【文章內(nèi)容簡介】 和企業(yè)主體責任。要按照時間進度，倒排工期，細化完善安全責任清單，明晰職責邊界，嚴格履職盡責，確保每個行業(yè)、每個領域都有人管、有人抓，決不能出現(xiàn)推諉扯皮、“無人管”的現(xiàn)象，堅決防止責任空白和監(jiān)管盲區(qū)。 (二 )強化保障。政府各分管領導要抓好專項整治的日常指導和跟蹤問效，督促各地、各有關部門按政策要求、按序時進 度認真抓好整治整改工作。各行業(yè)主管部門主要負責人要認真對照方案目標任務，全程親自參與、推動專項整治，分管負責人要抓好具體工作落實，著力提升企業(yè)和本行業(yè)本質安全水平?？h安委辦要將專項整治三年行動列入安全生產(chǎn)目標任務考核內(nèi)容，從嚴考核專項整治各項工作任務落實 。要發(fā)揮好專項整治的綜合協(xié)調(diào)作用，定期調(diào)度通報各地、各部門專項整治工作推進情況，并加強宣傳報道，加強正向引領和反面警示教育，推動形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。 (三 )跟蹤問效?？h專項整治三年行動領導小組辦公室要派出專項督查組，對各 地、各部門專項整治工作進行督促檢查，對安全生產(chǎn)專項整治三年行動中工作不負責、責任不落實、措施不得力或因專項整治工作失職瀆職造成事故的，要依法依規(guī)追責問責，用問責傳遞壓力，用壓力推動落實。 最后，就當前幾項重點工作再做一強調(diào)。 (一 )扎實做好防汛救災工作。一要高度重視。 7月 17 日，總書記在中共中央政治局常務委員會會議上強調(diào)：“防汛救災關系人民生命財產(chǎn)安全，關系糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全、國家安全。今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年，做好防汛救災工作十分重 要。各有關地區(qū)、部門和單位要始終把保障人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，采取更加有力措施，切實做好防汛救災各項工作。”對此，全縣上下要認真貫徹總書記重要指示精神，全面落實上級黨委有關決策部署。目前，防汛工作已進入關鍵期，昨天黃委會又啟動了黃河上游水旱災害防御Ⅳ級 (四級 )響應，做好防汛救災工作事關重大，絲毫不能掉以輕心，要切實抓好防汛救災各項任務措施落實，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。二要加強監(jiān)測預警。各地、各有關部門要強化氣象災害和黃河水情監(jiān)測預報預警，制定完善防汛救災工作預案，加強搶險物資和裝備儲備，加強值班值守和 災情信息報送，做好防汛救災的充分準備，寧可備而不用，不可用時無備。三要突出重點。對境內(nèi)黃河等重要流域防洪設施和洪澇災害 易發(fā)多發(fā)地區(qū)，要認真開展各類險情隱患排查除險工作，確保隱患和險情早發(fā)現(xiàn)、早處置。此外，各地、各有關部門要進一步加大摸底排查工作力度，緊盯建檔立卡貧困戶、監(jiān)測戶、邊緣戶三類人群，第一時間摸清受災情況，第一時間跟進幫扶救助措施，第一時間解決實際困難，第一時間消除返貧致貧風險點，有效降低洪澇災害帶來的影響，切實防范返貧致貧。 (二 )全力推進人居環(huán)境整治工作。今年是農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境 驗收之年，各地、各有關部門要切實提高認識、主動擔當、密切配合，全力推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作。一是污水處理項目推進方面。由于農(nóng)村牧區(qū)污水垃圾項目實施主體變更，目前，僅 X 鎮(zhèn)和 X 鎮(zhèn)的污水垃圾項目開工建設。上周五，市政府派出工作組到我縣就有關工作進行了督促。為此，縣住建和涉及的 X 鎮(zhèn)要成立工作專班，配合市水投集團大力推進項目手續(xù)辦理和建設進度?？h住建局要會同 X 鎮(zhèn)、 X鎮(zhèn)緊盯 2 處污水處理廠建設進度，積極協(xié)調(diào)解決項目建設存在問題，確保在 9 月底投入運行 。縣住建局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他 X 鎮(zhèn)，加強與市水投集團對接，力爭年內(nèi)其他 3 個 X 鎮(zhèn)的污水處理廠完成招投標并啟動建設。此外，各 X 鎮(zhèn)要全面統(tǒng)籌中水利用，按照“夏用、冬儲”的原則，選取合適位置建設中水暫存池或通過其他方式儲存中水。二是垃圾處理項目推進方面。 X 鎮(zhèn)、 X 鎮(zhèn)和縣住建、農(nóng)牧等部門要加強與市城投集團對接，全力推進 X鎮(zhèn)、 X 鎮(zhèn) 2處垃圾填埋場項目建設進度。要借鑒其他縣區(qū)的成功模式，協(xié)助市城投公司盡快完成 11 垃圾焚燒點裂解爐的采購工作，確保在 1個月內(nèi)完成安裝建設任務。三是“廁所革 命”推進方面。當前我縣“戶改廁”任務完成比較滯后，為切實加快進度，近期縣財政又撥付 X 萬元用于推進“戶改廁”建 設任務。對此，各地、各有關部門要統(tǒng)籌考慮沿河和 X 地區(qū)的實際，按照“宜水則水、宜旱則旱”的原則，在沿河等水資源充足的地區(qū)原則上不建“旱廁”，要盡量動員老百姓想盡千方百計安裝抽水馬桶，力爭 9月底完成“戶改廁”任務。 同志們，安全生產(chǎn)事關大局，安全責任重于泰山。我們必須要以高度的責任意識和擔當精神，動真碰硬、狠抓落實、嚴防死守，全力抓好安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全力防范各類事故發(fā)生，全力維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。 202152025年“十四五”初步 規(guī)劃方案 010000字文稿 今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關鍵一年。“十四五”和未來的更長一段時間內(nèi)，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經(jīng)濟增長更依賴創(chuàng)新累積形成的新動能。 在此背景下，我國應如何尋找科學合理的出路，保持改革開放以來的經(jīng)濟持續(xù)增長和繁榮現(xiàn)狀 ? 一、合理確定未來增長預期 (一 )從供給側宏觀增長模型看趨勢 按照新古典增長模型的描述，經(jīng)濟增速是由技術進步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。 從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高， 60 歲以上人口占總人口比例已經(jīng)超過 18%， 65 歲以上人口占總人口比例接近 15%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達到 30%以上。 由于一對夫婦只生一個孩子的計劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預計到 2025 年，我國 60 歲以上人口占總人口的比例將達到 20%以上， 65歲以上人口比例將接近 18%。 老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸 下降。事實上，我國總儲蓄率過去幾年已經(jīng)由 51%左右下降到了 48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。 按照國際貨幣基金組織的預測，到 2025 年，中國的總體儲蓄率會進一步下降至 40%左右。 儲蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時的兩位數(shù)增長下降到6%左右的個位數(shù)增長。 從勞動力供給看，老齡化毫無疑問會降低勞動力供給增速。事實上，過去幾年我國勞動年齡人口 (15— 60歲 )平均每年凈減少 200萬 300萬人 。 勞動力供求關系發(fā)生明顯變化，使得我國過去十年勞動力成本年均提高約 12%左右，迫使不少勞動密集型加工制造業(yè)退出或轉移到勞動成本更低的國家和地區(qū)。 不僅如此，我國勞動生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去 10 年年均增長 9%左右下降到過去 5年年均增長 5%左右。 從技術進步率 (全要素生產(chǎn)率 )增速看，也存在下降的趨勢。 (二 )從供給側部門模型看趨勢 從增長的供給側部門模型看， GDP 是由各部門國內(nèi)生產(chǎn)增加值 +凈出口構成的。各部門增加值的增速及其權重共同決定了 GDP的增速。 從不同產(chǎn)業(yè)門類變動看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題并未真正實現(xiàn)市場出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會比較穩(wěn)定甚至有所下降。 在制造業(yè)眾多門類中，過去五年實現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機和通信類電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機械和設備修理業(yè)。 與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應用相關新興部門或新經(jīng)濟部門增速也相對較高，甚至超過兩位數(shù)增速。但由于對同一領域的傳統(tǒng)模式具有替代效應，未必會產(chǎn)生對整體行業(yè)增速的實質性提升。 服務業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和 農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務業(yè)中文化娛樂、信息服務、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)。 增長的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴張性，這與居民消費結構中服務消費比重提高的升級趨勢是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)過去五年的年均增速超過了 18%。 (三 )從需求側宏觀模型看趨勢 經(jīng)濟學教科書描述的宏觀模型十分簡單， GDP=C+I+(_M)，其中 C為消費， I 為投資， _為出口， M 為進口。這說明支撐 GDP 增速的是所謂“三駕馬車”消費、投資和凈出口的增速。 從目前態(tài)勢看，我國國內(nèi)消 費增速逐年下降，已經(jīng)由過去 10%以上兩位數(shù)增長下降到 8%左右的個位數(shù)增長。固定資產(chǎn)投資增速也由高點期 30%左右的增速，下降至如今 6%左右的增速。 由于投資收益總體上趨于下降，市場投資增速難以出現(xiàn)新動力。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。 再加上世界經(jīng)濟在未來幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為。 制造業(yè)景氣的逐漸收縮會逐步蔓延至服務領域，從而導致就業(yè)增速的進一步轉弱，失業(yè)人數(shù)可能會有所增加，會使居民對未來的收入預期下降，并進而使消費變得 更加謹慎保守。 因此，未來支撐經(jīng)濟增長的需求動力似乎也在進入弱化的通道。 總體結論：綜合上述多重因素、相關約束條件的變動趨勢，得出的基本推論是，未來一段時間我國經(jīng)濟的潛在增長率具有下降趨勢。 如果我們假定勞動參與率和勞動生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國勞動力和資本投入的變動趨勢，未來 510 年我國經(jīng)濟潛在增長率會下降至 5%6%的區(qū)間內(nèi)。 這意味著我們需要客觀接受在未來 10 年，我國經(jīng)濟只能取得 6%以下的年均增速。 國家五年規(guī)劃預期增長目標的選擇是否合理，對各地設定各自的五年規(guī)劃預期目標具有重大導向性影響。 從過去的經(jīng)驗看，過高的預期目標一般會使各級地方規(guī)劃預期目標跟隨性加碼提高，最終會導致因整體目標過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對此不可掉以輕心。 二、穩(wěn)定經(jīng)濟中長期增速的主要出路和舉措 既然未來潛在增長率已經(jīng)落入 5%6%的區(qū)間，如何更多向 6%左右靠近，穩(wěn)定并延長經(jīng)濟增長平臺期，是制定新的五年規(guī)劃時需要認真考慮的政策和改革重 點。 從中國目前的基礎條件看，我們有較大空間通過體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)更長時間的經(jīng)濟穩(wěn)定增長，并通過更好的創(chuàng)新激勵，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導致的降速壓力。 (一 )以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側結構性改革 供給側結構性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進。應該在一下幾個領域采取措施，深度發(fā)力。 。 化解勞動年齡人口減少的主要做法包括： 一是延長退休 年齡至 65 歲，這是很多國家應對人口老齡化、減輕社保支出壓力的通行做法，我國也到了采取類似做法的時候 。 二是讓進城農(nóng)民工和城市間流動就業(yè)人口落戶，我國有 億左右的農(nóng)業(yè)轉移人口在各類城市就業(yè)，近 1 億在城市間流動就業(yè)的城鎮(zhèn)人口，他們大多數(shù)人沒有就業(yè)所在地戶口，農(nóng)業(yè)轉移人口一般在男 50歲、女 40 歲左右就離開工作崗位回到老家并逐漸退出勞動力隊伍，如果能讓這批人獲得就業(yè)所在地戶口，一般能延長勞動年限 510 年，可以有效增加城市的勞動力供給 。 三是讓體制內(nèi)退休官員和科技人員更好發(fā)揮作用，我國現(xiàn)行制度對 退休官員特別是高級退休官員再就業(yè)有嚴格的限定，不允許他們退休后被企業(yè)等有關機構有償聘用，這導致很多有很強專業(yè)能力和專業(yè)經(jīng)驗積淀的政府精英人才，也包括部分體制內(nèi)高級科研人才被閑置浪費。這些措施從反腐角度看似乎有合理性，但制度設計過于粗暴簡單，如果對相關制度進行細化完善，允許他們在符合一定條件下被 企業(yè)或相關機構有償聘用，而不是一刀切地被禁止，完全可以增加我國的高素質勞動力供給 。 四是在一對夫婦可以生兩個孩子政策基礎上，盡快實施自主生育政策，必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉人口快速老齡化帶來的國家人口結構失衡問題。 。 應對勞動力數(shù)量減少的另一個有效措施是提高勞動力素質，以質量提高彌補數(shù)量不足。這需要強化實用型技術教育和培訓投入，為更多勞動力提供更高質量的免費技術培訓和技術教育，通過更專業(yè)的技術培訓解決結構性就業(yè)難題。 應該給予學校更大的辦學自主權，讓大學教育能夠針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整的需要，有針對性地提供技術員工教育和培訓服務，并強化專業(yè)課程設置與市場需求的對接，緩解高校畢業(yè)生結構性失業(yè)導致的人才浪費。 要全面提倡專業(yè)精神，減少 教育的功利性，真正培養(yǎng)個人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。 提高各領域專業(yè)人員、技術工人的社會待遇和認可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認可度，使不同專業(yè)技術崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。 。 以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請數(shù)量看，我國算得上一個研發(fā)大國，我國也是一個產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的大國，但從質量和核心競爭力來說還遠不是強國。 從創(chuàng)新效果看，我國雖然專利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉化率大致只有 10%左右，遠遠低于發(fā)達