【文章內容簡介】 規(guī)模，每名罪犯的管理經費僅 200 元左右，與省政府規(guī)定的年人均管理經費 2021 元的標準相 4 差甚遠，難以維持社區(qū)矯正日常管理工作經費的需要。 三、多維視角下完善我 市社區(qū)矯正工作的思考 社區(qū)矯正制度是當前刑罰社會化和人性化的集中體現和必然需求，只有緊隨社會管理創(chuàng)新步伐，及時更新工作理念，積極夯實群眾基礎，才能進一步激發(fā)社區(qū)矯正工作所具有的強大生命力。 從社會管理創(chuàng)新的現實環(huán)境來看： 一要變“管控”為“管理”。從“管控”到“管理”，表面看是一字之差，實質上是從“控制得住”到“管理得好”的理念革新。實現這一轉變，要增強人力保障和財力投入。人力財力不足是調研中被提及最多的問題。從管控到管理將意味著要做更多、更深入、更細致的工作，就要求從人力和財力上予 以保障，以投入成本的增加來換取矯正者再次犯罪的社會成本的降低。實現這一轉變，要探索部門善管和矯正者服管的體制機制。逐步摒棄原有“監(jiān)控 維穩(wěn)”的管控理念，積極探索建立政府管理、社會支持和自我控制相結合的多元化管理模式。調研中，基層司法所提出可要求矯正對象交納“社區(qū)矯正保證金”，從而對不主動積極服從管理的矯正人員有一定的懲戒手段。 二要變“對接”為“鏈接”。我市公、檢、法、司等部門在社區(qū)矯正工作聯(lián)動格局中基本做到了“無縫對接”，但在社區(qū)服刑人員動態(tài)信息共享方面，還沒有做到“實時鏈接”，這容易導致社區(qū)服刑 人員再犯被公安機關逮捕時，刑罰執(zhí)行主體司法行政機關卻不知情。實現這一轉變，迫切需要建立社區(qū)矯正信息平臺，整合檔案管理、矯正操作、工作審批等社區(qū)矯正工作日常管理內容，真正的推進部門間“工作對接”向“信息鏈接”轉變，實現社區(qū)服刑人員的“全 5 天候在線”。 從群眾工作路線的具體實踐來看： 一要變“抵觸”為“接觸”。群眾是服刑人員的“監(jiān)督者”，更是社區(qū)矯正活動的“參與者”。只有充分發(fā)動群眾參與，緊緊依靠群眾支持，社區(qū)矯正工作才能真正的接“地氣”、顯成效。要通過各種途徑加強社區(qū)矯正的法制宣傳工 作，促進公眾法治理念的轉變，理解和接受社區(qū)矯正工作，理解和幫助社區(qū)服刑人員。要在矯正工作的各個環(huán)節(jié)上力求群眾參與，在審前評估階段要充分征求和聽取社區(qū)居民的意見，在矯正日常管理中積極邀請社區(qū)群眾參與監(jiān)督，在整個社區(qū)營造出對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督與幫扶氛圍，培養(yǎng)社區(qū)居民對矯正管理的主動參與意識，變平時“抵觸”為主動“接觸”。 二要變“來訪”為“走訪”。在社區(qū)矯正活動中，司法行政機關是執(zhí)行者，更是幫扶者；矯正的對象是服刑人員，也是一名“特殊群眾”。這就要求刑罰執(zhí)行機關用新時期群眾工作方法來進一步提升做好社區(qū)矯 正工作的能力與水平。要在社區(qū)服刑人員“定時來訪”報告情況的同時，主動“登門走訪”，及時了解社區(qū)服刑人員的工作生活情況，幫助解決工作生活中遇到的難題與困難，從而拉近與社區(qū)服刑人員的心理距離，營造和諧的社區(qū)矯正氛圍。 從以人為本理念的時代主題來看： 一要變“服從”為“服務”。受傳統(tǒng)理念及維穩(wěn)、防脫管等因素影響，社區(qū)矯正工作者在實際工作中一般更重視監(jiān)管，社區(qū)服刑人員往往只能是被動的服從。然而，對于一些因犯罪而導致家庭失去主要經濟來源陷入貧困的社區(qū)服刑人員，維持生計將成為其在矯期間面臨的首要問題，往 往也是導致其不得不暫時“脫管、漏管”現 6 象的客觀原因。對于這類矯正對象，積極探索建立“社區(qū)服刑人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”，協(xié)助其在本地解決就業(yè)問題，比加重監(jiān)管更能有效轉變其思想觀點，更能促使其主動配合矯正工作。 二要變“關注”為“關懷”。思想上的教育、心理上的幫助和日常矯正監(jiān)管是社區(qū)矯正的三大功能。對于社區(qū)服刑人員這一特殊群眾，在社區(qū)中將會被更多的予以關注，但是對一些社區(qū)服刑人員特別是青少年矯正對象，思想與精神上的關懷比關注更為重要。在矯正過程中，要積極關注社區(qū)服刑人員的思想變化和心路歷程，及時為 部分情緒消極、容易動怒甚至仇視社會的社區(qū)服刑人員提供健康心理治療服務，協(xié)助他們學會調節(jié)自身情緒，緩解社會壓力，切實改變長期關注為日常關懷，讓其真切的感受到思想和心理上的支持，轉變自身思想認識，以便高質量的完成矯正任務。 第三篇：社區(qū)矯正調研報告 開展社區(qū)矯正工作調研報告 社區(qū)矯正是司法行政部門的一項重要職責，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。為了解縣社區(qū)矯正工 作開展情況，從 2021 年12 月 23 日，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門相互配合，對被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進行回訪，同時對社區(qū)矯正工作進行調研，現將調研情況報告如下： 一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況 在縣委、縣政府的重視支持下，縣建立了社區(qū)矯正組織，成立了以縣委常委、縣政法委書記任組長，公、檢、法、司等部門領導為成員的社區(qū)矯正工作領導小組，下設辦公室在司法局，由局長兼任辦公室主任，同時在司法局內設社區(qū)矯正工作辦公室。截止目前，我院共審結非監(jiān)禁刑事案件 29 件 32 人（其中本轄區(qū)內 9 件 11 人），我院及時將執(zhí)行通知書、罪犯結案登記表、判決書等法律文書都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門），并收到社區(qū)矯正部門調研報告 2 份，現在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對象思想穩(wěn)定，人心思進，預計能夠盡快地融入社會。 二、社區(qū)矯正工作中存在的問題 （一）銜接不夠。被監(jiān)管人員的法律文書不能及時送達。調查發(fā)現，本地法院和外地法院判決書送達時間均有滯后現象，特別是由外地法院判決的，被監(jiān)管人員回來后，有的一年多了，我們基層政法單位依然不能掌握。因此在銜接關節(jié)上造成脫管現象的發(fā)生。 （二）管理脫節(jié)。作為直接管理被監(jiān)管人 員的公安機關，在調查過程中，也提出公安事務繁多，難免有顧暇不及的地方，對履行監(jiān)管職責缺乏相應指導；政法部門的協(xié)調也還不夠密切。 (1)在對監(jiān)外執(zhí)行條件喪失的情況下，如女犯哺乳期滿，生病犯人病愈之后，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無人管。盡管被監(jiān)管人員無犯罪行為。但這類人長期無人管會導致思想上產生誤解，認為已不需再負法律責任，未經公安機關批準，擅自離開原住地，致使不能及時收監(jiān)執(zhí)行。按規(guī)定應作為脫逃犯處理。(2)對剝奪政治權利的被監(jiān)管人員管理較難，由于此類人員的主刑已滿，不存在再行收監(jiān)的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想匯報、定期到派出所報到的規(guī)定，此類行為最高處罰可為治安拘留。 （三）程序不完善。公安機關接到有關部門的法律文書之后，須對被監(jiān)管人員的罪行、期限、應遵守的規(guī)定在其居住地內向居民張榜公開，以便群眾監(jiān)督。但當被監(jiān)管人員監(jiān)管期限屆滿后，沒有一紙法律文書，沒有任何一家單位來宣告執(zhí)行屆滿，體現不出法律的嚴肅性、完整性。 （四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴格。如按有關法律規(guī)定， 被監(jiān)管人員未經批準，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿；對未經批準擅自外出或超過許可的時間，其外出期間或超過許可的時間不計入執(zhí)行期，扣 除的執(zhí)行期、由執(zhí)行地公安機關在其法律文書上注明，加蓋公章，并通知本人。但具體在執(zhí)行過程中往往會放松，有時甚至處于無人問津的狀態(tài)。 三、下一步開展社區(qū)矯正工作的建議 （一）加強領導。成立縣社區(qū)矯正工作委員會，指導和 協(xié)調社區(qū)矯正各項工作。工作委員會由縣委政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動、人事、財政、工會、團委、婦聯(lián)等相關部門組成。工作委員會主任、副主任由縣分 管領導擔任。工作委員會下設辦公室，辦公室設在縣司法局。 （二）明確職責。社區(qū)矯正工作是一項復雜的系統(tǒng)工程， 涉及多個部門，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關和人事、財政等部門要依法切實履行各自職責，相互配合，相互支持，尤其在各個工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密，確保社區(qū)矯正工作順利、有序開展。 （三）規(guī)范程序。要根據社區(qū)矯正工作的需要，建立和 完善基層社區(qū)矯正工作制度和運行機制。規(guī)范送達、接受、登記、建檔、制定矯正個案、監(jiān)護、考核、獎懲等工作程序， 使各個環(huán)節(jié)的工作有章 可循。要建立例會、請示報告、檔案管理、學習培訓、檢查監(jiān)督等各項工作制度，保證矯正工作的有序進行。在具體執(zhí)行中，應將法院、檢察院每年對“五類”人員的回訪考察結合起來，綜合對該矯正對象的評估，記錄在案。結合其表現，可以考慮對其減刑建議，由有權減刑機關裁定。矯正人員執(zhí)行期屆滿，建議統(tǒng)一發(fā)放書面文書。假釋、監(jiān)外執(zhí)行由執(zhí)行地中級法院制作，交本區(qū)司法機關送達矯正人員手中，并在社