【文章內(nèi)容簡介】 汪支平介紹，北京每 6 盞電燈中就有 1 盞是由鄂爾多斯地區(qū)供電。同時，利用充沛的電力和天然堿資源，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，億利化學(xué)有限公司投資 ***億元，建設(shè) ***萬噸環(huán)保型 PVC 一期項目，建成后銷售收入可達(dá) ***億元，利潤 4 億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的急劇膨脹，帶動了城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，為了更好的適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要，鄂爾多斯市立足高起點規(guī)劃、高品味設(shè)計，提出了構(gòu)筑鄂爾多斯市東勝鐵西新區(qū)、康巴什新區(qū)和伊金霍洛旗“一市三區(qū)”百萬人口區(qū)域性中心都市的城市發(fā)展構(gòu)想，鐵西區(qū)規(guī)劃占地 20 平方公里，首期開發(fā) 10 平方公里，已累計完成投資 ***億元，康巴什新區(qū)規(guī) 劃控制 155 平方公里，建設(shè)面積 32 平方公里，到 2020年，人口預(yù)期達(dá)到 ***萬人，現(xiàn)已累計完成投資 ***億元，伊金霍洛旗提出了“一個中心、兩個窗口、四個重點鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)建設(shè)格局，城區(qū)面積達(dá)到 10 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 **.*%，近年來已累計完成投資**.*億元。鄂爾多斯市發(fā)展城鎮(zhèn)化的主要做法：一是堅持舒展、生態(tài)、宜居的思想，體現(xiàn)草原寬闊的風(fēng)格和人與自然的和諧，結(jié)合新區(qū)逶迤起伏、傍山臨水的丘陵地形，突出城市風(fēng)貌的民族性、生態(tài)性、唯一性和規(guī)劃的科學(xué)性，運用開放的觀念、市場競爭的思維，選擇國內(nèi)外甲級以上設(shè)計單位編制 完成了新區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及各項專業(yè)規(guī)劃設(shè)計，聘請區(qū)內(nèi)外城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)濟(jì)等方面的多名專家組建了專家組，與清華、同濟(jì)、華北設(shè)計院等 10 多所知名院所幾十名專家建立了長期合作關(guān)系。新區(qū)中心 4 平方公里修建性詳細(xì)規(guī)劃暨城市設(shè)計采用國 際招標(biāo)，由建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗主持，對德國歐博邁亞公司、日本 RIA 都市建筑設(shè)計研究所、新加坡新藝元規(guī)劃公司以及國內(nèi)清華、同濟(jì)等 6 家設(shè)計單位的設(shè)計成果進(jìn)行評審論證，擇優(yōu)確定了以“草原上升起不落太陽”為理念的方案進(jìn)行了深化設(shè)計。二是高起點建設(shè)，本著先地下后地上的原 則，給排水、供電、燃?xì)?、熱力等八種管網(wǎng)同步推進(jìn)，一次下地預(yù)埋，規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市道路框架全部拉通，主干道路面寬度達(dá) 80 米，熱源廠、天然氣站、水廠、防洪工程、山體綠化等配套工程同步展開，城市基礎(chǔ)設(shè)施一次性配套完成。三是城市建設(shè)資金全部采用企業(yè)化開發(fā)，市場化運作的形式，由城投公司與民營企業(yè)合股經(jīng)營，企業(yè)控股 **%，自主融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以出讓或開發(fā)土地收益。同時，以政府間轉(zhuǎn)移支付為制約，運用自治區(qū)本級政府信用平臺，成功向國家開發(fā)銀行為新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目融資 **.*億元，用于新區(qū)的開發(fā)。采用 BT 方式，引入?yún)^(qū)內(nèi)外大型企 業(yè) 9 家承建了總投資為**.*億元的市政基礎(chǔ)工程，加速了“生地”變“熟地”的進(jìn)程，實現(xiàn)了土地增值。四是按照修建性詳規(guī)，引進(jìn)華泰現(xiàn)代汽車有限責(zé)任公司建設(shè)年產(chǎn) 5 萬臺韓國現(xiàn)代汽車項目，引進(jìn)廣東珠江投資公司與鄂爾多斯金惠房地產(chǎn)開發(fā)公司和東方路橋集團(tuán)合作開發(fā) 2653 畝房地產(chǎn)、商貿(mào)、餐飲等項目，為城市發(fā)展提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。五是全面推行陽光作業(yè)，所有的規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)工程全部實行公開招標(biāo)，所有的經(jīng)營性用地出讓都實行招拍掛，所有的工程設(shè)計變更、建設(shè)資金支付都要經(jīng)過層層把關(guān)和集體研究決定，所有的政府投資建設(shè)項目都進(jìn)行跟蹤審 計，形成了行政事項審批的綠色通道。六是對農(nóng)牧民的征地安置上，采取凡 18 周歲以上的村民預(yù)留宅基地、預(yù)留 30 平方米商業(yè)用地、失地農(nóng)牧民集體參加社保、全年收入低于 1**元的貧困農(nóng)牧民按照每年1**元的標(biāo)準(zhǔn)加入城市低保、采用社會公益性崗位安置等措施，解決了失地農(nóng)牧民的后顧之憂。 二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲 (一 )要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，必須首先抓住重點、把握重心，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。 一招走好，全盤皆活，牽一發(fā)而動全身。和林格爾縣的實踐證明，沒有蒙牛的入駐，就沒有和林格爾今天的發(fā)展 。和林縣正是抓住了蒙牛這一實現(xiàn)突破的“牛鼻子”，帶動了科研、電力、包裝、餐飲等后續(xù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速集聚，形成了經(jīng)濟(jì)增長的級數(shù)效應(yīng)。 (二 )要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須創(chuàng)新思路，突破思維定勢，把優(yōu)勢找準(zhǔn)、把特色做活。 農(nóng)牧業(yè)曾是鄂爾多斯的支柱產(chǎn)業(yè)，所占比重一度高達(dá) **%。然而鄂爾多斯的糧食生產(chǎn)受到自然環(huán)境的嚴(yán)重制約。 經(jīng)過多年的艱苦努力， 1998 年全市糧食產(chǎn)量達(dá)到了歷史最高水平的 **.*億斤，即便如此，仍不及當(dāng)時自治區(qū)東部一個產(chǎn)糧大縣的產(chǎn)量，農(nóng)牧業(yè)比較優(yōu)勢的弱化作用越來越明顯，要實現(xiàn)快速發(fā) 展，必須依托優(yōu)勢資源，尋求經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型。上個世紀(jì)八十年代初期，鄂爾多斯以補(bǔ)償貿(mào)易的方式，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，成立了伊盟羊絨衫廠，成為現(xiàn)代工業(yè)起步的一個標(biāo)志。同時，抓住國家能源戰(zhàn)略西移的機(jī)遇，積極爭取和引進(jìn)投資，建設(shè)以“大煤田、大煤電、大化工、大能耗 (高載能 )”為主的能源、重化工產(chǎn)業(yè)基地。隨著神府東勝煤田、準(zhǔn)格爾煤田、達(dá)拉特火電等一大批國家級重點項目的相繼實施，完全使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的強(qiáng)力“助推器”。圍繞大項目、重點企業(yè)，各旗 (縣 )區(qū)出現(xiàn)了一批效益顯著、產(chǎn)業(yè)特色突出的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)重鎮(zhèn)，有效 帶動、促進(jìn)了全市縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長，進(jìn)而使鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)保持了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。 (三 )落后地區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須打破常規(guī)的發(fā)展方式，在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌考慮自身發(fā)展的優(yōu)劣勢，突出區(qū)域差異化發(fā)展，主動接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的輻射帶動，努力發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)，積極承接先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而形成后發(fā)優(yōu)勢。 和林縣在發(fā)展過程中，就是充分發(fā)揮與呼和浩特市的地緣優(yōu)勢，主動承接呼市的經(jīng)濟(jì)輻射，參與大區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工，帶動了自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。鄂爾多斯的康巴什區(qū)和伊金霍洛旗主動承接?xùn)|勝區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張，促 進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅猛發(fā)展，以城鎮(zhèn)高檔公寓和別墅區(qū)為主的設(shè)計新穎、體量宏大的新型建筑鱗次櫛比，成功融入了鄂市“一市三區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展大格局中，總建筑面積 **.*萬平米的鄂爾多斯市黨政辦公大樓在康巴什區(qū)落成， *月份搬遷使用。 (四 )在關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富的關(guān)鍵項目上，要統(tǒng)籌當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的辯證統(tǒng)一。 要舍得花本錢、下功夫，在一些可再生資源型企業(yè)特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進(jìn)建設(shè)上，可以給予較大幅度、較多方面、較長時間的優(yōu)惠與支持。在企業(yè)創(chuàng)業(yè)的初始階段，可以先予后取、多予少取甚至只予不取。 (五 )在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)融資方面以及失地農(nóng)牧民安置上，要不拘一格，拓寬渠道。 學(xué)習(xí)借鑒包頭市青山區(qū)青福鎮(zhèn)趙家營村和東勝鐵西新區(qū)的成功做法，采用資產(chǎn)變資本、資金變股金的方式，盤活土地資本，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培植，從根本上解決被征地農(nóng)牧民的生存發(fā)展問題。同時，要實行政府引導(dǎo)、市場運作的辦法，將城鎮(zhèn)一切可以和能夠投入市場運營的有形、無形資產(chǎn)全部推向市場，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)資產(chǎn)，以城聚財、以城興城，切實解決城市建設(shè)資金不足的問題。 (六 )借助外腦，努力提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克認(rèn)為，由于人類的知識局限性，必然存在決策的失誤或失真現(xiàn)象。因此，政府決策必須要廣泛尋求各方面的信息支持，建立以專家學(xué)者為經(jīng)濟(jì)顧問的決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)與科研院所的密切合作，才能提高決策的科學(xué)性和可行性。 (七 )落后地區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須要以企業(yè)管理模式創(chuàng)新和完善干部管理機(jī) 制，構(gòu)建企業(yè)化管理、人性化服務(wù)的新型格局。蒙牛集團(tuán)把“經(jīng)營人心”的理念深入滲透到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，“象對待父母一樣對待業(yè)主，象對待上級一樣對待下級，象對待生活一樣對待工作”、“只為成功找方法，不為失 敗找理由”、“有才有德破格使用、有德無才培養(yǎng)使用、有才無德限制使用、無才無德堅決不用”等寓意企業(yè)制度和理念的警句在廠區(qū)內(nèi)隨處可見，使員工時刻提醒自己努力工作，在潛移默化中接受企業(yè)的管理理念和規(guī)章制度。并將執(zhí)行層面的工作和服務(wù)具體量化，著力營造“能者上、庸者下”的用人環(huán)境，使企業(yè)充滿活力。在行政管理中，一般公務(wù)員的管理可以與企業(yè)人力資源管理相比照，人事管理可以在相當(dāng)大的程度上和領(lǐng)域中借鑒企業(yè)人力資源管理的成功經(jīng)驗。比如在人才招聘、用人、激勵、報酬等環(huán)節(jié)以及人力資源管理體制上，可以借鑒企業(yè)的一些做法。 三、學(xué)習(xí)考察的主要啟示 (一 )加快旗域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須立足優(yōu)勢資源，加快轉(zhuǎn)化步伐，推進(jìn)資源和企業(yè)的優(yōu)化組合，提高核心競爭力。 鄂爾多斯抓住了上世紀(jì)八十年代國家能源戰(zhàn)略西移的客觀歷史機(jī)遇，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)崛起。而資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、大集團(tuán)戰(zhàn)略的有效實施則是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的主要原因，由于有效實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，隨著以煤炭開發(fā)為代表的五大支柱產(chǎn)業(yè) (羊絨、化工、煤炭、建材、電力 )的形成，使資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)了由以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的重大轉(zhuǎn)變。我旗與鄂爾多斯資源狀況有著非常相 似之處，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦種達(dá) 62 種，其中煤儲量約 ***億噸、鐵 3***萬噸、黃金 10 噸以上、石油勘探遠(yuǎn)景儲量達(dá) **.*億噸，潛在經(jīng)濟(jì)價值約 4***億元人民幣以上。全旗羊飼養(yǎng)總量 ***萬只，年出欄**.*萬只，年產(chǎn)各種糧食 5 億斤。風(fēng)能資源僅次于東南沿海及其島嶼，是自治區(qū)風(fēng)能最佳區(qū)和佳區(qū)，年平均風(fēng)速在 8 米 /秒以上的時間達(dá) 2382小時，風(fēng)速在 17米 /秒以上的平均天數(shù)達(dá) 51天，最多年份達(dá)到 129天。有即將常年開放的甘其毛道口岸，距口岸 190 公里的蒙古國南戈壁省塔本陶勒蓋煤礦，儲量達(dá) ***億噸，距口岸 80 公里的奧云陶勒 蓋銅礦，已探明銅金屬量 3***萬噸。 20**年以來，已與市旗兩級簽署了多項合作開發(fā)協(xié)議，已進(jìn)口蒙古國主焦煤 ***萬噸，神華集團(tuán)跨國運煤鐵路專線有望在今年動工。加拿大艾芬豪公司勘探開發(fā)的奧云陶勒蓋銅礦已進(jìn)入大規(guī)模開采階段，銅精粉將全部通過甘其毛道口岸運輸，我旗金泉重化工基地是建廠冶煉的最佳地點。極為豐富的境內(nèi)外煤、風(fēng)能、油、農(nóng)畜產(chǎn)品資源，正是國家鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，為我旗發(fā)展礦產(chǎn)加工、煤焦化工、綠色風(fēng)電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的條件。但資源優(yōu)勢不等于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更不等于高速度，鄂爾多斯是一個資源富 集區(qū)，煤炭、天然氣、化工原料的儲量都十分可觀，曾有“羊 (羊絨 )、煤 (煤炭 )、土 (高嶺土 )、氣 (天然氣 )”四大資源之說。但靠資源、吃資源、賣資源的歷史讓他們窮了多少年，也苦惱了多少年。一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾給他們算過一筆賬：原煤坑口價 1 噸 60 多元，而3 噸煤加工成 1 噸汽油價格是 3**元 。1 千瓦時電上網(wǎng)電價是 0.**元，其中煤耗只占 0.**元。簡單的小賬帶出來的是一筆觸目驚心的大賬，靠資源、吃資源、賣資源的結(jié)果是占了小便宜，吃了大虧，越賣越窮，越賣越被動。依托資源而不依靠資源，實行“大煤炭、大電力、大化工、大能耗”四大資 源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，讓富集的資源成百上千倍的增值，資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度。目前，我旗的企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)重點不突出、優(yōu)勢不明顯，缺少大項目的支撐和拉動，經(jīng)濟(jì)總量小的局面沒有得到根本改變 。產(chǎn)業(yè)層次低，資源開發(fā)利用水平低，仍處于出售原料或低附加值生產(chǎn)階段，資源大旗、財政窮旗的矛盾日益突出。所以，今后我們必須舉全旗之力，緊緊抓住國家能源原材料需求日益加大、自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略深入實施和開發(fā)利用蒙古國資源的時機(jī)逐步成熟，充分利用兩個市場、兩種資源，加快資源轉(zhuǎn)化步伐，以建設(shè)大項目、重點項目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 集群為切入點，擴(kuò)張工業(yè)總量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。加大巴音呼都格、白彥花、白音查干等煤田的勘探力度，摸清家底，建立資源儲備，利用本地煤炭和進(jìn)口煤炭資源，以及原煤洗選后的中煤，建設(shè)坑口電站和自備電廠，到十 *五末火力發(fā)電廠達(dá)到 ***萬千瓦的規(guī)模。利用風(fēng)能資源豐富和風(fēng)場面積廣闊的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善風(fēng)電開發(fā)的總體規(guī)劃，加快風(fēng)能測量等基礎(chǔ)工作，引進(jìn)魯能、富匯、中電投、龍源、國華等企業(yè)建設(shè)風(fēng)電場，裝機(jī)容量達(dá) ***萬千瓦以上。以開發(fā)利用蒙古國資源為突破，引進(jìn)神華、中信、中鋁、包鋼大型企業(yè)重點，大力發(fā)展煤化工、銅 冶煉、鋼鐵冶煉、 PVC、甲醇等產(chǎn)業(yè)，建成國家級重化工基地。煤化工要形成 1***萬噸焦炭、 ***萬噸甲醇、 ***萬噸煤焦油規(guī)模 。銅冶煉要形成年產(chǎn) ***萬噸陰極銅、 ***萬噸硫酸、 9 噸黃金、 ***萬噸銀的生產(chǎn)規(guī)模 。鋼鐵冶煉加工達(dá)到 ***萬噸以上規(guī)模 。其它化工業(yè)要形成以***萬噸 PVC 為主的化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到 20**年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) ***億元，工業(yè)增加值達(dá) ***億元，工業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)達(dá)到 **%以上。 (二 )推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，必須以引進(jìn)建設(shè)龍頭加工企業(yè)為突破口，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工增值，帶動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生 產(chǎn)方式和農(nóng)牧民經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化的原動力。 一個成功的企業(yè)就是一個產(chǎn)業(yè)的火車頭。在蒙牛集團(tuán)的發(fā)展過程中，扶持了養(yǎng)牛戶 ***萬戶，乳業(yè)生產(chǎn)直接招收員工萬余人，創(chuàng)造間接就業(yè)崗位數(shù)十萬個，產(chǎn)業(yè)鏈條輻射百萬農(nóng)牧民，是內(nèi)蒙古最大的“造飯碗”企業(yè)之一，也是全區(qū)最成功龍頭帶產(chǎn)業(yè)的典范。我旗有豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，肉食品、葵花、玉米、番茄、蕎莜麥等特色、綠色產(chǎn)品產(chǎn)量大，市場前景廣闊，適宜于搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但目前仍然處 于原料出售階段，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式落后，缺乏龍頭加工企業(yè)的帶動，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、增值，再加工 、再增值的生產(chǎn)模式尚未形成，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特別是肉羊養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)過幾年的政策推動和扶持，在農(nóng)區(qū)已經(jīng)具備了