【文章內(nèi)容簡介】 式布局 3 座新城，形成梯次分明、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，在工業(yè)集中區(qū)建設(shè)上，堅持了“搬強(qiáng)一個企業(yè)，搬優(yōu)一個產(chǎn)業(yè)，搬美一座城市，搬富一方百姓”的理念，使 x 市實現(xiàn)了由一個污染嚴(yán)重、嚴(yán)重缺水、資源匱乏的老工業(yè)城市，向現(xiàn)代化的生態(tài)新城的轉(zhuǎn)變。x 市憑借一瓶名酒，構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動一片區(qū)域發(fā)展，傾力打造“名酒名園名區(qū)”，帶動全市產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。全省各個地方 圍繞兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，動作都非常大，都在搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，給我的感觸很深。區(qū)第五次黨代會上，區(qū)委提出打造“三化聯(lián)動”先行區(qū)，年初我們就相關(guān)工作進(jìn)行了統(tǒng)籌部署，目前正在有序推進(jìn)。這里，我把區(qū)委、區(qū)政府的工作思路和重點給大家再詳細(xì)介紹一下：一是關(guān)于城市發(fā)展的方向和重點。結(jié)合高坪實際，著眼優(yōu)化城市功能分區(qū)，突出四大組團(tuán)發(fā)展。過去，我們是線型發(fā)展，現(xiàn)在經(jīng)過充分論證思考，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)發(fā)展。一是以航空港、青蓮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)項目為依托，打造青蓮 — 航空港 — 齋公山三化聯(lián)動 20 平方公里核心區(qū) 。二是以南充現(xiàn)代物流園和龍門古鎮(zhèn)項 目為依托，打造小龍— 龍門北部 30 平方公里現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)新城 。三是以都京絲紡服裝園、集裝箱碼頭、下中壩開發(fā)項目為依托，打造都京 — 下中壩 10 平方公里兩化互動示范區(qū) 。四是以總部基地、商會綜合體項目為依托，打造 3 平方公里安漢宜居宜業(yè)新城。這四個組團(tuán)，有項目為依托，有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，功能分區(qū)，特色鮮明，建成后將和主城區(qū)連成一體，城市面積將達(dá)到 78 平方公里，屆時的高坪，將變成規(guī)劃科學(xué)、功能完善、氣勢宏偉、真正具有現(xiàn)代化氣息的都市，經(jīng)濟(jì)總量必將呈幾何倍數(shù)增長。二是關(guān)于全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃。根據(jù)城市組團(tuán)后的功能分區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)、規(guī)模等現(xiàn)狀，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)再次進(jìn)行梳理和調(diào)整，重點做好產(chǎn)業(yè)和城市結(jié)合文章，進(jìn)一步明確了四大組團(tuán)及部分重點區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要業(yè)態(tài)、主體功能等，將一、二、三產(chǎn)發(fā)展任務(wù)分區(qū)域、分步驟落實到重點項目上，并將一個個重點項目選點落實到具體點位上，從而構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，更加有效地促進(jìn)產(chǎn)城共融、產(chǎn)城一體。三是關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重點。這次省上的會議， x 市介紹了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗。 x 市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上：一是推進(jìn)“三項核心制度改革”，即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、社會保障制度改革 和戶籍制度改革 。二是實施“四大基礎(chǔ)工程”，即新村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè) 。三是統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”，即強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、梯度推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、穩(wěn)步推進(jìn)土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中 。四是深入實施“六個一體化”，即推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)和城鄉(xiāng)管理體制的一體化。省委奇葆書記在會上要求：農(nóng)村現(xiàn)代化要以新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)為主要抓手，以集中居住為主要居住方式，根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)等不同特點，因地制宜提高農(nóng) 村居民聚居度，優(yōu)化村落和人口布局，爭取用 10— 20x 年時間，使農(nóng)民居住的集中度達(dá)到 70%左右。目前，我區(qū)已經(jīng)完成了全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來 3— 5 年新農(nóng)村聚居點、綜合體的控制性詳規(guī)，加上已經(jīng)啟動實施的一批新農(nóng)村綜合體、聚居點，全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)正向縱深推進(jìn)。未來 3— 5年內(nèi)，圍繞產(chǎn)業(yè)基地、場鎮(zhèn)周邊將會建設(shè)一大批新農(nóng)村聚居點、綜合體，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境在將會發(fā)生顯著變化，城鄉(xiāng)面貌將會煥然一新。 (三 )堅持大抓項目、抓大項目，以項目大投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。前天，全市召開了半年項目工作推進(jìn)會， 9 個縣 (市、區(qū) )都作了匯報發(fā)言，我們參會的同志都深刻地感受到了各兄弟縣 (市、區(qū) )之間的競爭日益激烈，大家都在爭先恐后地抓項目、抓發(fā)展，呈現(xiàn)出一種你追我趕、咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，形勢逼人、形勢催人。對照高坪的發(fā)展，我們的項目工作抓得還不夠緊，取得的效果還不夠理想。今年以來，市委、市政府對高坪工作的重視和支持程度可以說是前所未有，市政府的一號工程 —— 南充現(xiàn)代物流園在高坪，市上的重點工程 ——金城山森林公園、嘉陵江第一曲流開發(fā)建設(shè)等也落實給我區(qū)負(fù)責(zé)具體實施，省市重點項目都京集裝箱碼頭、南充機(jī)場改擴(kuò)建、南大梁高速、蘭渝鐵路等全 都放在了高坪，市上的四大班子領(lǐng)導(dǎo)上半年到高坪檢查工作每月都有 3— 4次，對高坪的重視和關(guān)心可見一斑，這既是對高坪的壓力，也是動力和機(jī)遇。因此，在座的同志要主動思考、主動對接，把心思用在抓發(fā)展上，把精力用在抓項目上，把建設(shè)“三力高坪”的各項任務(wù)落實到一個個具體工作上，快速推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。剛才華光同志對項目管理講了很好的意見，特別是區(qū)上出臺的三個文件，希望大家認(rèn)真研究，遵照執(zhí)行。在項目推進(jìn)過程中，雖然我們還面臨著土地指標(biāo)嚴(yán)重不足、建設(shè)資金緊缺等問題，特別是今年房地產(chǎn)市場不景氣，我區(qū)土地出讓情況不理想，土 地收益少、歷年累積的債務(wù)支付加重，導(dǎo)致全區(qū)財政空前吃緊。這些問題，我們已經(jīng)在采取措施努力化解，比如：資金問題，國家已經(jīng)推行了積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，上半年已經(jīng)連續(xù) 3 次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率， 2次下調(diào)人民銀行貸款基準(zhǔn)利率，這些都是我們可以把握的機(jī)遇。前不久，成都工商銀行主動與我們對接融資，目前已基本達(dá)成投資貸款意向，前幾天，也與市工行達(dá)成 1 億元 6 年期貸款協(xié)議 。土地指標(biāo)問題，我們也動用各種關(guān)系，主動向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，與國土部門溝通協(xié)調(diào)，以爭取更多的土地指標(biāo)?？傊@些制約發(fā)展的要素保障問題，都會在工作的推進(jìn)中逐 步得到解決。大家一定要有信心和決心，不管我們面臨的困難有多大，只要全區(qū)上下齊心協(xié)力抓發(fā)展，同舟共濟(jì)謀跨越，我們就一定能夠朝著既定目標(biāo)，披荊斬棘，破浪前行，不斷開創(chuàng)新局面、取得新成績。 三、圍繞目標(biāo)快速推進(jìn)，務(wù)求工作實效 下半年工作的總體要求就是三個字：突出“快”、體現(xiàn)“實”、務(wù)求“好”?！翱臁本褪窃谥\劃、布置、推進(jìn)、完成工作的各個環(huán)節(jié)先人一步，快人一拍 。“實”就是堅持求真務(wù)實的工作態(tài)度，說實話、出實招、辦實事、求實效 ?！昂谩本褪枪ぷ鞲邩?biāo)準(zhǔn)、完成高質(zhì)量、體現(xiàn)高水平。我相信，只要我們按照這三個字 的要求去推進(jìn)工作，到年底，高坪一定會是一番令人振奮的新景象。 (一 )創(chuàng)新方式方法，超前推動工作。干工作要講究方式方法，同一個工作用不同的方法去完成，有時候會收到截然不同的效果。只有不斷創(chuàng)新工作方式方法，做起事來才能事半功倍、費省效宏。一要善于抓重點、抓關(guān)鍵。俗話說：“牽牛要牽牛鼻子”，所謂的“牛鼻子”就是重點和特色工作。各級各部門的工作千頭萬緒，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從紛繁復(fù)雜的工作中解脫出來，騰出時間和精力，抓重點、抓關(guān)鍵，有的放矢，不能眉毛胡子一把抓，最后反而什么也抓不到。二要善于抓統(tǒng)籌、抓協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)干 部的時間和精力也是有限的，不管是縣級領(lǐng)導(dǎo)還是部門領(lǐng)導(dǎo)，在工作中都要強(qiáng)化統(tǒng)籌意識，一方面，抓好分管工作的橫向統(tǒng)籌，對分管聯(lián)系的工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，分清主要次要和輕重緩急，合理安排時間和精力，既要敢抓敢管、又要抓大放小，在關(guān)鍵的地方用勁發(fā)力，搞好協(xié)調(diào)，具體的事務(wù)可以交給副手、交給其他工作人員完成 。另一方面，抓好重點工作的縱向統(tǒng)籌，對具體某項重點工作的目標(biāo)計劃、推進(jìn)時序、完成時限要有通盤的考慮，對每一個時間節(jié)點的具體工作做到心中有數(shù)，及時研究解決工作推進(jìn)中的具體問題，不能“瞎子牽瞎子”。三是抓前瞻、抓進(jìn)度。今年的項 目工作抓得不夠，很多項目推進(jìn)不力，原因在于工作不主動、不超前，總是在等：等規(guī)劃、等方案、等資金、等領(lǐng)導(dǎo)，這樣只會白白浪費時間、貽誤戰(zhàn)機(jī)。對于重點工作，都應(yīng)該列出時序表，凡是能夠超前的盡量超前，不能按部就班，而要環(huán)環(huán)相扣，采取超常規(guī)的辦法，最大限度地加快工作進(jìn)度。這里著重強(qiáng)調(diào)一點，各級各部門要超前謀劃明年的項目工作，列出項目單子，分清楚哪些是爭取中省市政策資金的，哪些是區(qū)財政投資的，區(qū)財政投資的重點要放在保障和改善民生，此項工作必須在 10 月份以前完成，屆時區(qū)委、區(qū)政府將會專題研究。 (二 )改進(jìn)工作作風(fēng) ，強(qiáng)化工作執(zhí)行。目標(biāo)寫在紙上，最多只能算藍(lán)圖 。而落實到工作中，則會成為現(xiàn)實。落實落實再落實，是每個“三力”高坪建設(shè)者必須具備的優(yōu)秀品質(zhì)。一要有堅定不移的執(zhí)行力。各級各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識、大局意識，講規(guī)矩、講程序，令行禁止、政令暢通。凡是區(qū)委、區(qū)政府作出的決策部署，包括專題會議確定的工作事項，都必須不折不扣、一以貫之抓落實，絕不允許上有政策、下有對策，絕不允許講條件、擺困難，絕不允許推、躲、阻、繞，絕不允許陽奉陰違。二要有主動擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任心?？h級領(lǐng)導(dǎo)對自己分管和聯(lián)系的重點工作，要主動擔(dān)當(dāng)，抓難碰硬，切實轉(zhuǎn) 變“書齋式”的工作模式，經(jīng)常性深入基層、深入一線調(diào)查研究，解決具體問題，隨時檢查落實 。區(qū)級部門要結(jié)合自身工作實際，真正深入下去，具體抓好落實 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立起高效的執(zhí)行機(jī)制，認(rèn)真研究工作推進(jìn)措施，一項一項抓具體，一件一件抓落實。三要有推進(jìn)工作的好機(jī)制。過去，我們已經(jīng)形成了一整套好的辦法和措施，比如： 5+白 +黑的工作推進(jìn)機(jī)制，目標(biāo)倒逼、時間倒排、重獎記功等行之有效的考核辦法，對于這些經(jīng)過實踐檢驗的有效措施，我們一定要繼續(xù)堅持。同時，要繼續(xù)加強(qiáng)督查督辦，推行領(lǐng)導(dǎo)督查、專項督查、實地抽查和明察暗訪相結(jié)合的督 查制度，對重大項目、重點工作，跟蹤督辦，緊盯不放，查任務(wù)是否落實、進(jìn)度是否達(dá)到、效果究竟如何，出現(xiàn)問題要及時整改，并對相關(guān)人員嚴(yán)格問責(zé)，以鐵的紀(jì)律、鐵的手腕推動工作落實。 (三 )加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，營造良好環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不是一朝一夕的事情，而是一項長期的系統(tǒng)工程，必須多管齊下、綜合施策，為加快發(fā)展提供良好環(huán)境和堅強(qiáng)保障。一要優(yōu)化提升行政效能。這里，強(qiáng)調(diào)一下會風(fēng)問題，今天的會場上，部分參會同志隨意走動，中途離場，這是不好的現(xiàn)象，希望大家引起重視。當(dāng)前，在機(jī)關(guān)單位中，仍然存在群眾辦事流程復(fù)雜、行政機(jī)關(guān)辦 事效率低下、一些工作人員利用手中權(quán)力吃拿卡要等不良現(xiàn)象而且屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了投資環(huán)境和對外形象。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦要繼續(xù)深化干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展軟環(huán)境的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。二要強(qiáng)化社會治安管控。在項目建設(shè)中，有一些現(xiàn)象較為突出，比如有預(yù)謀地組織群眾阻工，一些混混介入項目建設(shè)，強(qiáng)買強(qiáng)賣建筑材料、強(qiáng)行承攬工程，偷盜電力設(shè)施和施工器材等，針對這些問題，政法部門要有針對性地開展專項行動，嚴(yán)厲打擊各類破壞項目建設(shè)環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，堅決剎住此類歪風(fēng)邪氣，為項目建設(shè)創(chuàng)造良 好環(huán)境。三要規(guī)范平臺運(yùn)行管理。由于今年的重大項目、重點工程較多，各地各部門、各指揮部 (平臺 )要把規(guī)范管理作為重要工作來抓，進(jìn)一步強(qiáng)化對內(nèi) ?ahref=39。//39。target=39。_blank39。?/p 最后，我就當(dāng)前信訪穩(wěn) 定和防汛工作講幾點要求。 關(guān)于信訪穩(wěn)定工作。目前，全區(qū)信訪穩(wěn)定形勢非常嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是群眾集體上訪和群體性事件不斷增多，今年上半年這一類案件占信訪總數(shù)的一半以上 。二是越級上訪潛在因素仍然較多，重點工程建設(shè)、土地征用和流轉(zhuǎn)、企業(yè)改制、勞動社保、涉法涉訴等信訪問題突出，“到省進(jìn)京”越級上訪和引發(fā)群體性事件的潛在風(fēng)險很大 。三是老纏訪戶上訪頻繁，在每次書記、區(qū)長信訪接待日受理的案件中 80%都是老纏訪戶。這些問題主要是因為我們干部對群眾缺乏真情和責(zé)任心，工作重視程度減弱、厭戰(zhàn)情緒重，對群眾反映的問題推諉 扯皮、久拖不辦、不敢下深水等工作作風(fēng)問題所造成的，各級各部門必須高度重視，及時解決。當(dāng)前我區(qū)信訪維穩(wěn)工作的總體目標(biāo)是，緊緊圍繞“為黨的勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”這一目標(biāo)，堅決落實好“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部和部門 (鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 )包案制”，千方百計化減少信訪維穩(wěn)案件總量，千方百計化解群眾集體上訪和群體性案件，千方百計把信訪維穩(wěn)的源頭問題治理好、預(yù)防發(fā)生新的矛盾，堅決制止發(fā)生影響社會穩(wěn)定的信訪突出問題。各位縣級領(lǐng)導(dǎo)、各地各部門黨政“一把手”，要堅決克服松懈麻痹思想和畏難厭戰(zhàn)情緒，加強(qiáng)對各自分管領(lǐng)域、行業(yè)或各自管轄區(qū)域的 信訪維穩(wěn)問題進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)癥結(jié)，對存在的信訪突出問題絕不準(zhǔn)遇到矛盾繞著走、碰到困難就回頭，要抓住不放、一抓到底，科學(xué)制定化解措施，綜合運(yùn)用政策、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段和困難幫扶、教育疏導(dǎo)等辦法，定人定責(zé)定時，做到事要解決、結(jié)案息訪。做好過細(xì)工作，確保萬無一失。 關(guān)于防汛工作。綜合分析各種因素，今年的防汛形勢不容樂觀：一是氣侯條件呈多變、異變趨勢，出現(xiàn)暴雨、大暴雨等極端天氣的次數(shù)增多 。二是防汛減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱，城區(qū)部分地段排水系統(tǒng)不暢，容易發(fā)生內(nèi)澇，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患尚未排除 。三是部分干 部群眾水患意識淡薄，存在麻痹和僥幸心理。防汛工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，各地各部門要把形勢預(yù)測到位，把困難估計充分，把工作做扎實，確保安全度汛。一要認(rèn)真排查隱患。按照“查細(xì)、查全、查實”的要求，區(qū)建設(shè)局要牽頭做好城區(qū)內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、供電、供水、供氣、交通、通信設(shè)施等重點保護(hù)對象安全度汛的檢查工作，重點加強(qiáng)對城區(qū)內(nèi)澇點的治理 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )要對轄區(qū)內(nèi)河流、涵閘、危橋、涉河工地、地質(zhì)災(zāi)害點等重點部位進(jìn)行一次“拉網(wǎng)”式排查，及時整改消除安全隱患，對災(zāi)害易發(fā)點要安排專人巡查監(jiān)測，隨時掌握 險情。二要做好防汛準(zhǔn)備。各地各部門要結(jié)合防汛責(zé)任范圍及區(qū)域?qū)嶋H情況，組建防汛抗災(zāi)應(yīng)急救援隊伍，配備充足的交通、物資、排水等防汛搶險工具、材料，加強(qiáng)對防汛物資的管理，