淺談依法行政的六項(xiàng)基本要求(編輯修改稿)
2024-10-10 16:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 切行政管理領(lǐng)域。盡管人們希望法律在授權(quán)時(shí)明確具體的防止行政恣意的規(guī)則來限制行政自由裁量，但在實(shí)踐中，靠法律規(guī)定完全覆蓋和拘束行政行為是不可能的，因此，根據(jù)變化中的各種復(fù)雜情況，承認(rèn)行政機(jī)關(guān)有具體判斷和選擇的余 地，有時(shí)對(duì)于實(shí)現(xiàn)法律的目的來說，還是必要的。但是，承認(rèn)行政自由裁量的必要與法律對(duì)它的限制是一致的。在法律限制的方式中，除了實(shí)體法意義上的限制外，還應(yīng)當(dāng)把法律程序作為限制的方式，這有了依法行政的程序正當(dāng)要求。程序正當(dāng)是一個(gè)涵義很豐富的概念，其標(biāo)準(zhǔn)也是多方面的和復(fù)雜的。從公開的要求看，所謂程序正當(dāng)，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密或依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，都應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人或其他組織的意見，盡可能地為行政管理相對(duì)人提供參與行政行為的各種條件與機(jī)會(huì)，嚴(yán)格遵循法定程序依法保障行政管 理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。從公平角度看，行政管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)享有 辯解、質(zhì)證的機(jī)會(huì)和權(quán)利。在作出行政決定、制定規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)告知行政管理相對(duì)人做出該行為的事實(shí)和法律依據(jù)，解釋采納或不采納某種材料的事實(shí)和理由；對(duì)直接或間接涉及行政管理相對(duì)人利益的所有資料，只要不屬于法定的保密范圍，行政管理相對(duì)人均有權(quán)查閱和復(fù)制、從中立的要求看，行政決定的結(jié)果不應(yīng)涉及行政機(jī)關(guān)自身的利益，不應(yīng)有支持或反對(duì)某一方偏見。行政機(jī)關(guān)的工作人員履行職責(zé)，不得在一方不在場的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸，聽取其陳述，接受和采納其證據(jù)；在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，如果相應(yīng)事項(xiàng)或行政管理相對(duì)人與自己存在著利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回 避，不得參與該事項(xiàng)的處理。在實(shí)施具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)向行政管理相對(duì)人出示行政執(zhí)法證件或公務(wù)令，以證明自己擁有行使行政職權(quán)或執(zhí)法資格的權(quán)力。 四、關(guān)于高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人或其他組織，避免拖延耽擱造成對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)益的損害或有關(guān)證據(jù)散失、毀滅從而影響行政行為的準(zhǔn)確性。高效與便民是辯證關(guān)系，行政機(jī)關(guān)的行政行為必須是有效率的，只有較高的效能，才是便民的前提，同時(shí)，行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)與行政管理相對(duì)人具有互動(dòng)性，而且行政機(jī)關(guān)也應(yīng)具有回應(yīng)性。隨著社會(huì)現(xiàn)代化和政治社會(huì)化的發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的職能也相應(yīng)發(fā)生顯著變化。行政機(jī)關(guān)由權(quán)力的集中代表者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的執(zhí)行者，這就
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