【文章內(nèi)容簡介】 輸?shù)忍峁┯欣麠l件。 2021 年 12 月底前，山西省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造 1500萬噸； 2020 年 3 月底前，陜西省完成龍門鋼鐵公司 265 平方米燒結機超低排放改造。 因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術。除塵設施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進工藝； 煙氣脫硫實施增容提效改造等措施，提高運行穩(wěn)定性，取消 煙氣旁路，鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放； 煙氣脫硝采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（ scr）等高效脫硝技術。焦爐煤氣實施精脫硫，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐應采用低氮燃燒技術，鼓勵實施燒結機頭煙氣循環(huán)。 加強評估監(jiān)督。企業(yè)經(jīng)評估確認全面達到超低排放要求的，按有關規(guī)定執(zhí)行稅收、差別化電價等激勵政策，在重污染天氣預警期間執(zhí)行差別化應急減排措施； 對在評估工作中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關優(yōu)惠政策，企業(yè)應急績效等級降為 c 級。 。按照“淘汰一批、替 代一批、治理一批”的原則，全面提升相關產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。各地要結合第二次污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單； 各省制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案，確定分重點治理項目。 加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代，玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于 3%）。加快取締燃煤熱風爐，依法淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯），淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐，大力淘汰爐膛直徑 3 米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。 深入推進工業(yè)爐窯污染深度治理。加大無組 織排放治理力度，嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。電解鋁企業(yè)全面推進煙氣脫硫設施建設，實施熱殘極冷卻過程無組織排放治理，建設封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)。鼓勵水泥企業(yè)實施污染深度治理。推進 米以上焦爐實施干熄焦改造。暫未制訂行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于 200、 300 毫克 /立方米加快實施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高于 400 毫克 /立方米。 vocs 綜合治理水平。各地要加強對企業(yè)幫扶指導，對本地vocs 排放量較大的企業(yè)，組織編制“一廠一策”方案。加大源頭替代力度。大力推廣使用低 vocs 含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術成熟的家具、整車生產(chǎn)、機械設備制造、汽修、印刷等行業(yè)，推進企業(yè)全面實施源頭替代。各地應將低 vocs 含量產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購名錄，并在各類市政工程中率先推廣使用。 強化無組織排放管控。全面加強含 vocs 物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源 vocs管控。按照“應收盡收、分質 收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。密封點數(shù)量大于等于 2021 個的，開展泄漏檢測與修復（ ldar）工作。推進建設適宜高效的治理設施，鼓勵企業(yè)采用多種技術的組合工藝，提高 vocs 治理效率。低濃度、大風量廢氣，宜采用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術，提高 vocs 濃度后凈化處理； 高濃度廢氣，優(yōu)先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝 +吸附、吸附 +吸收、膜分離 +吸附等技術。低溫等離子、光催化、光氧化技術主要適用于惡臭異味等治理； 生物法主要適用于低濃度 vocs 廢氣治理和惡臭異味治理。 vocs初始排放速率大于等于 2 千克 /小時的，去除效率不應低于 80%（采用的原輔材料符合國家有關低 vocs 含量產(chǎn)品規(guī)定的除外）。 2021 年 12 月底前，各地開展一輪 vocs 執(zhí)法檢查，將有機溶劑使用量較大的，存在敞開式作業(yè)的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術的企業(yè)作為重點，對不能穩(wěn)定達到《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》以及相關行業(yè)排放標準要求的，督促企業(yè)限期整改。 （二）加快調(diào)整能源結構 。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，堅持“先規(guī)劃、先合同、后改造”，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進散煤治理； 同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質量，嚴格安全監(jiān)管。各城市應按照 2020 年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求，統(tǒng)籌確定 2021 治理任務。 因地制宜，合理確定改造技術路線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用。各地應根據(jù)簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實際 供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)，合同簽訂不到位、基礎設施建設不到位、安全保障不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數(shù)。要充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網(wǎng)建設，加大散煤替代力度?！懊焊碾姟币钥沙掷m(xù)、取暖效果佳、可靠性高、經(jīng)濟性好、受群眾歡迎的技術為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等單一簡易取暖方式。 根據(jù)各地上報情況， 2021 年采暖季前，汾渭平原完成散煤治理 198萬戶。其中，山西省 60 萬戶、河南省 30萬戶、陜西省 108 萬戶。 。各地要采取綜合措施，加強監(jiān)督檢查，防止已完成替代地區(qū)散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區(qū)，地方人民政府應依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實施相關配套政策措施。各地應加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時足額發(fā)放。加強用戶培訓和產(chǎn)品使用指導，幫助居民掌握取暖設備的安全使用方法。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，開展打擊劣質煤銷售專項行動，對散煤經(jīng)銷點進行全面監(jiān)督檢查，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質量符合國家或地方標準要求。 。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐 （含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度，加快農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。堅持因地制宜、多措并舉，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代燃煤鍋爐。 2021 年 12 月底前全部淘汰每小時 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐，城市建成區(qū)基本淘汰每小時 35 蒸噸以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。 2021年 12 月底前，各地基本完成每小時 65 蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達到燃煤電廠超低排放水平。 加快推進燃氣鍋爐低氮改造，暫未制定地方排放標準的，原則上按照氮氧化物排放濃度不高于 50 毫克 /立方米進行改造。 2021 年 12 月底前，陜西省基本完成燃氣鍋爐低氮改造。 對已完成超低排放改造的電力企業(yè)，各地要重點推進無組織排放控制、因地制宜穩(wěn)步推動煤炭運輸“公轉鐵”等清潔運輸工作。對穩(wěn)定達到超低排放要求的電廠，不得強制要求治理“白色煙羽”。 （三）積極調(diào)整運輸結構 。按照《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》要求，積極推進鐵路專用線建設。 2021 年 10 月底前，各地要對大宗貨物年貨運量 150 萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設 情況，企業(yè)環(huán)評批復要求建設鐵路專用線落實情況等進行摸排，提出建設方案和工程進度表，確保 2020 年基本完成。各地要因地制宜，根據(jù)本地貨物運輸特征，大力發(fā)展多式聯(lián)運； 研究建設物流園區(qū)，提高貨運組織效率。山西省全面推進重點煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。 。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。各地應統(tǒng)籌考慮老舊柴油貨車淘汰任 務， 2021 年 12 月底前，淘汰數(shù)量應達到任務量的 40%以上。 。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，并通過國家機動車超標排放數(shù)據(jù)平臺，將相關信息及時上報，實現(xiàn)信息共享。各地要加快在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點），針對柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查。加大對物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運、長途客運、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點單位入戶檢查力度 ，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，各地監(jiān)督抽測的柴油車數(shù)量要大幅增加。 。 2021 年 10 月底前，各地要以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、油品運輸車、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，對有關涉案人員依法追究相關法律責任。 開展企業(yè)自備油庫專項執(zhí)法檢查，各地應對大型工業(yè)企業(yè)、公交車場站、機場和鐵路貨場自備油庫油品質量進行監(jiān)督抽測，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規(guī)關停并妥善拆除不符 合要求的自備油罐及裝置（設施）， 2021 年 10 月底前完成。 。各地要制定非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作方案，以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及機場、鐵路貨場等為重點， 2021 年 12 月底前，全面完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動機械環(huán)保監(jiān)管平臺。各城市加快劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域， 2021 年 12月底前完成。 加大對非道路移動機械執(zhí)法監(jiān)管力度。各地要建立生態(tài)環(huán)境、建設、交通運輸（含民航、鐵路）等部門 聯(lián)合執(zhí)法機制，秋冬季期間每月抽查率不低于 10%，對違規(guī)進入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰，消除冒黑煙現(xiàn)象。 （四）優(yōu)化調(diào)整用地結構 。嚴格降塵管控，各城市平均降塵量不得高于 9 噸 /月平方公里。各省要加強降塵量監(jiān)測質控工作。自 2021 年10 月起，各省每月按時向中國環(huán)境監(jiān)測總站報送降塵量監(jiān)測結果并向社會公布，對超標的城市和區(qū)縣及時進行預警提醒。鼓勵各城市不斷加嚴降塵量控制指標，實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核。 加強施工揚塵控制。城市施工工地要嚴 格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。 5000 平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施，并與當?shù)赜嘘P部門聯(lián)網(wǎng)。長距離的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作業(yè)范圍，實施分段施工。鼓勵各地推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工數(shù)量。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。 強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質量影響較大的城市周邊道路 、城市支路、背街里巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次； 推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負荷。構建環(huán)衛(wèi)保潔指標量化考核機制。加強城市及周邊道路兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對城市周邊及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。 加強堆場揚塵污染控制。城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。 。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任， 建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強對各地露天焚燒監(jiān)管。開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。山西等地要加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象。 （五）有效應對重污染天氣 。建立統(tǒng)一的預警啟動與解除標準，將區(qū)域應急聯(lián)動措施納入城市重污染天氣應急預案。建立生態(tài)環(huán)境部和省級、市級生態(tài)環(huán)境主管部門的區(qū)域應急聯(lián)動快速響應機制，當預測到區(qū)域將出現(xiàn)大范圍重污染天氣時，生態(tài)環(huán)境部基于區(qū)域會商結果，及時向省級生態(tài)環(huán)境主管部門通報預測預報結果，省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)預測預報結果發(fā)布預警提示信息，立即組織相關城市按相應級別啟動重污染天氣應急預案，實施區(qū)域應急聯(lián)動。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強與氣象部門的合作。 秋冬季是重污染天氣高發(fā)時期，各地可根據(jù)歷史同期空氣質 量狀況，結合國家中長期預測預報結果，提前研判未來空氣質量變化趨勢。當未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，可提前指導行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。 。各地應根據(jù)《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》，嚴格按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和 vocs 的減排比例分別達到全社會排放量的 10%、 20%和 30%以上的要求，完善 重污染天氣應急減排清單，摸清涉氣企業(yè)和工序，做到減排措施全覆蓋。指導工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯(lián)系方式等。各地按相關要求在重污染天氣應急管理平臺上填報應急減排清單，實現(xiàn)清單電子化管理。生態(tài)環(huán)境部對各地上報的應急減排清單實施評估。 。對重點行業(yè)中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶