縣建成經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會進步、邊疆安寧、環(huán)境優(yōu)美、生機勃勃的和諧新 **。 （四）未來五年發(fā)展奮斗目標設計?；谖铱h現(xiàn)有的物質(zhì)基礎條件和內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，未來五年，我縣的幾個主要經(jīng)濟指標應該而且具有實現(xiàn)翻番的條件，即國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值、城鄉(xiāng)居民收入、地方財政一般預算收入比 2021 年翻一番，為 2020 年與全省全州同步邁向小康打下堅實的物質(zhì)基礎。一是經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。到 2021 年全縣生產(chǎn)總值達到 70 億元以上，年均兩位數(shù)的增幅，實現(xiàn)人均達到 萬元；財政一般預算收入年均增長 15%，達到 億元以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 15%，五年累計達到280 億元；邊貿(mào)進出口總額平均遞增 12%，達到 6 億元以上；物價水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。服務業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平明顯提高，到 2021 年城鎮(zhèn)化率爭取達到 30%，居民消費水平提高，全社會消費品零售額年均增 15%，達到 35 億 元以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗大幅下降，綜合能耗下降 9%左右；主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。三是居民收入較快增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 10%，達 21500 元以上，農(nóng)民人均純收入年均增長 12％，達 4500 元，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件有較大改善，生活質(zhì)量普遍提高。四是社會建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障、失業(yè)保障等基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民思想道德、科學文化和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，廣電體育旅游等事業(yè)長促發(fā)展，社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。五是改革開放不斷深化。對外開放廣度和深度不斷拓展，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成，政府職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到充分迸發(fā)，市場在資源配置中的作用得到充分發(fā)揮。 四、對 **十二五規(guī)劃中的幾個重點問題的思考 （一）關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與支柱產(chǎn)業(yè)培育的問題 發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須立足于自身實際。按照州委提出“一三四七”的發(fā)展思路，立足實際，精心編制“十二五”規(guī)劃。發(fā)揮 **港優(yōu)勢，積極推進 **港保稅 區(qū)爭取設立的各項工作。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為“三農(nóng)”工作的重點，加快油茶、甘蔗、核桃、八角、速生林、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地建設。把加快新型工業(yè)化發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，堅持走新型工業(yè)化道路，突出工業(yè)主導地位，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)集群。依托周邊地區(qū)冶化工業(yè)基地和市場，重點抓好與昆鋼等企業(yè)的項目合作，在冶金、化工、建材以及生物資源加工等領域取得突破。努力把 **邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)聚集、要素集中、充滿活力的經(jīng)濟合作區(qū)。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要更富有自身特色。堅持一 手抓擴大總量，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和層次，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，培植新的經(jīng)濟增長點，努力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為我縣增加農(nóng)民收入的主渠道之一。力爭建成 120 萬畝油茶、 100 萬畝八角、 100萬畝速生桉、 60 萬畝核桃、 60 萬畝甘蔗生產(chǎn)加工基地和畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)加工基地。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的特色產(chǎn)品龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的附加值，提升品牌影響力。同時，加大投入，完善農(nóng)業(yè)基礎設施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，努力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好條件。 工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展要有新的更大的進步。充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，立足 **謀發(fā)展、跳出 **看 **，著力改善投資環(huán)境，加強與大企業(yè)大集團的合作以及沿海城市聯(lián)系，打破區(qū)劃界限，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成利益共享機制。按照“一區(qū)四片”工業(yè)發(fā)展思路，積極加快推進 **港綜合保稅區(qū)爭取設立和建設工作，加快頭塘物流片區(qū)、歸朝生物資源加工片區(qū)、板侖冶金建材產(chǎn)業(yè)片區(qū)、普陽煤化工業(yè)片區(qū)基礎設施建設，推動工業(yè)集群化發(fā)展。大力實施工業(yè)品牌戰(zhàn)略，著力突出產(chǎn)業(yè)選擇性，做強做大生物資源加工、礦冶加工、新型建材、化工產(chǎn)業(yè)和能源 開發(fā)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)工業(yè)強縣目標。 支柱產(chǎn)業(yè)的培植要取得新的成效。充分聚集各種生產(chǎn)要素，突出品牌與特色的打造，加大油茶、八角、甘蔗、三七藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)精深加工，推進特色產(chǎn)業(yè)鏈建設。加強資源整合力度，培育煤、金、鐵、錳、鉛、鋅等礦冶加工產(chǎn)業(yè)，形成探、采、冶，產(chǎn)、供、銷一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。大力促進消費需求，形成產(chǎn)業(yè)與消費良性互動發(fā)展，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。積極發(fā)展文化娛樂、體育休閑、餐飲文化等消費，引導消費升級。大力打造民族風情旅游和紅色文化旅游，帶動就業(yè)擴展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分依托口岸和邊境優(yōu)勢 ，適應進出口貿(mào)易的快速發(fā)展，走工貿(mào)結(jié)合之路，積極培育壯大外貿(mào)企業(yè)，迅速提升對外進出口規(guī)模和水平。 （二）關(guān)于基礎設施建設 交通基礎要先行。以“建設大通道、促進大發(fā)展”為目標，全面加強云桂鐵路 **段等重大工程建設協(xié)調(diào)服務，研究我省實施邊境開放帶動戰(zhàn)略，認真開展蒙百鐵路和 **至瑞麗兩條沿邊鐵路以及其他出境、出省公路前期工作，爭取立項建設。積極推進 **港與云桂鐵路的對接以及 **港和深水航道建設進度，抓緊打通云南通向東南沿海地區(qū)的黃金水道。積極推進公路路網(wǎng)建設，重點抓好高邦至那坡高速路、**至田 蓬口岸二級公路建設，爭取立項建設縣城至火車站一級公路。構(gòu)建“兩縱兩橫一弧線”公路網(wǎng)絡，完善通暢、通達工程的后續(xù)工作，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路硬化。探索建立科學的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，提升村組公路通暢能力。到 2021 年，鄉(xiāng)至行政村之間公路硬化達 1000 公里，修通農(nóng)村砂石路 4057 公里。 水利條件要改善。切實加強水利基礎設施建設，抓好普廳河流域治理，加大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪建設，加強水土流失治理，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的水利設施配套工程建設。扎實做好水庫除險加固和新建，重點抓好新橋水庫、平耶水庫、光輝水庫、平老水庫等 10 座水庫建設，加大病險水庫除險加固。加強水源地保護，抓好水源點建設規(guī)劃和實施，保障群眾生產(chǎn)生活用水安全。抓好 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源點建設力度，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難問題，新建農(nóng)村五小水利工程 萬件，解決 13萬人的農(nóng)村飲水安全問題。 電力建設要完善。扎實抓好農(nóng)村電網(wǎng)建設和工業(yè)用電保障，優(yōu)化布局好 500 千伏、 220 千伏、 110 千伏和 35 千伏輸變電站，切實加強無電地區(qū)電力建設，到“十二五”末期，全縣廣大農(nóng)村基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，解決群眾用電難、用電貴問題。 信息化進程要推進。加快通訊網(wǎng)絡建設、 電子信息化建設，圍繞固定電話、移動電話、寬帶網(wǎng)絡等電子信息基礎，加快 3G 網(wǎng)絡建設進度，大力實施城鄉(xiāng)網(wǎng)絡一體化工程，推動農(nóng)村信息化發(fā)展，繼續(xù)實施好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，開展電子政務系統(tǒng)服務三農(nóng)的深入探索和實踐，提高群眾與外界的網(wǎng)絡溝通基礎條件和能力，推動農(nóng)產(chǎn)品銷售的網(wǎng)絡化、農(nóng)產(chǎn)品市場電子信息化。 （三）關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 關(guān)于城鎮(zhèn)功能區(qū)化和布局的問題。按照“以規(guī)劃為龍頭、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以設施為基礎、以管理為保障、以文化為靈魂”的城鎮(zhèn)發(fā)展基本思路，認真謀劃 **城鎮(zhèn)化的推進。一是理清城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學