【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在市政府性投資項(xiàng)目管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱投資辦）的直接領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，以加快阜陽(yáng)城市發(fā)展為己任，緊緊圍繞向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)行）申貸這一主題 ,拓展思 路、抓住機(jī)遇、積極探索、銳意進(jìn)取 ,全面完成了 2021 年工作目標(biāo)和各項(xiàng)工作任務(wù)，為阜陽(yáng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)?；仡櫧衲晁龅墓ぷ?，主要有以下幾個(gè)方面： （一）明確思路 明確建投公司投融資的主體地位。建投公司是阜陽(yáng)市政府為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，深化城市建設(shè)投融資體制改革批準(zhǔn)設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也是市政府利用組織優(yōu)勢(shì)，調(diào)控、整合城市資源，加大投資力度，完善城市功能的操作平臺(tái)。其主要宗旨是樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，創(chuàng)新市場(chǎng)融資方式，將政府行為變?yōu)槠髽I(yè)運(yùn)作。建投公司的設(shè)立，使“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司經(jīng)營(yíng)”的新機(jī)制、新理念有了明確的載體。 明確建投公司政府性投資項(xiàng)目的實(shí)施主體地位。為加強(qiáng)開(kāi)行貸款資金管理，強(qiáng)化項(xiàng)目決策，必須首先從機(jī)制上進(jìn)行完善和規(guī)范。為此，市政府專門(mén)成立政府性投資項(xiàng)目管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱投資委），作為決策機(jī)構(gòu)，對(duì)政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行決策指導(dǎo)。投資委下設(shè)投資辦作為承上啟下的中間機(jī)構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)、督促建投公司及時(shí)把投資委的決策貫徹落實(shí)，具體實(shí)施。形成了宏觀（投資委）、中觀（投資辦）、微觀（建投公司）三位一體的管理體系，確立了建投公司政府性投資項(xiàng)目的實(shí)施主體地位。 明確建投公司的主要職能和任務(wù)。建投公司作為我市城 市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資運(yùn)作主體，從設(shè)立之初，就明確了職能和任務(wù)：一是融資，依托政府有效資產(chǎn)，按市場(chǎng)化運(yùn)作方式，多渠道籌措資金，滿足城市建設(shè)資金需求；是投資，投資重點(diǎn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施（政府性投資項(xiàng)目），同時(shí)選擇有全局帶動(dòng)性和有較高收益的項(xiàng)目進(jìn)行投資，增加收益，壯大實(shí)力；三是還貸，建立債務(wù)償還機(jī)制，高效運(yùn)作城市資產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)資金的良性循環(huán)和土地資本的不斷增值，確保債務(wù)按期償還。 明確工作思路。在明確定位、職責(zé)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，建投公司明確了 2021 年的工作思路：服從服務(wù)于阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局 ，以建立科學(xué)、規(guī)范、高效的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，全方位打造公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力，抓好項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范資金管理，積極實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)公司自我積累、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)公司健康、持續(xù)、快速發(fā)展。 （）完善機(jī)制 完善法人治理結(jié)構(gòu)。開(kāi)行貸款資金量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)，為切實(shí)完成承貸建設(shè)和還貸職責(zé)，建投公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。2021 年 8 月 18 日召開(kāi)了公司重新組建后的第一次董事會(huì)，標(biāo)志著公司法人治理結(jié)構(gòu)已步入正常運(yùn)行軌道。董事會(huì) 、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層三者按各自分工，充分發(fā)揮職能，切實(shí)做到?jīng)Q策民主化、監(jiān)督制度化、管理規(guī)范化，形成了決策機(jī)構(gòu)（董事會(huì)）、監(jiān)督機(jī)構(gòu) (監(jiān)事會(huì) )、實(shí)施機(jī)構(gòu) (經(jīng)理層 )相互制約、相互支持、相互配合的管理模式，完善了組織架構(gòu)。 完善規(guī)章制度。進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)以后，為開(kāi)好局、起好步，切實(shí)做到管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，確保開(kāi)行貸款的政策安全和資金安全，建投公司參照外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，先后制定了《阜陽(yáng)市政府性投資項(xiàng)目管理辦法》、《阜陽(yáng)市政府性投資項(xiàng)目資金管理辦法》、《阜陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政府性投資項(xiàng)目資金管理辦法 》、《阜陽(yáng)市國(guó)有土地使用權(quán)出讓金征收使用管理暫行辦法》等 12 個(gè)規(guī)范性文件和實(shí)施細(xì)則。規(guī)章制度的完善和建立，為開(kāi)行貸款項(xiàng)目順利實(shí)施提供了政策保障和法律依據(jù)。 完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。完善運(yùn)行機(jī)制是建投公司強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范公司行為的重要環(huán)節(jié)。為此，公司從實(shí)際工作需要出發(fā)，經(jīng)多次討論、醞釀，先后制定了《阜陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司管理大綱》、《阜陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司各部門(mén)工作職責(zé)》、《阜陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司廉政建設(shè)規(guī)定》等 24 個(gè)基本管理制度（已編纂成《文件匯編》），明確了內(nèi)部分工和職責(zé)，建立了上傳下 達(dá)、政令暢通、團(tuán)結(jié)協(xié)作、規(guī)范有序的工作秩序。此外，公司還把企業(yè)文化建設(shè)、廉政警示教育和加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)等作為日常工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)部管理，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，使團(tuán)結(jié)協(xié)作、愛(ài)崗敬業(yè)成為員工的自覺(jué)行動(dòng)，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。 （三）規(guī)范運(yùn)作 規(guī)范 2021 年投資計(jì)劃編制工作。根據(jù)投資委領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，在市投資辦的悉心指導(dǎo)下，建投公司本著把握政策，摸清情況，認(rèn)真編制，規(guī)范操作，逐級(jí)上報(bào)的原則，精心組織編制了 2021 年投資計(jì)劃，并在第一次投資委全體會(huì)議上獲得通過(guò)。完備的投資計(jì)劃，增強(qiáng)了工作 的目的性、主動(dòng)性和可操作性。 規(guī)范項(xiàng)目工程招投標(biāo)。招投標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年以來(lái)，建投公司嚴(yán)格按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，依照有關(guān)法律程序和規(guī)定，積極推進(jìn)招投標(biāo)工作：一是在首次運(yùn)作開(kāi)行貸款項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，在全市范圍內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，同時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察和招標(biāo)文件答疑，采取弱化標(biāo)底、合理低價(jià)中標(biāo)的方式，使項(xiàng)目工程平均中標(biāo)價(jià)比預(yù)算價(jià)降低 20％；是在對(duì)潁州路人行道改造標(biāo)段和阜臨路道路改造的 7 標(biāo)段，采取了國(guó)家最新推行的工程量清單報(bào)價(jià)方式招投標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)了阜城工 程量清單報(bào)價(jià)招投標(biāo)先河；三是在南城河拆遷過(guò)程中，公司按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行拆遷評(píng)估，制定拆遷方案，并向拆遷管理部門(mén)提交了頒發(fā)拆遷許可證所要求的全部要件，如期舉行了拆遷聽(tīng)證會(huì)，此舉首開(kāi)我市城市公益事業(yè)行政許可聽(tīng)證會(huì)記錄。 規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和資金管理。為確保開(kāi)行貸款項(xiàng)目順利推進(jìn)，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率，建投公司相應(yīng)制定了《阜陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司政府性投資項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》、《阜陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司項(xiàng)目運(yùn)作流程》、《阜陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司政府性投資項(xiàng)目資金撥付程序》等一系列項(xiàng)目實(shí) 施和資金管理細(xì)則，規(guī)定了嚴(yán)格的項(xiàng)目操作和資金撥付程序，保證了開(kāi)行貸款項(xiàng)目實(shí)施和資金規(guī)范使用。 規(guī)范人員招聘程序。根據(jù)市政府有關(guān)會(huì)議決定和市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神，建投公司會(huì)同人事部門(mén)制定嚴(yán)格周密的人員招聘方案，在市紀(jì)檢等部門(mén)的監(jiān)督下，對(duì)參加應(yīng)聘人員的資格進(jìn)行了嚴(yán)格審查；精心組織筆試和面試，最后對(duì)擬錄用人員進(jìn)行了公示。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，層層篩選，最后經(jīng)批準(zhǔn)公司錄用了五名專業(yè)技術(shù)人員，為公司今后各項(xiàng)工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。 （四）抓住重點(diǎn) 向開(kāi)行申貸取得重大成果。 2021 年 12 月上旬，開(kāi)行信 用評(píng)審委員會(huì)通過(guò)了我市的信用評(píng)審，確定了 10 億元的貸款授信額度。 2021年初我市申貸進(jìn)入了最關(guān)鍵的貸款評(píng)審階段，而開(kāi)行嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，基本停止了新增城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目審批，致使申貸工作一度陷入困境。根據(jù)劉慶強(qiáng)市長(zhǎng)的有關(guān)指示精神，市財(cái)政局、建投公司有關(guān)人員不辭辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，經(jīng)過(guò)艱苦不懈的努力，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款于 2021 年 4 月 1 日正式通過(guò)開(kāi)行貸款評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，最終落實(shí)我市城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款為 8 億元人民幣，至此，申貸工作取得重大成果。 精心組織開(kāi)行貸款的 簽約儀式。根據(jù)投資委 6 月 19 日會(huì)議精神，為做好開(kāi)行貸款簽約儀式的籌備工作，建投公司在有關(guān)部門(mén)大力配合、支持下，對(duì)簽約活動(dòng)所涉及到的儀式議程、領(lǐng)導(dǎo)講話、致辭、現(xiàn)場(chǎng)新聞采訪、答記者問(wèn)等一系列事項(xiàng)進(jìn)行了精心策劃。由于準(zhǔn)備充分，運(yùn)作有序，開(kāi)行與阜陽(yáng)市政府開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議暨城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款簽約儀式于 7 月 10 日在我市開(kāi)發(fā)區(qū)隆重舉行，并取得圓滿成功。 融資工作取得重大突破。根據(jù)借款協(xié)議， 8 億元開(kāi)行項(xiàng)目貸款資金將分四年逐步到位?？紤]到我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際資金需要，經(jīng)過(guò)公司努力，開(kāi)行在 2021 年用 款安排一個(gè)億的基礎(chǔ)上，又給我市增加了 2 億元用款額度；同時(shí)在開(kāi)行的協(xié)調(diào)、支持下，采取聯(lián)合貸款方式，又從工商銀行爭(zhēng)取到 3 億元貸款額度。一系列融資成果，有力保證了我市今、明兩年的建設(shè)資金需求，超額完成了投資委下達(dá)給建投公司 2021 年的融資任務(wù)。 推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。受?chē)?guó)家土地政策調(diào)整影響，今年我市開(kāi)行貸款項(xiàng)目擬新建道路征用土地報(bào)批暫無(wú)法落實(shí)，為此，建投公司及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃，提早實(shí)施具備開(kāi)工條件的老城區(qū)道路和人行道改造工程。潁州路、文峰路、清河路、潁河路四條道路的人行道改造已全面展開(kāi)；青年路道路及管網(wǎng)改造工程 前期工作已經(jīng)完成，春節(jié)后即可著手實(shí)施；南城河綜合治理一期拆遷工作，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，正穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)已完成50 余戶的拆遷，占應(yīng)拆遷戶數(shù)的 %。 做好開(kāi)發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作。此次中小企業(yè)項(xiàng)目貸款試點(diǎn)是我市繼 8 個(gè)億城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款之后，與開(kāi)行展開(kāi)的新一輪金融合作，在整個(gè)貸款試點(diǎn)過(guò)程中，建投公司精心搭建平臺(tái)，建立償債機(jī)制，增強(qiáng)信用建設(shè)，制定規(guī)章制度，規(guī)范操作流程，首批 3000 萬(wàn)元中小企業(yè)項(xiàng)目貸款資金已發(fā)放到開(kāi)發(fā)區(qū)園內(nèi) 7家中小企業(yè)手里，并于 2021年 12 月 8 日在建投公司舉行了貸款簽約儀式。 （ 五）搞好協(xié)調(diào) 積極做好向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)工作，爭(zhēng)取支持。為保證開(kāi)行貸款項(xiàng)目順利實(shí)施，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，公司分別于今年 4 月 20 日、 5 月28 日向市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議作了開(kāi)行貸款項(xiàng)目有關(guān)情況匯報(bào)，會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了研究并形成會(huì)議紀(jì)要； 8 月 4 日，市人大柴修連副主任、市政府王改林副市長(zhǎng)到公司檢查指導(dǎo)工作，在聽(tīng)取工作匯報(bào)后分別作出了重要指示； 11 月 3 日，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，公司就開(kāi)行貸款項(xiàng)目情況和已實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)展情況向市人大主任會(huì)議作了專題匯報(bào)，市人大各位領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)公司前期工作給予了充分肯定，同時(shí)對(duì)開(kāi)行貸款項(xiàng)目實(shí) 施、資金管理、償債機(jī)制建立等方面提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)； 12 月 11日，公司就工作中遇到的有關(guān)問(wèn)題和 2021 年工作思路向市政府有關(guān)會(huì)議作了匯報(bào)。通過(guò)匯報(bào)，取得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建投公司工作的理解和支持，為公司下一步工作的開(kāi)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。 加強(qiáng)與各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，營(yíng)造良好的工作氛圍。開(kāi)行貸款項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中涉及方方面面，必須搞好協(xié)調(diào)配合。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建投公司積極和建委、土地、房產(chǎn)、規(guī)劃和轄區(qū)政府等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力，對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和情況，主動(dòng)和有關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，從 而保證了項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。 （六）加強(qiáng)監(jiān)督 成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督。為貫徹落實(shí)市政府第37 次常務(wù)會(huì)議精神，確保對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理進(jìn)行有效監(jiān)督，建投公司成立了審計(jì)監(jiān)督室，并從市監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)抽派專人辦公。審計(jì)監(jiān)督室根據(jù)工作需要，制定了《阜陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司審計(jì)監(jiān)督管理辦法》和《審計(jì)監(jiān)督室工作意見(jiàn)》，對(duì)工程建設(shè)程序、建設(shè)資金使用等方面都作出了明確規(guī)定，使監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，確保監(jiān)督到位。工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理，是實(shí)行陽(yáng)光操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計(jì)監(jiān)督室積極參與開(kāi)行貸款項(xiàng) 目招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)文件的制定和審核、投標(biāo)單位的資格審查和評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，保證整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)透明。 發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能。為了加強(qiáng)對(duì)公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，健全公司監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)事會(huì)制定了《阜陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則（試行）》，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，對(duì)公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)及公司負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。 存在問(wèn)題 2021 年建投公司上下凝心聚力，開(kāi)拓進(jìn)取，取得了一系列融資成果， 穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，較好地完成了市委、市政府和市投資辦交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。但同時(shí)我們也要清醒地看到，工作中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在： （一）償債機(jī)制尚未有效建立。根據(jù)市人大有關(guān)決議和市政府有關(guān)規(guī)定，償債機(jī)制的許多政策已經(jīng)制定，但尚未得到很好落實(shí)，這種狀況發(fā)展下去，勢(shì)必影響開(kāi)行貸款的本息償還。 （）部門(mén)關(guān)系尚待理順。城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)行貸款項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，各部門(mén)必須高度重視、積極配合才能保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。從前期工作情況看，部門(mén)之間的關(guān)系有待進(jìn)一步理順