【文章內容簡介】 裝備、新技術“四新”產業(yè)創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)。 四是加快退城進區(qū)速度。進一步解放思想，把退城進區(qū)的項目落實好， 包保到個人。借助“振興東北老工業(yè)基地”的契機，把這項目工作抓好，并能讓企業(yè)的實施搬遷的過程中使設 備達到更新?lián)Q代的目的，從而使企業(yè)在產能上實現(xiàn)新突破，并在新產品開發(fā)上有新進步。 五是政策傾斜要再加大。要進一步解放思想，以更高的境界，更大的力度，加快修訂完善鼓勵工業(yè)經濟發(fā)展政策，向企業(yè)擴規(guī)模上總量、扶優(yōu)扶強傾斜，向技術改造、自主創(chuàng)新、和節(jié)能減排領域傾斜。積極為企業(yè)提供發(fā)展平臺，進一步增強服務力度，努力解決制約企業(yè)發(fā)展的各種困難，打造工業(yè)經濟區(qū)域特色，提高企業(yè)核心竟爭力，促進全區(qū)工業(yè)經濟實現(xiàn)又好 又快發(fā)展。 2021年 7 月 25 日 第四篇：調研報告：經濟責任審計調研報告 經濟責任審計調研報告 為了繼續(xù)深入貫徹落實中央紀委等七部委《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定實施細則》，進一步加強和推進我縣經濟責任審計工作轉型升級，結合全縣近三年經濟責任履行和機構編制情況審計工作實踐進行調研。經綜合整理分析，現(xiàn)將調研情況匯報如下： 一、經濟責任審計工作現(xiàn)狀 （一）審計項目情況 近 3 年來，完成領導干部經濟責任審計項目 79 項 89 人，占計劃54 項的 144%，其中：任中審計 19 項，離任審計 60 項。已完成的經濟責任審計項目中，黨政機關領導干部經濟責任審計 28 項，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部同步經濟責任審計 12 項，事業(yè)單位領導人員經濟責任審計 39項。 （二）審計查出的主要問題及整改落實情況 2021年至 2021年 ,審計查出違紀違規(guī)及管理不規(guī)范資金 萬元 ,其中 : 違紀違規(guī)金額 萬元 ,占違紀違規(guī)資金及管理不規(guī)范資金的 %。管理不規(guī)范金額 萬元，占違紀違規(guī)及管理不規(guī)范資金的 %。審計處 理處罰資金 萬元，其中 :上繳財政款項 萬元，罰沒收入 萬元，責令限期糾正 萬元。 對查出的隱瞞截留轉移收入、應繳未交非稅收入、擠占挪用專項資金等違紀違規(guī)問題，我們依法依規(guī)進行了審計處理處罰 ,同時，對被審計者應承擔的責任作出了準確界定和客觀評價，并就管理不規(guī)范及亟需糾正的事項向其所在單位提出了明確的整改意見或要求。執(zhí)行期限滿的審計決定已全部整改完畢。 （三）主要做法及成效 ，健全工作機制。認真貫徹落實《黨政主要領導干部和企業(yè)領導 人員經濟責任審計規(guī)定實施細則》，以審計結果報告和經濟責任審計專報為載體，促進審計資源共享，形成了紀檢、組織等相關部門齊抓共管經濟責任審計工作的局面，進一步增強了經濟責任審計的力度和影響，使經濟責任審計工作真正發(fā)揮了“管干部、正黨風、促發(fā)展”的效果。 ，提高審計效率。面對經濟發(fā)展新常態(tài)和審計工作新要求，積極創(chuàng)新審計方式方法。一是建立經濟責任審計臺賬，提高被審計對象針對性，避免漏審，導致出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。同時，建立實時跟進臺賬，按照限時辦結制，及時督促，提高審計工作效率。二是全面落實《領導干 部自然資源資產離任審計規(guī)定（試行）》，開展鎖陽城鎮(zhèn)、南岔鎮(zhèn)、河東、瓜州 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土局 1 個縣直部門領導干部自然資源資產審計。一方面轉變了被審計單位及相關部門主要領導的管理理念，使他們意識到履行自然資源資產管理及生態(tài)環(huán)境保護責任和履行經濟責任同等重要。另一方面，積累了自然資源資產審計經驗，引起了縣委、政府對領導干部履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的高度重視，對促進全縣領導干部樹立正確的、科學的政績觀，更好地履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任起到了積極的助推作用。三是持續(xù)深入開展“雙責聯(lián)審”。劃定“雙 責聯(lián)審”中經濟責任審計和機構編制責任審核的重點，對實施的所有項目實現(xiàn)了“雙責聯(lián)審”全覆蓋。四是“多審合一，一審多果”，提升了經濟責任審計效果。以財政審計大格局為統(tǒng)攬 ,把經濟責任審計與財政收支審計、政府投資項目審計、專項資金審計、績效審計等有機地結合起來，充分整合了審計資源，實現(xiàn)“一審多果”、“一審多用”，提高了審計質量和效率。 ，規(guī)范審計行為。一是堅持問題導向，對審計中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，發(fā)揚釘釘子精神，敢于堅持原則，敢于動真碰硬，在審深、審透、審準上狠下功夫。二是全面落實前置審理制 度，加強審計質量管控。嚴格實行業(yè)務會議前置審定審計實施方案、法制股前置審理審計報告征求意見稿，有效防止審計重點把握不準確、審計報告“帶病上崗”，防范規(guī)避審計風險。三是持續(xù)加大審計事項移送處理力度。近 3 年，按程序向縣紀委、財政、住建等部門移送處理事項 36 項，相關部門均依法作出了罰款、警告、責令限期改正等處理處罰決定，有效促進了審計查出問題整改到位，進一步擴大了審計的威懾力和社會影響。 ，提高執(zhí)法效能。把抓整改促落實貫穿工作始終，做到邊審計、邊整改，邊規(guī)范、邊提高。建立健全審計整改工作掛 牌銷號制度，對整改情況實行動態(tài)化管理，嚴格實行整改銷號制，確保審計整改落到實處。通過采取審計回訪、政府督辦、部門聯(lián)動、整改銷號和追責問責等措施，審計查處的問題均在規(guī)定期限內整改到位，審計建議采納率達 99%以上，維護了審計的嚴肅性和權威性。 ，促進成果轉化。一是注重從管根本、管長遠的角度出發(fā)想對策、提建議。二是堅持把審計宣傳與審計業(yè)務、工作調研、審計科研和機關管理等有機結合起來，加強綜合分析，精煉審計成果，以審計簡報、工作動態(tài)、審計要情、審計理論文章、優(yōu)秀案例等形式，多層面多視角呈現(xiàn)反 映審計成果，充分轉化和運用審計成果。 二、經責審計中存在的問題及建議 （一）存在的問題 ，審計成果利用不理想。從理論上講，任中審計應當是主要形式，離任審計則是輔助形式。但我縣經濟責任審計的現(xiàn)狀是“先離后審，先任后審”。這種現(xiàn)象直接導致很多經濟責任審計報告弱化成了干部檔案的一份“手續(xù)”材料，審歸審、用歸用，審計結論和評價并不能及時有效的作為考核、任用干部的重要參考依據，審計成果相對來說沒有發(fā)揮應有效果。 。 按照《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，經濟責任審計必須“根據干部管理、監(jiān)督工作的需要和黨委、人民政府的意見，由組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關向審計機關提出對領導干部進行任期經濟責任審計的委托建議”后，“審計機關依法實施審計”，實際工作中，相關部門在向審計機關交辦審計任務時，并未征求審計機關意見及考慮審計部門自身承受能力，這些不能由審計機關自行安排計劃或設定審計范圍的項目，必將形成審計業(yè)務的不確定性和被動性，導致審計任務過于集中，審計資源過度透支，加大了審計實施的難度，使審計質量無 法保證。 ，審計內容與評價過于寬泛雜亂，形成審計的“缺位”與“越位” 現(xiàn)行的黨政領導干部經濟責任審計，目前僅依據中辦、國辦發(fā)布的兩個《暫行規(guī)定》、《審計署關于任期經濟責任審計的實施細則》、《五部委關于進一步做好經濟責任審計工作的意見》等文件規(guī)定，缺乏相應的法律基礎和法律地位；評價指標和評價標準也無法可依，給基層審計機關帶來諸多實施的困難，容易造成經濟責任審計的“缺位”與“越位”。審計中的“不作為”主要表現(xiàn)在對領導干部應負的經濟責任事項沒有針對性、有重點的審查，內容范圍有 的過于狹窄；而“超作為”主要表現(xiàn)在政績評價依據不足，要么沒有取證就泛泛地下結論，要么超越審計范圍對領導干部進行政績評價。因此有必要建立健全經濟責任審計的相關法規(guī)、制度，制定操作性強的具體實施辦法，使其在審計內容、操作程序、方法體系、評價結果、應用及部門協(xié)調等方面有法可依、有章可循，提高經濟責任審計工作的規(guī)范性。 、審計處罰執(zhí)行難，審計“對權力的制約和監(jiān)督”效力不能充分發(fā)揮 地方審計機關是政府的職能部門，其負責人的任免、調動、獎懲等都系于本級人民政府，特別是當審計查出的 問題可能影響地方領導政績，或涉及國家利益與地方利益、全局利益與局部利益時，就不得不考慮本級政府的意見，要么隱瞞事實真相，要么避重就輕，輕描淡寫，很難下達客觀、公正的審計意見和決定。在查處中又難以避免有關政府部門及行政首長的影響和干擾，或因各種復雜的關系而同被審計單位討價還價，審計機關很難站在國家利益的高度，依法獨立地進行監(jiān)督和查處。 ，審計風險客觀存在。 經濟責任審計的目的是進行審計評價，供紀檢、組織和人事部門參考。要作出全面、客觀的審計評價，就要有科學的審計方 法、評價指標及合理的評價標準。而目前，經濟責任審計的主要方法還是局限于審查賬面資料，審計內容也主要是側重于財政及財務收支的合規(guī)、真實性，國有資產的安全、完整性以及個人行為是否廉潔等。當前經濟活動的多元性、高效性、復雜性和豐富性，可能會使很多經濟活動并不完全在賬面上反映出來。審計方法如果只是審查賬面資料，不注重對經濟活動過程的調查了解及分析，審計內容如果不相應的擴展到包括領導干部的經濟決策是否科學、內部管理是否有效、資金使用是否合理等方面，那么經濟責任審計就無法準確了解被審計對象對經濟活動的真實影響以及應承擔 的責任，可能就無法作出全面準確的評價。此外，目前相關制度法規(guī)中涉及評價指標及標準方面的內容還較少，甚至財務核算方法和領導干部任期目標考核等制度方面存在缺陷，使得審計人員獲取相關的審計評價指標或評價標準所需的數(shù)據較為困難，導致評價指標數(shù)據不健全，審計風險時有發(fā)生。有時千篇一律，沒有各自特色，這不僅影響了經濟責任審計的質量，而且造成報告使用者的“視覺疲勞”，起不到評判和參謀作用。 滿足新常態(tài)下工作需要。 審計力量和人員素質參差不齊，審計質量受到影響。一是審計力量有限。目前，雖然基層審計機關都設有專業(yè)經濟責任審計部門，但大部分都與當?shù)貙徲嬀謾C關合署辦公，人員打通使用，當面臨黨政主職經濟責任審計等大型項目或者領導換屆調整較多時，就會造成時間緊、任務重、人手缺的局面，在這種情況下，往往就會出現(xiàn)應付了事、走過場等情況，嚴重影響了審計質量；二是大部分基層經濟責任審計人員多為財務專業(yè)出身，知識結構比較單一，學習機會也不多。而經濟責任審計的特殊內容和方法，要求審計人員必須要有較高的綜合業(yè)務水平、政策理論水平、統(tǒng)籌 工作水平和調研分析能力。 ，審計風險普遍存在。 只看問題表象，未能從深層次本質問題進行分析，不能以點看面。一是經濟責任審計既要審查被審計單位財政、財務收支的真實、合法和效益性，又要審計對象的經濟責任，審計內容多、范圍廣、難度大，加大了審計風險 。二是經濟責任審計對象層次高，一般為掌握一定權力的領導者，審計對象與審計內容的復雜化，需要大量采用專業(yè)判斷和科學性分析，而審計人員自身綜合素質有限，導致審計過程的各個環(huán)節(jié)產生風險 。 三是經濟責任審計涵蓋審計對象整個任期，審計時間跨 度大，評價事項多，審計依據常處于不斷變化與完善之中，有可能因依據的有關法律、法規(guī)不當而產生審計風險，所有這些都使審計風險存在普遍性。 ，經驗不足，對查出問題的綜合分析不夠，造成經濟責任審計的質量不高 目前縣域審計人員都存在審計經驗不足，知識結構單一、政策水平、業(yè)務能力欠缺，工作中仍沿襲傳統(tǒng)的審計方法，部分審計人員“為完成任務而審計”的應付思想比較突出，審計風險意識淡??；部分審計人員缺乏綜合分析能力，不能夠對經濟責任審計查出的普遍性、傾向性問題進行綜合分析，不能夠抓住重 點，起到懲一儆百的效果。此外，領導干部的個人經濟問題一般很少反映在單位賬上，必須采取其他方法取得線索，如加強與組織、紀檢、信訪等部門的聯(lián)系等形式多方面了解問題線索，或從外圍了解領導干部的收入、住房、交通工具等，或針對領導手中的行政權力、資源配置權力進行分析核查。如果完全按照傳統(tǒng)的審計方式，沒有突破，那么就不可能深入揭露領導干部違反廉政規(guī)定的問題，經濟責任審計也就不可能有大的作為。更不能跳出審計看審計，充分發(fā)揮經濟責任審計的服務作用。 （二）解決問題的建議 。為解決“ 先離后審”、“先任后審”、審計結果運用不充分的問題