【文章內容簡介】 強市”戰(zhàn)略，著力加強旅游目的地體系建設，旅游經濟連年保持20%左右的增速，旅游經濟逐步發(fā)展為引領經濟社會健康快速發(fā)展的重要引擎。一是資源稟賦好。鄭州市山川秀美，文化厚重，旅游資源稟賦好，各類文物古跡達1400余處，國家級重點文物保護單位26處28項。二是產業(yè)規(guī)模大。目前，全市備案景區(qū)91個，3A級以上旅游景區(qū)24家（其中5A級旅游景區(qū)1個，4A級旅游景區(qū)7個，3A級旅游景區(qū)16個）；三星級以上旅游飯店85家（其中五星5個、四星22個、三星58個）；旅行社202家；旅游車、船近600臺，直接從業(yè)人員近10萬人；2013年，接待國內外游客7000萬人次，旅游收入超800億元。三是品牌形象優(yōu)。鄭州市以厚重的文化與秀美的山川為支撐，“天地之中、功夫之都”品牌形象日益鞏固，獨步天下的少林功夫、雄渾壯闊的黃河風光、傳承久遠的黃帝文化，吸引著數千萬的境內外游客紛至沓來。（2）鄭州市旅游信息化工作基礎扎實。鄭州市委、市政府高度重視旅游信息化建設工作，從政策、組織、人力、物力、資金等各方面給予了全方位支持。一是基于政府網站集群的旅游門戶網站正常運行。2012年1月1日，集政務網、資訊網、手機WAP網、英文網、日文網、韓文網為一體的新版鄭州市旅游局官方網站正式投入運行。政務及公共信息發(fā)布與更新11萬余條、網站訪問量累計50萬人次。二是旅游官方微博宣傳平臺縱橫互聯。制定了《鄭州市旅游局官方微博運行管理制度》；發(fā)布旅游資訊40余類，實現旅游信息的及時發(fā)布與旅游投訴的在線受理，形成微博政民互動機制；與國家及其他省市旅游局實現官方微博互聯，對16個縣（市）、區(qū)旅游官方微博統一管理，拓展微博“縱”、“橫”聯動渠道。三是旅游信息傳播渠道基本建立。按照國家旅游局信息數據收集整理和服務傳播規(guī)范化、標準化要求，根據鄭州旅游業(yè)發(fā)展實際需求， 2011年1月1日，鄭州市旅游信息咨詢服務中心正式投入運行。出臺了《鄭州市旅游局信息報送工作管理辦法》，建立健全了鄭州市旅游信息咨詢服務中心、縣市（區(qū)）旅游行政主管部門、景區(qū)（點）三級聯動的信息上傳上報管理機制，初步形成了“政府主導、由點到面、分級推進”的旅游信息服務體系，初步建成了涵蓋食、住、行、游、購、娛全要素旅游基礎信息的數據庫系統建設。四是產業(yè)協同創(chuàng)新機制漸具雛形。鄭州市旅游局與省旅游局信息中心簽訂戰(zhàn)略合作框架協議，借助其技術優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，在12301旅游服務熱線、旅游信息數據庫、旅游目的地、電子商務、人才培訓等方面開展深度合作；與百度公司旗下的“百度百科、百度旅游、百度知道”產品體系建立公益互助合作框架；成為長三角城市旅游咨詢聯席會議的特邀城市。五是跨部門數據和信息實現部分交換。鄭州市將旅游地理公眾服務系統作為優(yōu)先發(fā)展的重點之一，為公眾提供交通信息查詢、實時路況、公交換乘、駕車導航、景區(qū)環(huán)境、氣象信息等專題信息服務，基本實現了與旅游有關的道路交通、娛樂食宿等相關資源信息的查詢、審核、更新、發(fā)布與傳播。（五）鄭州市智慧旅游發(fā)展存在問題鄭州市旅游信息化工作在取得一定成績的同時，智慧旅游發(fā)展仍存在如下問題和制約因素，總體表現為基礎設施跟不上發(fā)展、系統整合集成不夠、協同創(chuàng)新和孵化機制缺乏、旅游信息化專業(yè)技術人才不足等問題：（1）旅游信息化應用水平有待進一步提高。鄭州市政府管理部門和個別旅游企業(yè)具有較高信息化水平，但社會總體信息化應用水平不高，旅游信息化認識水平有待進一步提升。一是信息化基礎設施亟待改善。目前，全市尚未建立統一的旅游信息數據采集規(guī)范與標準，無法實現旅游信息資源的自動入庫、動態(tài)更新和智能應用；旅游公共服務平臺建設滯后，無法實現旅游信息資源的統一管理和交換共享，嚴重阻礙先行企業(yè)的旅游應用系統開發(fā)進程；多數涉旅企業(yè)尚未開通光纖網絡，無線網絡覆蓋亟待完善，監(jiān)控系統仍停留在模擬信號和局部監(jiān)控階段；部分涉旅企業(yè)尚未建設獨立的網站和客戶端系統。二是旅游信息化應用尚待深化。雖然旅游主管部門和大部分旅游企業(yè)對業(yè)務管理、公共服務和市場營銷的信息化需求強烈，但大部分單位仍未成立專門的信息化職能部門。旅游信息化應用發(fā)展不平衡，行業(yè)、地區(qū)間差距進一步拉大。旅游資源多、景區(qū)知名度高、發(fā)展基礎好的單位和經濟發(fā)展較快的地區(qū)，旅游信息化應用進行了有益嘗試，但整體來看，大多數涉旅企業(yè)和部門缺乏信息化建設規(guī)劃，信息化應用系統各自為政，信息孤島現象嚴重，跨部門數據共享和交換困難，不能提供及時、科學、完整的基礎數據，難以實現海量數據分析和數據挖掘，不能為行業(yè)管理和科學決策提供全面數據支撐。（2）公共基礎平臺和政務管理系統有待完善。目前，鄭州市對景區(qū)、酒店、旅行社等旅游企業(yè)的行業(yè)管理基本還處于傳統的行業(yè)指導和被動的監(jiān)督管理狀態(tài)。一是智慧旅游支撐保障體系尚未健全。目前，鄭州市尚未建立完善的信息標準規(guī)范體系、組織協調管理體系、風險防范和應急管理體系、運營維護管理體系和智慧應用考核體系。雖然部分景區(qū)在游客安全保障方面進行了一些基礎工作，但基本都是零散的、各自為政的建設，且信息化程度較低，沒有形成系統化、數字化、智慧化的游客安全保障體系。二是智慧旅游專題數據庫亟待建立。目前，旅游數據上報、采集仍采用紙質或電話口述上報方式，尚未形成統一、完善的數據統計口徑（旅游政務管理已經嚴重延緩和滯后行業(yè)發(fā)展需求，阻礙旅游產業(yè)智能化改造進程）。旅游基礎數據與公安、交通、工商、衛(wèi)生、質檢等部門還沒實現信息互聯互通、交換共享和智能處理，影響跨部門的旅游產業(yè)運行監(jiān)測、預測預警和安全應急聯動機制建立，影響旅游事故處理能力和應急管理水平的提高。三是行業(yè)管理智能化水平尚待提升。涵蓋投訴受理、安全預警和應急處理等的行業(yè)管理需要從傳統的被動、事后管理向過程和實時控制過渡。受旅游信息化水平不高的影響，導致旅游執(zhí)法取證難、行政處罰執(zhí)行難、應急管理能力弱等問題，嚴重影響旅游目的地品牌形象塑造，使規(guī)范市場秩序、維護游客權益、提高旅游滿意度成為行業(yè)難題。 （3）信息服務能力和旅游營銷成效有待改善。目前，旅游信息服務缺乏系統性，急需拓展信息智能推送渠道，培育信息消費增長點。一是公共信息服務營銷支撐力尚需改善。主管部門、行業(yè)應用等領域網站間相對獨立，且各模塊間不能互相連通，數據無法交換，運行效率低下，不能實現系統整合及系統間信息更新、分析、分流和管理。旅游信息獲取效率不足，信息呈現渠道較少，導致旅游公共服務平臺和旅游政府門戶網站僅能滿足傳統信息發(fā)布、內部文件交流和部分行業(yè)管理（輿情監(jiān)測）功能，旅游目的地營銷體系松散，缺乏導向，難以適應不斷變化的旅游市場需求。二是旅游營銷的靶向性和精準化尚待提高。由于現有信息平臺封閉，沒有形成政府、企業(yè)、消費者之間的互動機制，缺乏標準統一、統計規(guī)范的旅游基礎數據庫和專題數據庫，嚴重阻礙數據的有效流通，降低信息使用效率。而且，旅游電子商務、旅游電子資訊相對分散，旅游數字化平臺功能不完善。需要進一步完善其信息采集、智能化數據儲存、數字商貿、數據分析、全產業(yè)數字化集成等功能。三是旅游信息更新反饋機制亟待優(yōu)化?，F有數字化信息系統只能完成由政府向企業(yè)和消費者單向發(fā)布信息功能，企業(yè)和消費者只能被動接收信息，企業(yè)意愿和消費者需求很難反饋到政府相應管理部門，游客旅游需求、旅游地理信息、旅游電子商務、旅游產品開發(fā)與線路設計等環(huán)節(jié)沒有形成良好的信息交流和互動機制。（4）專業(yè)人才配備和建設資金投入相對不足鄭州市信息化建設投入資金增長很快， 專業(yè)人才配備和建設資金投入絕對額相對于發(fā)達地區(qū)甚至與中西部地區(qū)相比還存在一定差距。一是旅游信息化建設投入機制有待健全。各縣（市、區(qū)）旅游信息化部門在機構設置、人員配備和資金投入等方面明顯不足，旅游管理機構對行業(yè)信息化建設的導向作用不強。旅游信息化建設資金投入呈現出各自為戰(zhàn)、重復投資和重投資、輕運營等現象。二是旅游信息化建設投入效用亟待完善。涉旅企業(yè)和產業(yè)部門重視信息化投入，但尚未形成部門聯合、產業(yè)融合、行業(yè)整合的發(fā)展格局。而且，面向智慧旅游發(fā)展所需的生產性信息技術服務能力不足，旅游信息化效用不顯著，旅游信息資源開發(fā)與利用尚未形成良性循環(huán)，導致投入熱情大幅度衰減。三是旅游信息化建設人才配備有待改善。旅游信息化建設，需要專業(yè)人才提供技術支撐和運營維護保障。高水平、高層次的領軍人物、技術骨干和專業(yè)技能人才、經營管理人才和運營維護人才缺乏，尤其是精通物聯網、云計算、移動互聯網等信息技術的專業(yè)人才隊伍相對匱乏，加劇了涉旅企業(yè)和產業(yè)部門對旅游信息化建設效果的質疑，致使智慧旅游建設延遲和滯后。（一）指導思想 積極落實國家旅游局《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃信息化專項規(guī)劃》相關要求，結合《河南省旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》和河南省人民政府辦公廳《關于開展智慧城市建設試點工作》的發(fā)展思路，建設符合河南省旅游產業(yè)發(fā)展實際需求，具有鄭州市文化特色和資源稟賦的智慧旅游生態(tài)系統。以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“2014中國智慧旅游年”主題，牢牢把握信息化發(fā)展和智慧城市建設戰(zhàn)略機遇，堅持“兩不三新”發(fā)展道路，扎實推進智慧旅游城市建設，努力培育信息消費增長點，促進“智慧經濟”快速發(fā)展；充分發(fā)揮旅游業(yè)對服務業(yè)發(fā)展的牽引作用和社會勞動力就業(yè)的吸納作用，推動形成部門聯合、產業(yè)融合、行業(yè)整合的旅游發(fā)展新格局，推進“三化協調”、“四化同步”深入發(fā)展；加快推進公共服務體系、政務管理體系、資源整合體系、產業(yè)協同體系建設，積極推進傳統旅游產業(yè)智慧改造與戰(zhàn)略新興產業(yè)孵化培育進程、著力提升政務管理和公共服務水平，有效促進現代旅游產業(yè)轉型升級與跨越式發(fā)展；提升旅游業(yè)信息化應用廣度和深度，提升便民惠民服務水平，逐步提高游客滿意度、美譽度和忠誠度，努力塑造“天地之中、功夫之都”智慧旅游品牌，凸顯“田園鄭州 美麗鄭州”城市定位，將鄭州建設成為平安、誠信、服務、智能、暢游的中部旅游之都、世界旅游目的地。（二）基本原則 鄭州市智慧旅游城市建設，要依據鄭州市智慧城市建設基礎條件和旅游產業(yè)發(fā)展特性，兼顧全國智慧旅游城市建設的共性問題，需遵循以下原則：（1）創(chuàng)新引領，集聚產業(yè)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，促進旅游產業(yè)和信息產業(yè)的高度融合，引領旅游產業(yè)步入智慧發(fā)展時代，全面提升旅游信息化建設和旅游公共信息服務水平，形成以智慧旅游城市建設為核心的現代旅游服務產業(yè)集聚化發(fā)展局面。（2）政府引導，多方協同。著眼政府規(guī)劃引導，強化政策導向，加大資金扶持，構建部門協調、通力協作、多方協同、合作共贏工作機制。以企業(yè)市場為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，吸引多元化社會資本與技術參與智慧旅游城市建設。（3）游客為本，需求導向。始終貫穿游客為本、便民惠民的建設理念，立足滿足游客的公共旅游信息需求，促進傳統旅游被動服務向主動響應轉變，著眼于改善游客旅游體驗，促使游客旅游活動更加智能、便捷、舒心、安全，有效提升游客滿意度。（4）頂層設計，資源整合。堅持整合、共享、服務、安全的建設原則，進一步完善鄭州市智慧旅游城市建設頂層設計，促進旅游要素資源的全面整合，促進旅游產業(yè)高度融合與創(chuàng)新發(fā)展，把旅游產業(yè)發(fā)展成為高信息含量的知識密集型現代服務業(yè)。（5）重點突破，示范帶動。聚焦公共性、基礎性和創(chuàng)新示范性、業(yè)務協同性，突出針對性、實效性和可操作性，加快重點領域、重點區(qū)域和重點項目的示范建設，發(fā)揮示范輻射作用，提升基礎設施能級、加速智慧應用滲透、促進智慧旅游產業(yè)發(fā)展。（6）統一標準，互聯共享。制定和完善涵蓋智慧旅游基礎標準、應用標準、管理標準、服務標準、信息資源標準和信息安全標準的智慧旅游城市信息化標準規(guī)范體系、制度規(guī)范體系和技術支撐體系，提升旅游信息互聯互通、共享交換和統一處理能力。（三）建設目標 智慧旅游城市建設旨在實現旅游的智慧化，形成旅游公共服務智慧化、政務管理智能化、市場營銷數字化、產業(yè)發(fā)展協同化新格局。（1）總體目標智慧旅游城市建設是一項綜合、復雜的系統工程，需要一個較長的過程。通過大力推動智慧旅游城市建設，把智慧旅游建設成為部門聯合、產業(yè)融合、資源整合的現代旅游產業(yè)發(fā)展典范，將智慧旅游城市公共基礎平臺和應用系統建設成為全國智慧旅游示范平臺，把鄭州市建設成為全國智慧旅游示范性城市?！糜喂卜罩腔刍?。通過旅游基礎設施和公共服務平臺建設，打造智慧旅游私有云中心、旅游專題數據庫、和智慧旅游公共基礎平臺，為游客提供實時動態(tài)、更加個性化