【文章內(nèi)容簡介】 目難以組織，旅游主管部門對(duì)全縣旅游行業(yè)管理難度較大，資源挖掘、產(chǎn)品開發(fā)與發(fā)展要求有很大差距。 象山旅游業(yè)法制建設(shè)有所滯后。目前政府雖已頒布了許多管理辦法，但許多內(nèi)容尚未得到很好的貫徹落實(shí)。旅游企業(yè)條塊分割，缺少集 團(tuán)化、規(guī)模化企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。旅游項(xiàng)目開發(fā)盲目性和隨意性較大，缺少品位高、在周邊和國內(nèi)市場一枝獨(dú)秀的大型旅游項(xiàng)目。 四、外界機(jī)遇 (Opportunity) 1. 中國旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展以及加入 WTO、北京舉辦 2020 年奧運(yùn)會(huì)、上海舉辦2020年世博會(huì)、杭州灣大橋等對(duì)于寧波市以及象山縣來說是千載難逢的機(jī)遇。 根據(jù)國家已將旅游業(yè)列為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)、許多地區(qū)已將旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展的總體形勢，根據(jù)我國旅游發(fā)展所擁有的資源 11 條件、生產(chǎn)力條件和新世紀(jì)開局我國旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境和前景的分析，國家旅游局在全 國旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃中，提出了一個(gè)二十年持續(xù)倍增計(jì)劃，明確了綜合性指標(biāo) —— 旅游業(yè)總收入二十年翻三番，最終達(dá)到 8 倍的增長這樣一個(gè)宏偉的目標(biāo)，體現(xiàn)了國家旅游局對(duì)今后長遠(yuǎn)發(fā)展的信心和決心。 加入世界貿(mào)易組織是我國在新世紀(jì)擴(kuò)大對(duì)外開放的一大戰(zhàn)略舉措，不僅對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生積極影響，也會(huì)為我國旅游產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展創(chuàng)造重要機(jī)遇。中國需要開放的世界，世界需要開放的中國。作為對(duì)外開放的產(chǎn)物和對(duì)外開放促進(jìn)要素的我國旅游業(yè)，我國改革開放的每一次深入都推動(dòng)了旅游業(yè)跳躍性的發(fā)展。 2. 以上海為中心，浙江、江蘇為兩翼的長江三 角洲地區(qū)，將成為中國 21 世紀(jì)最具活力的增長極，同時(shí)也是 21 世紀(jì)中國旅游業(yè)極具活力的增長極。 長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)富裕，城市密集，是國內(nèi)最大的旅游客源地， 2020 年接待海外旅游者 600 多萬人次，占全國的 %，旅游創(chuàng)匯 40 億美元，占全國的 %；接待國內(nèi)旅游者 億多人次，占全國的 %。長三角地區(qū)接待海外游客數(shù)是京津唐三角洲的 倍，接待國內(nèi)游客數(shù)是珠江三角洲的 倍。長三角地區(qū)旅游合作有利用空間上的整體性、有歷史文化上的同源性、有旅游資源上的互補(bǔ)性。長三角地區(qū)將成為世界第六大都市圈， 也必將發(fā)展成為世界級(jí)的旅游經(jīng)濟(jì)圈。 寧波是全省旅游副中心城市和長三角南翼重要旅游城市之一，全國首批“中國優(yōu)秀旅游城市”，文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富，城市形象鮮明，區(qū)域合作活躍，與長三角中心城市上海地域相鄰、人緣相親、文化相通、經(jīng)濟(jì)相融，兩地交往與聯(lián)系歷來密切。 2020 年寧波接待游客 1620 萬人次，旅游經(jīng)濟(jì)收入達(dá) 151 億元。目前，全市已構(gòu)成“一圈四帶”旅游框架（象山為其中的濱海旅游帶），并努力向現(xiàn)代化國際港口城市邁進(jìn)。 3. 沿海大道的貫通和杭州灣大橋、象山港大橋的建設(shè)將極大地改變象山縣目前的交通區(qū)位，倍增象山的要 素市場。 象山現(xiàn)狀的交通網(wǎng)絡(luò)雖已十分方便，但“東海前哨”的位置使象山歷來有“網(wǎng)路角落”的感覺。而正在施工中的“同三”線沿海大通道的貫通和“十五”期末“京 —— 甬”運(yùn)河的全線通航以及 2020 年完工的杭州灣大橋?qū)⒋蟠蟾挠^現(xiàn)狀格 12 局；同時(shí)杭州灣大橋、舟山跨海大橋和修建中的甬 —— 金（象山 —— 金華）高速橋等工程的完成，將全面構(gòu)架出象山縣作為“浙東窗口”的有利地位。交通割據(jù)的改變將極大地改變象山縣的經(jīng)濟(jì)區(qū)位。隨著北侖港輻射腹地的擴(kuò)大，象山縣的要素市場將獲得跳躍性發(fā)育，從而極大地促進(jìn)象山海濱旅游、會(huì)展旅游和購物旅游等多種形式 的旅游市場的發(fā)育。 五、挑戰(zhàn)和威脅 (Threat) （一） 周邊同行的競爭關(guān)系 旅游業(yè)的全局性發(fā)展必然帶來旅游業(yè)的全方位競爭。在象山縣的周邊，海洋、海濱、海島有舟山市強(qiáng)有力的競爭；山地森林有寧海茶山余姚四明山比秀；佛教勝地有天臺(tái)國清寺、舟山普陀與寧波天童寺、雪竇寺的共存；歷史文化名城、名人故里有杭州、紹興的比翼爭輝，因而象山旅游業(yè)面臨激烈的同行競爭。 （二） 集聚效應(yīng)對(duì)象山人才體系的屏蔽效應(yīng) 杭州灣大橋通架后象山將有可能作為上海經(jīng)濟(jì)圈特色海洋業(yè)中的一個(gè)重要組成部分而存在，這種關(guān)系對(duì)象山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯，但同 時(shí)對(duì)象山人才體系的屏蔽效應(yīng)亦較為顯著，人才體系既是任何一個(gè)地方和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力所在，同時(shí)凡大規(guī)模的中心城市生產(chǎn)要素的集聚，必須形成周圍中小城市人才引力的劣勢地位，使文化科技也因之自然形成特大城市對(duì)中小城市的輻射，中心城市對(duì)特大城市的依賴。這個(gè)現(xiàn)象的發(fā)生和存在將是象山縣在自身人才體系建設(shè)中必須要有戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)性問題 （三） 區(qū)域宏觀環(huán)境和亮色不足 區(qū)域宏觀環(huán)境是決定資源配置能力的最重要因素，集中體現(xiàn)在政治環(huán)境、政策環(huán)境、戰(zhàn)略環(huán)境和發(fā)展前景等方面。象山區(qū)域宏觀環(huán)境在相對(duì)突出的同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn) 在隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨以及區(qū)域發(fā)展競爭的展開，缺乏內(nèi)涵的深化和新亮色的體現(xiàn)：一是區(qū)域發(fā)展的取向尚未走向爭取全國性及國際性的獨(dú)特標(biāo)志。二是港口發(fā)展相對(duì)獨(dú)立。三是象山具備的政策優(yōu)勢逐步弱化。四是政治環(huán)境因素中，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的堅(jiān)定性、傾向性尚未完全落實(shí)到各貫徹系統(tǒng)和具體的行動(dòng)和工作中。 13 第三節(jié) 象山旅游城市發(fā)展中存在的問題及原因分析 一、旅游核心要素中的主要問題和原因 即傳統(tǒng)的旅游六要素的發(fā)展 :景點(diǎn)、旅游交通、住宿、旅游購物、餐飲、娛樂 . （一） 景點(diǎn) 由于本次調(diào)研我們涉及的景點(diǎn)主要 在松蘭山海濱度假區(qū)，所以下面主要以該景點(diǎn)為例。 松蘭山海濱度假區(qū)是國家首批 AAA 級(jí)景區(qū)，省級(jí)旅游度假區(qū)，目前正在創(chuàng)國家 AAAA 級(jí)景區(qū)。度假區(qū)總面積 平方公里，海岸線 6 公里，有南沙灘、東沙灘等六處大沙灘，小沙灘若干，龐大的沙灘群華東稱雄。度假區(qū)內(nèi)還有民族英雄戚繼光塑像、“趙五娘千里尋夫”的彌陀寺等景點(diǎn)，與海岸線平行的海濱觀光公路，將各個(gè)景點(diǎn)融會(huì)貫通，形成絕妙的海山風(fēng)景。度假區(qū)內(nèi)還建有兩家四星級(jí)飯店及小賓館若干。 我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題主要有兩個(gè)方面： ： 松蘭山是象山最早開發(fā)的旅游景區(qū)，是象山 旅游業(yè)的先鋒，景區(qū)知名度相對(duì)較高。但在訪談過程中我們了解到，部分游客在晚上前來的途中找不到路，景區(qū)外的交通指示牌還不夠明顯，景區(qū)內(nèi)的宣傳牌設(shè)計(jì)得不夠顯眼，缺乏標(biāo)志性的建筑。在海灘附近，垃圾捅等衛(wèi)生設(shè)施不夠。由于夏季游客量大（平均每天可達(dá)上萬人次），景區(qū)內(nèi)存在停車難、調(diào)度難的問題，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)堵車現(xiàn)象。 ： 景區(qū)目前由縣旅游局直轄的管理處負(fù)責(zé)日常管理工作。主要負(fù)責(zé)接待、安全、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)等工作。在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)其中還有一些欠缺的地方，比如管理處對(duì)一線服務(wù)人員管理力度不夠，缺乏統(tǒng)一的管理，服務(wù)人員服 務(wù)不規(guī)范，沒有一定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一規(guī)范的服裝。還有部分游客反映收費(fèi)價(jià)格不一，服務(wù)態(tài)度不好。這就暴露出管理處和一線服務(wù)人員在溝通和協(xié)調(diào)上存在一定的問題。 （二） 旅游交通 客源地與旅游城市之間的可及性，是旅游發(fā)展的必備前提。象山地處浙江中部沿海，處在舟山與溫州（臺(tái)州）的中間，對(duì)輻射南北兩地的客源市場有一定的 14 優(yōu)勢。同時(shí)，象山是半島，與大陸相連，交通可進(jìn)入性比舟山具有天然優(yōu)勢。但象山目前至上海海上航班已停航，這和