【文章內容簡介】 建成區(qū)實行網格管理，完善城鄉(xiāng)一體化數字城管體系，建立市區(qū) (縣 )兩級指揮平臺及部門聯(lián)動機制。在出臺《攀枝花市關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》的基礎上，全面完成市級在編在職一線城市管 理執(zhí)法人員制式服裝和標志標識的采購、配發(fā)以及日常管理等工作。 ，解決執(zhí)法依據缺位的問題。 近年來，國家、省對城市管理立法工作非常重視。 2021 年 12 月 4日，中共中央、國務院聯(lián)合印發(fā)《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》 (中發(fā) [2021]37 號 )文件，明確了加強城市公共空間管理，及時制止、嚴肅查處違規(guī)占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為 。同時提出加強城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，實現(xiàn)深化改革與法制保障有機統(tǒng)一，發(fā)揮立法對改革的引領和規(guī)范作用。 2021 年 1 月 26 18 日，省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《中共四川省委四川省人民政府關于深入推進城 市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》 (川委發(fā)[2021]5 號 )文件，明確有立法權的城市要根據立法法規(guī)定，加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、程序等內容，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權力和責任。 立法主要應解決的問題：一是上位法未做規(guī)定的部分：如市容環(huán)境衛(wèi)生責任制度方面，政府已儲備征用的土地和已明確土地使用權的待建土地、未聘請物業(yè)服務企業(yè)的居住區(qū)、公共廁所、垃圾轉運站、消納場以及其他環(huán)境衛(wèi)生設施、化糞池、儲糞池等區(qū)域的責任區(qū)和責任人 。建 (構 )筑物外立面管理 。違法停車點設置的處罰，閑置用地和待建用地的圍擋設置管理 。戶外廣告方面，擅自設置大型戶外廣告的處罰 。環(huán)境衛(wèi)生管理方面，違反餐廚垃圾管理的處罰等。二是上位法不夠具體細化或不同法律法規(guī)間互有交叉的部分：如戶外廣告和招牌設置和管理 。功能照明和景觀 照明的設置和管理 。公共場所環(huán)境衛(wèi)生管理方面飼養(yǎng)家畜家禽鴿子的管理 。停車場和運輸車輛的揚塵管理 。生活垃圾和建筑垃圾管理 。環(huán)衛(wèi)基礎設施建設與管理 。行政執(zhí)法措施等。 通過立法，可以進一步加強我市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，提高城市管理水平，解決城管執(zhí)法借法執(zhí)法，有效減少執(zhí)法沖突等問題。 19 第二篇：創(chuàng)建衛(wèi)生城視察報告 政協(xié)輝南縣委員會關于我縣國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作的視察報告 為鞏固我縣“省級衛(wèi)生縣城”成果，推動“國家級衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建工作，進一步加快城市建設步伐，優(yōu)化人民群眾生 產生活環(huán)境，促進全縣經濟和社會協(xié)調發(fā)展，按照縣政協(xié) 2021 年工作要點安排，縣政協(xié)視察組于 10 月 14 日，對我縣“國家級衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建工作進行了視察?，F(xiàn)將視察情況報告如下： 一、基本情況 在這次視察中，視察組聽取了縣愛衛(wèi)辦等部門和朝陽鎮(zhèn)政府有關情況的匯報，對縣城朝陽鎮(zhèn)城市建設、環(huán)衛(wèi)工作、城市管理和綠化、美化、亮化等方面進行了實地考察，并召開座談會聽取了有關部門和群眾的意見和建議。通過視察了解到，我縣 2021 年 11 月通過了省愛衛(wèi)會考核驗收，成為我省第 16 個“省級衛(wèi)生縣城”。 2021 年，縣委、縣政府 又確立了創(chuàng)建“國家級衛(wèi)生縣城”的 1 工作目標。經過幾年來的努力，創(chuàng)建工作取得了階段性成果，主要體現(xiàn)在以下兩個方面： 一方面，加快了城市基礎設施建設步伐，為創(chuàng)建“國家級衛(wèi)生縣城”夯實了基礎。開展“創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城”工作以來，縣委、縣政府在財政比較緊張的情況下，本著“量力而行，盡力而為”的原則，廣泛籌措，多方投入，加快了城市基礎設施建設步伐。 2021 年以來，共投入 2820 萬元進行城區(qū)道路建設改造和維護，對朝陽大街東段、愛民大街、富強大街西段等 10 條主次干路進行了改造，對朝陽鎮(zhèn)城區(qū) 萬平方米 巷路進行了硬化，完成人行步道硬化 萬平方米。同時配套實施了排水管網改造和綠化、美化、亮化工程?；咀龅搅伺潘〞?，街路硬化率達到了 96%，路燈亮燈率達到 98%以上，城區(qū)綠化覆蓋率提高到 %。投入 2210 萬元，完成了北山高位蓄水池的主要工程和劉船口、一七 九、新立村、工業(yè)集中區(qū)供水工程。投資 1200 萬元，進行供熱管網改造，新增鍋爐容量 78 噸位，新增供熱面積 20 萬平方米。投入 3665萬元，建設了體育館、 2 客運中心、青少年宮、幼兒園、富強廣場和愛民廣場等一批公益事業(yè)工程。投入 萬元完成了污水處理廠項目征地工作，現(xiàn)已開工建設。實施棚戶區(qū)改造，拆遷面積近 31 萬平方米，拆遷總戶數近6000 戶，建成了紫金花園、寶鑫小區(qū)等一批花園式小區(qū)，極大地改善了群眾的居住條件。城市基礎設施建設促進了城市整體功能的不斷完善和城市品味的提升，為創(chuàng)建“國家級衛(wèi)生縣城”奠定了堅實的基礎。 另一方面，強化了城市管理，城市衛(wèi)生面貌明顯改觀。一是加強了環(huán)衛(wèi)設施建設， 2021 年以來，共投入 561 萬元用于城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，到目前為止，已購置、改造和制作清運設備 214 臺（件），新建垃圾房 96 座，投放垃圾箱 、果皮箱 1000 個，新建、翻建、維修公廁 73 座，垃圾無害處理場一期工程已竣工并投入使用。同時，環(huán)衛(wèi)職工隊伍由 196 人發(fā)展到現(xiàn)在的 281 人，環(huán)衛(wèi)力量得到加強，基本保證了目前環(huán)衛(wèi)工作的正常運轉。二是加強了環(huán)境衛(wèi)生的日常管理，縣城主次干道實行三位一體的清掃保潔制度，生活垃 3 圾日產日清。三是進一步加大了市容市貌的監(jiān)管力度，重點對影響縣城市容市貌的違規(guī)行為進行了清理。拆除倉房、板棚、杖子，清理亂涂、亂畫、亂貼小廣告和陳舊牌匾，取締無證三輪車，清理店外經營。四是實現(xiàn)了行業(yè)衛(wèi)生全覆蓋監(jiān)管，對城區(qū)內涉及食品企業(yè)、集貿市場、公共場所、集中式及二次供水單位和衛(wèi)生醫(yī)療單位進行監(jiān)督檢查。五是積極開展除“四害”及傳染病防治工作，“四害”密度得到有效控制，疾病防控體系建設得到加強。六是加大了污染源治理力度，污水、大氣、噪聲污染治理得到加強。與此同時，以農村改廁為重點，對城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生進行了大規(guī)模整治，“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有效遏制。 二、存在的問題 我縣在“國家級衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建活動中，做了大量的工作，取得的成效是顯著的，但仍然存在一些問題，主要有以下方面： 創(chuàng)建工作投入不足。視察中，普遍反映資金 投入不足是突出的問題。我們看到，雖然近年來我縣城市基礎設施建設步伐有所加快，但從目 4 前的現(xiàn)狀來看還是相對薄弱的，與“國家級衛(wèi)生縣城”的標準相比還有相當的差距。一些街路路面老化，人行步道破損，特別是前些年建設的水泥路有的已經開裂，路面磨損嚴重，坑洼不平。一些新改造路面由于投入不足，標準不高，使用不久也出現(xiàn)了問題，加上供熱、供水和通訊改造頻繁破路，更加速了道路的損壞。城區(qū)硬化率、綠化覆蓋率等許多指標與國家標準相比還有差距。棚戶區(qū)改造任務也很艱巨。市內公廁數量少，且布局不合理，有的地段很遠的距離內也找不 到廁所。有的垃圾點沒有垃圾房、垃圾箱，垃圾只能露天存放。在視察中我們還了解到，環(huán)衛(wèi)工作的開展因資金缺乏也受到了影響。由于近兩年來環(huán)衛(wèi)工作未增加投入，一些環(huán)衛(wèi)設施得不到維修和更新，損壞嚴重。隨著城市不斷改造、擴容，增加了保潔清掃面積，但保潔人員未按需要相應增加。按照《全國城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動定額》規(guī)定來計算，在現(xiàn)有基礎上尚需增加 780 人，增加人員的工資（不包括保險）及配套的勞動保護用品需大量資金。由于缺少資金，目前縣城的 5 清掃保潔只能依靠現(xiàn)有人員加班加點工作，保潔人員工資低，負擔面積大，工作時間 長，保潔質量難以保證。 城市管理體制尚不夠理順。城市管理是一項比較復雜的管理工作，涉及市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市園林綠化、市政、環(huán)境保護、工商、公安交通管理等方面，管理范圍寬，內容廣。多年以來，我縣在城市管理上一直沿襲傳統(tǒng)的管理體制，城市管理權限分別屬于城建、環(huán)保、公安、交通、工商等部門，實行日常的行業(yè)部門管理與縣政府統(tǒng)一協(xié)調的集中整治相結合的管理體制。部門之間從各自行業(yè)工作側重點和本部門利益出發(fā)，相互協(xié)調較差。有時一件事情多家管，有時卻無人管。例如城市占道問題，就有公安、交通和城管幾家管理， 對城市衛(wèi)生環(huán)境問題，城管和環(huán)衛(wèi)處都管。雖然各自管理的范圍和角度不同，但在實際管理中還是容易造成管理混亂，職責不清，既增加了行政成本，又影響執(zhí)法效率。這與當前進行的創(chuàng)建工作是不相適應的。 全社會創(chuàng)建氛圍不夠濃厚。從視察中了解 6 到，一些干部、群眾對創(chuàng)建“國家級衛(wèi)生縣城”的目的、意義還存在模糊認識，很多人對“國家級衛(wèi)生縣城”的標準、要求不了解，對縣委、縣政府有關創(chuàng)建工作的安排部署不清楚，沒能自覺地參與到創(chuàng)建工作中來。一些部門、單位沒有把創(chuàng)建工作納入到本部門、本單位的工作中，片面認為創(chuàng)建工作是 縣委、縣政府的事，是愛衛(wèi)會、建設局、衛(wèi)生局和朝陽鎮(zhèn)政府的事，不屬于本部門的職責范圍，有等待觀望現(xiàn)象。沒有形成齊抓共管、合力創(chuàng)建的良好局面。一些居民公德意識較差，亂扔亂潑、亂涂亂畫、隨處便溺、毀壞綠化樹、破壞公共設施的不文明行為時有發(fā)生，屢禁不止。我們看到，廣場的地面、體育器械、休閑長椅等公共設施，街路兩旁的垃圾筒、衛(wèi)生箱，門市房前的綠化樹人為破壞現(xiàn)象非常嚴重。 三、幾點建議 鑒于以上問題，對今后的創(chuàng)建工作提出以下建議： 統(tǒng)籌兼顧，加大投入，繼續(xù)堅持不懈地抓好創(chuàng)建工作。幾年來的創(chuàng)建 工作，使我們對創(chuàng)建 7 工作的困難有了更充分的認識。創(chuàng)建“國家級衛(wèi)生縣城”決不是一朝一夕，一蹴而就的事情，而應做為一項長期任務堅持不懈地努力?？h政府應對照“國家級衛(wèi)生縣城”標準，對創(chuàng)建工作存在的問題進一步梳理，查漏補缺，明確今后的任務。統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧近期目標和長遠目標，穩(wěn)步扎實地向前推進。按照“量力而行、盡力而為”的原則，加大投入，逐年實施，堅持標準，做到完成一項就達標一項。環(huán)衛(wèi)工作是創(chuàng)建工作的重要內容，與人民日常生活息息相關，要保證投入，確保其正常運轉。朝陽鎮(zhèn)政府也要把縣城環(huán)衛(wèi)工作做為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重 要工作，千方百計籌措資金，把這項工作認真抓好抓實。 理順體制，強化管理，不斷改善城市環(huán)境面貌。俗話說，三分建七分管，良好的城市面貌都是管出來的。提高城市管理水平，關鍵是要解決好城市管理體制問題?？h政府應汲取其他城市在這方面的管理經驗，對我縣城市管理體制進行改革，建議縣政府將城市管理相關的職能整合在一起，成立綜合執(zhí)法局。綜合執(zhí)法可以有效解決 8 多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的問題，有利于集中執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。有利于執(zhí)法方式從突擊整治向長效管理轉變，增強執(zhí)法成效。有利于執(zhí)法隊伍向專業(yè) 化轉變，提高執(zhí)法隊伍素質，改善執(zhí)法形象。隨著我縣城市經濟、城市功能提升以及創(chuàng)建工作客觀要求的提高，縣政府應當對此進行大膽探索和改革，以市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法為核心，