【文章內(nèi)容簡介】 強(qiáng)市”戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)旅游目的地體系建設(shè)，旅游經(jīng)濟(jì)連年保持20%左右的增速，旅游經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展的重要引擎。一是資源稟賦好。鄭州市山川秀美，文化厚重，旅游資源稟賦好，各類文物古跡達(dá)1400余處，國家級重點文物保護(hù)單位26處28項。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。目前，全市備案景區(qū)91個，3A級以上旅游景區(qū)24家（其中5A級旅游景區(qū)1個，4A級旅游景區(qū)7個，3A級旅游景區(qū)16個）；三星級以上旅游飯店85家（其中五星5個、四星22個、三星58個）；旅行社202家；旅游車、船近600臺，直接從業(yè)人員近10萬人；2013年，接待國內(nèi)外游客7000萬人次，旅游收入超800億元。三是品牌形象優(yōu)。鄭州市以厚重的文化與秀美的山川為支撐，“天地之中、功夫之都”品牌形象日益鞏固，獨步天下的少林功夫、雄渾壯闊的黃河風(fēng)光、傳承久遠(yuǎn)的黃帝文化，吸引著數(shù)千萬的境內(nèi)外游客紛至沓來。（2）鄭州市旅游信息化工作基礎(chǔ)扎實。鄭州市委、市政府高度重視旅游信息化建設(shè)工作，從政策、組織、人力、物力、資金等各方面給予了全方位支持。一是基于政府網(wǎng)站集群的旅游門戶網(wǎng)站正常運行。2012年1月1日，集政務(wù)網(wǎng)、資訊網(wǎng)、手機(jī)WAP網(wǎng)、英文網(wǎng)、日文網(wǎng)、韓文網(wǎng)為一體的新版鄭州市旅游局官方網(wǎng)站正式投入運行。政務(wù)及公共信息發(fā)布與更新11萬余條、網(wǎng)站訪問量累計50萬人次。二是旅游官方微博宣傳平臺縱橫互聯(lián)。制定了《鄭州市旅游局官方微博運行管理制度》；發(fā)布旅游資訊40余類，實現(xiàn)旅游信息的及時發(fā)布與旅游投訴的在線受理，形成微博政民互動機(jī)制；與國家及其他省市旅游局實現(xiàn)官方微博互聯(lián)，對16個縣（市）、區(qū)旅游官方微博統(tǒng)一管理，拓展微博“縱”、“橫”聯(lián)動渠道。三是旅游信息傳播渠道基本建立。按照國家旅游局信息數(shù)據(jù)收集整理和服務(wù)傳播規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，根據(jù)鄭州旅游業(yè)發(fā)展實際需求， 2011年1月1日，鄭州市旅游信息咨詢服務(wù)中心正式投入運行。出臺了《鄭州市旅游局信息報送工作管理辦法》，建立健全了鄭州市旅游信息咨詢服務(wù)中心、縣市（區(qū)）旅游行政主管部門、景區(qū)（點）三級聯(lián)動的信息上傳上報管理機(jī)制，初步形成了“政府主導(dǎo)、由點到面、分級推進(jìn)”的旅游信息服務(wù)體系，初步建成了涵蓋食、住、行、游、購、娛全要素旅游基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)。四是產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制漸具雛形。鄭州市旅游局與省旅游局信息中心簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，借助其技術(shù)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，在12301旅游服務(wù)熱線、旅游信息數(shù)據(jù)庫、旅游目的地、電子商務(wù)、人才培訓(xùn)等方面開展深度合作；與百度公司旗下的“百度百科、百度旅游、百度知道”產(chǎn)品體系建立公益互助合作框架；成為長三角城市旅游咨詢聯(lián)席會議的特邀城市。五是跨部門數(shù)據(jù)和信息實現(xiàn)部分交換。鄭州市將旅游地理公眾服務(wù)系統(tǒng)作為優(yōu)先發(fā)展的重點之一，為公眾提供交通信息查詢、實時路況、公交換乘、駕車導(dǎo)航、景區(qū)環(huán)境、氣象信息等專題信息服務(wù)，基本實現(xiàn)了與旅游有關(guān)的道路交通、娛樂食宿等相關(guān)資源信息的查詢、審核、更新、發(fā)布與傳播。（五）鄭州市智慧旅游發(fā)展存在問題鄭州市旅游信息化工作在取得一定成績的同時，智慧旅游發(fā)展仍存在如下問題和制約因素，總體表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施跟不上發(fā)展、系統(tǒng)整合集成不夠、協(xié)同創(chuàng)新和孵化機(jī)制缺乏、旅游信息化專業(yè)技術(shù)人才不足等問題：（1）旅游信息化應(yīng)用水平有待進(jìn)一步提高。鄭州市政府管理部門和個別旅游企業(yè)具有較高信息化水平，但社會總體信息化應(yīng)用水平不高，旅游信息化認(rèn)識水平有待進(jìn)一步提升。一是信息化基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善。目前，全市尚未建立統(tǒng)一的旅游信息數(shù)據(jù)采集規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，無法實現(xiàn)旅游信息資源的自動入庫、動態(tài)更新和智能應(yīng)用；旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)滯后，無法實現(xiàn)旅游信息資源的統(tǒng)一管理和交換共享，嚴(yán)重阻礙先行企業(yè)的旅游應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)進(jìn)程；多數(shù)涉旅企業(yè)尚未開通光纖網(wǎng)絡(luò)，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋亟待完善，監(jiān)控系統(tǒng)仍停留在模擬信號和局部監(jiān)控階段；部分涉旅企業(yè)尚未建設(shè)獨立的網(wǎng)站和客戶端系統(tǒng)。二是旅游信息化應(yīng)用尚待深化。雖然旅游主管部門和大部分旅游企業(yè)對業(yè)務(wù)管理、公共服務(wù)和市場營銷的信息化需求強(qiáng)烈，但大部分單位仍未成立專門的信息化職能部門。旅游信息化應(yīng)用發(fā)展不平衡，行業(yè)、地區(qū)間差距進(jìn)一步拉大。旅游資源多、景區(qū)知名度高、發(fā)展基礎(chǔ)好的單位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，旅游信息化應(yīng)用進(jìn)行了有益嘗試，但整體來看，大多數(shù)涉旅企業(yè)和部門缺乏信息化建設(shè)規(guī)劃，信息化應(yīng)用系統(tǒng)各自為政，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，跨部門數(shù)據(jù)共享和交換困難，不能提供及時、科學(xué)、完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，難以實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘，不能為行業(yè)管理和科學(xué)決策提供全面數(shù)據(jù)支撐。（2）公共基礎(chǔ)平臺和政務(wù)管理系統(tǒng)有待完善。目前，鄭州市對景區(qū)、酒店、旅行社等旅游企業(yè)的行業(yè)管理基本還處于傳統(tǒng)的行業(yè)指導(dǎo)和被動的監(jiān)督管理狀態(tài)。一是智慧旅游支撐保障體系尚未健全。目前，鄭州市尚未建立完善的信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、組織協(xié)調(diào)管理體系、風(fēng)險防范和應(yīng)急管理體系、運營維護(hù)管理體系和智慧應(yīng)用考核體系。雖然部分景區(qū)在游客安全保障方面進(jìn)行了一些基礎(chǔ)工作，但基本都是零散的、各自為政的建設(shè)，且信息化程度較低，沒有形成系統(tǒng)化、數(shù)字化、智慧化的游客安全保障體系。二是智慧旅游專題數(shù)據(jù)庫亟待建立。目前，旅游數(shù)據(jù)上報、采集仍采用紙質(zhì)或電話口述上報方式，尚未形成統(tǒng)一、完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑（旅游政務(wù)管理已經(jīng)嚴(yán)重延緩和滯后行業(yè)發(fā)展需求，阻礙旅游產(chǎn)業(yè)智能化改造進(jìn)程）。旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與公安、交通、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門還沒實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、交換共享和智能處理，影響跨部門的旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和安全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建立，影響旅游事故處理能力和應(yīng)急管理水平的提高。三是行業(yè)管理智能化水平尚待提升。涵蓋投訴受理、安全預(yù)警和應(yīng)急處理等的行業(yè)管理需要從傳統(tǒng)的被動、事后管理向過程和實時控制過渡。受旅游信息化水平不高的影響，導(dǎo)致旅游執(zhí)法取證難、行政處罰執(zhí)行難、應(yīng)急管理能力弱等問題，嚴(yán)重影響旅游目的地品牌形象塑造，使規(guī)范市場秩序、維護(hù)游客權(quán)益、提高旅游滿意度成為行業(yè)難題。 （3）信息服務(wù)能力和旅游營銷成效有待改善。目前，旅游信息服務(wù)缺乏系統(tǒng)性，急需拓展信息智能推送渠道，培育信息消費增長點。一是公共信息服務(wù)營銷支撐力尚需改善。主管部門、行業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域網(wǎng)站間相對獨立，且各模塊間不能互相連通，數(shù)據(jù)無法交換，運行效率低下，不能實現(xiàn)系統(tǒng)整合及系統(tǒng)間信息更新、分析、分流和管理。旅游信息獲取效率不足，信息呈現(xiàn)渠道較少，導(dǎo)致旅游公共服務(wù)平臺和旅游政府門戶網(wǎng)站僅能滿足傳統(tǒng)信息發(fā)布、內(nèi)部文件交流和部分行業(yè)管理（輿情監(jiān)測）功能，旅游目的地營銷體系松散，缺乏導(dǎo)向，難以適應(yīng)不斷變化的旅游市場需求。二是旅游營銷的靶向性和精準(zhǔn)化尚待提高。由于現(xiàn)有信息平臺封閉，沒有形成政府、企業(yè)、消費者之間的互動機(jī)制，缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、統(tǒng)計規(guī)范的旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)重阻礙數(shù)據(jù)的有效流通，降低信息使用效率。而且，旅游電子商務(wù)、旅游電子資訊相對分散，旅游數(shù)字化平臺功能不完善。需要進(jìn)一步完善其信息采集、智能化數(shù)據(jù)儲存、數(shù)字商貿(mào)、數(shù)據(jù)分析、全產(chǎn)業(yè)數(shù)字化集成等功能。三是旅游信息更新反饋機(jī)制亟待優(yōu)化?，F(xiàn)有數(shù)字化信息系統(tǒng)只能完成由政府向企業(yè)和消費者單向發(fā)布信息功能，企業(yè)和消費者只能被動接收信息，企業(yè)意愿和消費者需求很難反饋到政府相應(yīng)管理部門，游客旅游需求、旅游地理信息、旅游電子商務(wù)、旅游產(chǎn)品開發(fā)與線路設(shè)計等環(huán)節(jié)沒有形成良好的信息交流和互動機(jī)制。（4）專業(yè)人才配備和建設(shè)資金投入相對不足鄭州市信息化建設(shè)投入資金增長很快， 專業(yè)人才配備和建設(shè)資金投入絕對額相對于發(fā)達(dá)地區(qū)甚至與中西部地區(qū)相比還存在一定差距。一是旅游信息化建設(shè)投入機(jī)制有待健全。各縣（市、區(qū)）旅游信息化部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和資金投入等方面明顯不足，旅游管理機(jī)構(gòu)對行業(yè)信息化建設(shè)的導(dǎo)向作用不強(qiáng)。旅游信息化建設(shè)資金投入呈現(xiàn)出各自為戰(zhàn)、重復(fù)投資和重投資、輕運營等現(xiàn)象。二是旅游信息化建設(shè)投入效用亟待完善。涉旅企業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門重視信息化投入，但尚未形成部門聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)整合的發(fā)展格局。而且，面向智慧旅游發(fā)展所需的生產(chǎn)性信息技術(shù)服務(wù)能力不足，旅游信息化效用不顯著，旅游信息資源開發(fā)與利用尚未形成良性循環(huán)，導(dǎo)致投入熱情大幅度衰減。三是旅游信息化建設(shè)人才配備有待改善。旅游信息化建設(shè)，需要專業(yè)人才提供技術(shù)支撐和運營維護(hù)保障。高水平、高層次的領(lǐng)軍人物、技術(shù)骨干和專業(yè)技能人才、經(jīng)營管理人才和運營維護(hù)人才缺乏，尤其是精通物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的專業(yè)人才隊伍相對匱乏，加劇了涉旅企業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門對旅游信息化建設(shè)效果的質(zhì)疑，致使智慧旅游建設(shè)延遲和滯后。（一）指導(dǎo)思想 積極落實國家旅游局《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃信息化專項規(guī)劃》相關(guān)要求，結(jié)合《河南省旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》和河南省人民政府辦公廳《關(guān)于開展智慧城市建設(shè)試點工作》的發(fā)展思路，建設(shè)符合河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，具有鄭州市文化特色和資源稟賦的智慧旅游生態(tài)系統(tǒng)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“2014中國智慧旅游年”主題，牢牢把握信息化發(fā)展和智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持“兩不三新”發(fā)展道路，扎實推進(jìn)智慧旅游城市建設(shè)，努力培育信息消費增長點，促進(jìn)“智慧經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展；充分發(fā)揮旅游業(yè)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的牽引作用和社會勞動力就業(yè)的吸納作用，推動形成部門聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)整合的旅游發(fā)展新格局，推進(jìn)“三化協(xié)調(diào)”、“四化同步”深入發(fā)展；加快推進(jìn)公共服務(wù)體系、政務(wù)管理體系、資源整合體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系建設(shè)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)智慧改造與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)孵化培育進(jìn)程、著力提升政務(wù)管理和公共服務(wù)水平，有效促進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與跨越式發(fā)展；提升旅游業(yè)信息化應(yīng)用廣度和深度，提升便民惠民服務(wù)水平，逐步提高游客滿意度、美譽(yù)度和忠誠度，努力塑造“天地之中、功夫之都”智慧旅游品牌，凸顯“田園鄭州 美麗鄭州”城市定位，將鄭州建設(shè)成為平安、誠信、服務(wù)、智能、暢游的中部旅游之都、世界旅游目的地。（二）基本原則 鄭州市智慧旅游城市建設(shè)，要依據(jù)鄭州市智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)條件和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性，兼顧全國智慧旅游城市建設(shè)的共性問題，需遵循以下原則：（1）創(chuàng)新引領(lǐng)，集聚產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的高度融合，引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)步入智慧發(fā)展時代，全面提升旅游信息化建設(shè)和旅游公共信息服務(wù)水平，形成以智慧旅游城市建設(shè)為核心的現(xiàn)代旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展局面。（2）政府引導(dǎo)，多方協(xié)同。著眼政府規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加大資金扶持，構(gòu)建部門協(xié)調(diào)、通力協(xié)作、多方協(xié)同、合作共贏工作機(jī)制。以企業(yè)市場為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，吸引多元化社會資本與技術(shù)參與智慧旅游城市建設(shè)。（3）游客為本，需求導(dǎo)向。始終貫穿游客為本、便民惠民的建設(shè)理念，立足滿足游客的公共旅游信息需求，促進(jìn)傳統(tǒng)旅游被動服務(wù)向主動響應(yīng)轉(zhuǎn)變，著眼于改善游客旅游體驗，促使游客旅游活動更加智能、便捷、舒心、安全，有效提升游客滿意度。（4）頂層設(shè)計，資源整合。堅持整合、共享、服務(wù)、安全的建設(shè)原則，進(jìn)一步完善鄭州市智慧旅游城市建設(shè)頂層設(shè)計，促進(jìn)旅游要素資源的全面整合，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高度融合與創(chuàng)新發(fā)展，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為高信息含量的知識密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（5）重點突破，示范帶動。聚焦公共性、基礎(chǔ)性和創(chuàng)新示范性、業(yè)務(wù)協(xié)同性，突出針對性、實效性和可操作性，加快重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和重點項目的示范建設(shè)，發(fā)揮示范輻射作用，提升基礎(chǔ)設(shè)施能級、加速智慧應(yīng)用滲透、促進(jìn)智慧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（6）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)共享。制定和完善涵蓋智慧旅游基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)和信息安全標(biāo)準(zhǔn)的智慧旅游城市信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、制度規(guī)范體系和技術(shù)支撐體系，提升旅游信息互聯(lián)互通、共享交換和統(tǒng)一處理能力。（三）建設(shè)目標(biāo) 智慧旅游城市建設(shè)旨在實現(xiàn)旅游的智慧化，形成旅游公共服務(wù)智慧化、政務(wù)管理智能化、市場營銷數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化新格局。（1）總體目標(biāo)智慧旅游城市建設(shè)是一項綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一個較長的過程。通過大力推動智慧旅游城市建設(shè)，把智慧旅游建設(shè)成為部門聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合、資源整合的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展典范，將智慧旅游城市公共基礎(chǔ)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)成為全國智慧旅游示范平臺，把鄭州市建設(shè)成為全國智慧旅游示范性城市?！糜喂卜?wù)智慧化。通過旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造智慧旅游私有云中心、旅游專題數(shù)據(jù)庫、和智慧旅游公共基礎(chǔ)平臺，為游客提供實時動態(tài)、更加個性化