【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 多年難有大的起色，村民看不到希望，對(duì)村班子失去了信心，對(duì)村里的工作不關(guān)心、不支持，使村干部開展工作難上加難。 二、我市村“兩委”換屆選舉工作存在的隱患及問題 (一 )德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹肯鄬?duì)缺乏。農(nóng)村青年人或走出家門打工，或選擇某一行業(yè)謀發(fā)展，尤其是在相對(duì)落后的村，留在村里的有志青年更是寥寥無幾，出現(xiàn)了村干部后繼乏人、后備干部?jī)?yōu)秀人才嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。村里有經(jīng)濟(jì)頭腦的致富能手大多不愿參與村“兩委”班子競(jìng)選，而愿意競(jìng)選村干部的人員不是年紀(jì)偏大、思想陳舊，就是能力有 限，文化水平不高，從而形成了“能干的不愿干，想干的干不好”的局面。 (二 )村民的思想狀態(tài)不夠穩(wěn)定。一是選民素質(zhì)不平衡，部分選民素質(zhì)不高。部分村民對(duì)換屆選舉在一定程度上抱著無所謂的態(tài)度，對(duì)自己的民主權(quán)利的認(rèn)識(shí)、對(duì)換屆選舉的重大意義認(rèn)識(shí)不夠，容易被一些別有用心的人拉攏迷惑，產(chǎn)生拉票、賄選的可能。二是部分村民缺乏大局意識(shí)。村民對(duì)原村干部占新村干部的比例如何，特別是對(duì)村黨支部書記和村委會(huì)主任是否屬于原村看得很重，村民出于本位主義，極力支持原村干部繼續(xù)參選，這就出現(xiàn)各選各的、自己人選自己人，導(dǎo)致村兩委班子選舉 一邊倒、原小村干部選不上或班子產(chǎn)生難分工等問題。三是個(gè)別村財(cái)務(wù)不透明，群眾有想法。個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂，長(zhǎng)期不向群眾公布帳目，群眾意見很大。如果不能采取行之有效的措施，妥善做好一些村遺留問題工作，那么選舉將有可能激化農(nóng)村干群矛盾，造成不穩(wěn)定。 (三 )個(gè)別地方宗族勢(shì)力可能會(huì)干擾換屆選舉工作。雖然現(xiàn)在農(nóng)村中的宗族因素，特別是在合并村中，對(duì)村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未徹底消失，候選人利用宗族觀念、家族勢(shì)力上門游說、拉選票，“自家人”的宗族意識(shí)仍然一定程度上影響著村民的選舉行為，影響著農(nóng)村民主政治建設(shè) 的健康發(fā)展。 (四 )委托選舉操作難。很多外出務(wù)工經(jīng)商的選民、老弱人員不能參加選舉。為了保證村級(jí)換屆參選率，根據(jù)選舉辦法可以委托他人代為投票，但實(shí)際工作中，存在操作比較難，委托票難界定的問題。有些村民可能會(huì)利用委托選票進(jìn)行賄選，即“花錢買票”，這就使辦理委托投票在實(shí)際操作過程中難以掌握。 (五 )賄選行為界定難。集體經(jīng)濟(jì)較好的村，競(jìng)選村干部的人較多，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)激烈，可能出現(xiàn)一些不正當(dāng)現(xiàn)象，如送一包煙、請(qǐng)一頓飯，甚至送少量現(xiàn)金等，法規(guī)條文沒有對(duì)其進(jìn)行明確界定，加之取證工作難，導(dǎo)致此類違法違紀(jì)行為不好 查處，在一定程度上縱容了拉票賄選行為，破壞了選舉的公正性。 三、加強(qiáng)村“兩委”換屆選舉工作的意見和建議 (一 )明責(zé)加壓，強(qiáng)化黨組織對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo) 村“兩委”換屆選舉工作建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化市、縣 (市、區(qū) )、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、辦 )三級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，為換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一是實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣 (市、區(qū) )、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村 (組 )責(zé)任制。工作隊(duì)協(xié)助抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作的督促檢查和指導(dǎo)，保證選舉工作按 照《中華人民共和國(guó)組織法》和《 xx省村委會(huì)換屆選舉辦法》的要求認(rèn)真落實(shí)。二是切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是村“兩委”換屆選舉第一責(zé)任人，同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科干部包村責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。選舉工作開始前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好村級(jí)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級(jí)財(cái)務(wù)清理和審計(jì)等準(zhǔn)備工作，并組織力量駐村具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題。三是統(tǒng)一制發(fā)《換屆選舉工作目標(biāo)責(zé)任細(xì)化表》，對(duì)各村“兩委”換屆工作進(jìn)行細(xì)化分解。 (二 )未 雨綢繆，細(xì)致做好換屆前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作 做好宣傳教育工作。充分利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、走訪、座談等多種形式，進(jìn)一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，并對(duì)群眾關(guān)心的“選舉的公開、公正、公平”問題進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，做到家喻戶曉、人人皆知，調(diào)動(dòng)群眾參選的積極性、主動(dòng)性。 做好屆滿審計(jì)工作。組織力量做好村級(jí)財(cái)務(wù)和村干部屆滿審計(jì)工作。審計(jì)結(jié)果要公開公示，接受群眾監(jiān)督。對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理。審計(jì)結(jié)束后，財(cái)務(wù)賬簿、公章等必須 交鄉(xiāng)鎮(zhèn)封存保管，對(duì)于沒有完成審計(jì)的現(xiàn)任村干部，不能參加競(jìng)選。 做好后備干部的選拔培養(yǎng)工作。對(duì)于“兩委”正職年齡偏大、難以繼續(xù)勝任工作的村，要選拔德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)生村官、退伍軍人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部派駐到村里開展工作，使之逐步熟悉農(nóng)村情況，掌握群眾工作的方式方法。要采取切實(shí)可行的措施，有針對(duì)性地加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)，提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 開展專項(xiàng)整治。在選前和選中，抽調(diào)綜治干部和政法干警組成工作組，進(jìn)駐重點(diǎn)村，排除化解各類矛盾糾紛，維護(hù)選舉期間的治安秩序。同時(shí)，要突出對(duì)賄選行為、擾亂破壞選舉 秩序行為的打擊力度，形成威懾姿態(tài)，以穩(wěn)定選舉秩序，維護(hù)廣大選民的民主權(quán)利。 做好分類指導(dǎo)工作。對(duì)全市 x 個(gè)村進(jìn)行摸底分析，劃分類型，采取一型一策有針對(duì)性地指導(dǎo)。對(duì)書記和主任配合默契戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村，以村換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和村民選舉委員會(huì)為主自行組織選舉 。對(duì)書記、主任有隔閡的村，先整頓統(tǒng)一思想后再換屆 。對(duì)關(guān)系復(fù)雜、矛盾集中的村，派出熟悉村情及換屆選舉業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的干部駐村，幫助理順關(guān)系，排除干擾，充分體現(xiàn)和集中民意。 (三 )嚴(yán)密組織，確保換屆工作依法有序?qū)嵤? 嚴(yán)把候選人的政治素 質(zhì)關(guān)。要明確村級(jí)“兩委”班子成員的參選條件，并把村級(jí)“兩委”班子成員的參選條件向黨員、群眾宣傳。除遵循法律、法規(guī)相關(guān)資格條件外，一般來說村干部任職應(yīng)具備下列條件：一是政治思想堅(jiān)定，帶頭實(shí)踐“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策 。二是辦事公道、作風(fēng)正派、樂于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)同志，在黨員和群眾中享有較高威信 。三是協(xié)調(diào)和處理農(nóng)村各種問題和矛盾的能力較強(qiáng)，具備適合擔(dān)任本職務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。 依法保證選民的權(quán)利。在嚴(yán)格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上，依法保證黨員和群眾的民主權(quán)利。一是 嚴(yán)格選民登記。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織，協(xié)調(diào)派出所，將各村選民人數(shù)由戶籍員統(tǒng)一調(diào)出，由村選舉委員會(huì)依法認(rèn)真核實(shí)后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”合法有效。二是規(guī)范委托投票問題。選舉前，由選委會(huì)對(duì)委托票的數(shù)量、辦理時(shí)間、委托手續(xù)等作出具體規(guī)定，防止在實(shí)施過程中引發(fā)紛爭(zhēng)。委托投票規(guī)定務(wù)必要體現(xiàn)公平公正。三是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大投票現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，對(duì)發(fā)票、填票、投票、計(jì)票等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮作用，與檢察機(jī)關(guān)協(xié)同配合，加大選前、選中、選后的依法監(jiān)督力度。 完善農(nóng)村干部管理 機(jī)制。為消除村干部因工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明確，而導(dǎo)致部分村干部壓力不夠，動(dòng)力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，要以村“兩委”換屆為契機(jī)，強(qiáng)化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對(duì)村內(nèi)發(fā)展做出具體計(jì)劃目標(biāo)，提出自己的治村方案和保障措施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村民選舉委員會(huì)依法審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。其次，新一屆村“兩委”選舉組建后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。 (四 )組織培訓(xùn)，提高新任村干部的履職能力 選舉結(jié)束后，要對(duì) 新一屆村“兩委”干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)，努力提高他們的綜合素質(zhì)和履職能力，使他們盡快進(jìn)入工作角色。一是培訓(xùn)開展要“快”。在完成今年的村“兩委”換屆后，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定詳細(xì)的培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容和生活安排，把培訓(xùn)工作落到實(shí)處，力求培訓(xùn)取得實(shí)際效果。二是培訓(xùn)方式要“活”。在培訓(xùn)方式上，根據(jù)新任村干部的實(shí)際情況和工作需要，科學(xué)采取有效的培訓(xùn)方法，通過靈活多樣的培訓(xùn)方式增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)興趣，提高培訓(xùn)效果。注重課堂講解交流互動(dòng)的結(jié)合，采用案例式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式等培訓(xùn)方式，使每一專題都能貼近農(nóng)村實(shí)際， 激發(fā)村干部的學(xué)習(xí)熱情。三是培訓(xùn)內(nèi)容要“實(shí)”。要從服務(wù)大局、圍繞中心工作上確定培訓(xùn)內(nèi)容。把農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、村民自治等作為培訓(xùn)重要內(nèi)容，要求干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，培養(yǎng)大局觀，提高綜合素質(zhì)。要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，突出地方經(jīng)濟(jì)特色，確保培訓(xùn)內(nèi)容的全面性、豐富性和針對(duì)性。對(duì)城邊村和城中村的村干部，要更加注重征地搬遷、社會(huì)維穩(wěn)、反腐倡廉、惠農(nóng)政策等方面的培訓(xùn) 。對(duì)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后村的村干部，要更加注重發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、搞活村集體經(jīng)濟(jì)等方面的培訓(xùn)。 (五 )制定方案，積極消化村 “兩委”換屆工作的遺留問題 一是完善制度，健全機(jī)制。采取上下結(jié)合的方式，引導(dǎo)村干部、群眾積極選出村民理財(cái)小組，建立健全村規(guī)民約及各種規(guī)章制度，引導(dǎo)各村工作正常、有序開展。二是妥善安排好落選村干部。這次村級(jí)“兩委”換屆選舉，有一部分年齡偏大、體質(zhì)偏弱、不適應(yīng)或不勝任本職工作的村干部將被選退下來。對(duì)調(diào)整下來的村干部，要區(qū)分情況，分別對(duì)待。對(duì)那些因身體原因而調(diào)整下來的村干部，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)給他們一次性補(bǔ)助或?qū)嵭心甓ㄑa(bǔ)制度 。對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)職的村干部，可以調(diào)整改任其它職務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮他們的余熱 。對(duì)不能勝任領(lǐng)導(dǎo) 工作或因有這樣或那樣問題而調(diào)整下來的村干部，要加強(qiáng)對(duì)他們的教育，做好思想工作，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩(wěn)定。 四、關(guān)于加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)的思考及對(duì)策 (一 )進(jìn)一步