【文章內(nèi)容簡介】 公共服務(wù)類型的機(jī)構(gòu)明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接 管理。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的機(jī)構(gòu)由原來的 4 個增加到 9 個。具體是林業(yè)站、水利站、安監(jiān)站、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、人力資源和社 4 會保障服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、科技宣教文化服務(wù)中心、人口和計劃生育服務(wù)中心。 二是凡是上級政府部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，均實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，雙重管理的體制，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行日常工作的管理和考核的職責(zé)權(quán)限，上級業(yè)務(wù)部門履行業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和考核的職責(zé)權(quán)限。對單位領(lǐng)導(dǎo)的任免和干部職工調(diào)動必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府簽字同意。這從根本上解決了長期以來“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。 三是凡設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，其運轉(zhuǎn)經(jīng)費和人員工資由縣財政統(tǒng)一預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要使用經(jīng)費，必須細(xì)化支出方案，并向鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府寫出書面報告，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審批后實施。 四、取得的成就 我縣本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革歷經(jīng) 5 年，效果明顯主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。 2021 年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到億元和元，同 2021 年相比增長 %和 %。在經(jīng)濟(jì)快發(fā)發(fā)展的背后，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力推動和引導(dǎo)。一是加強(qiáng)規(guī)劃和示范引導(dǎo)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)根據(jù)轄區(qū)資源稟賦和區(qū)位條件，充分發(fā) 揮比較優(yōu)勢，按照一鄉(xiāng)一村，一村一品的思路規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，如北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢烤煙，壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢大米、蔬菜和生豬養(yǎng)殖業(yè)，鄭場鎮(zhèn)的辣椒，小關(guān)鄉(xiāng)的金銀花等。二是幫助指導(dǎo)農(nóng)民組建各種專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度。如蒲場鎮(zhèn)就組建了蔬菜、生豬養(yǎng)殖和營 5 銷、農(nóng)機(jī)服務(wù)等 8 個協(xié)會。這些協(xié)會把農(nóng)民組織起來，提升了農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平，增強(qiáng)了農(nóng)民抗市場風(fēng)險的能力。三是加大對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。全縣共培訓(xùn)輸出農(nóng)村剩余勞動力 12 萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入 30億元。 （二）農(nóng)村生產(chǎn)生后環(huán) 境得到極大改善 一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，通過“一事一議”獎補政策的實施和“四在農(nóng)家”活動的開展， 90%以上的村民和 70%以上的院落通了公路，甚至相當(dāng)部分是水利路。農(nóng)田水利基礎(chǔ)實施大為改善，保灌田達(dá) 70%以上，人畜飲水全部解決，戶戶通電通自來水。 二是農(nóng)村沼氣建設(shè)口，農(nóng)村危房改造戶，縣有黔北民居風(fēng)格的農(nóng)家住房散落在青山綠水之間，與田園風(fēng)光交相輝映，十分美麗。 （三）農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)得到較快發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育全免費，農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等到應(yīng)有保障 ，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá) 97%，農(nóng)村困難群眾等到救助，電視廣播村村通全覆蓋。 （四）農(nóng)村社會管理得到加強(qiáng)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)都建立了鎮(zhèn)、村、組三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了小糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮(zhèn)的目標(biāo)。農(nóng)村群體性事件和治安刑事案件大幅下降。最容易引起矛盾糾紛的計劃生育工作，通過利益導(dǎo)向機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和依法行政等人性化的管理，使計劃生育步入良性發(fā)展軌跡。 （五）農(nóng)村民主法治進(jìn)程加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)執(zhí)政，依法 6 執(zhí)政，民主執(zhí)政的意識和水平逐年提高，黨務(wù)政務(wù)公開越來越規(guī)范化、制度化，村民自治 制度日趨完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治的良性互動正在形成，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會已經(jīng)具有堅實基礎(chǔ)和有效的制度保障。 總之，通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，解決了我縣長期以來政府越位、錯位和缺位的問題，理清了政府的職能定位，改善了政府的運行機(jī)制和工作方式，通過近幾年的不懈努力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了跨越發(fā)展，農(nóng)民得到了實實在在的好處，黨群干群關(guān)系極大改善，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位更加牢固。 第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作總結(jié) 昝村鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革“三定”工作總結(jié) 按照市委、市政府的部署，我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在市 委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市編制部門的精心指導(dǎo)下，迅速啟動改革，精心組織實施，扎實平穩(wěn)推進(jìn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位、機(jī)構(gòu)撤銷合并到位、“三定”規(guī)定執(zhí)行到位、人員定崗分流到位，圓滿完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的各項任務(wù)。 一、主要做法和經(jīng)驗 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，涉及面廣，要確保改革的順利推進(jìn)，必須切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一方方面面的思想認(rèn)識，支持改革的良好氛圍，也是推動改革順利開展的組織保障。我鎮(zhèn)成立了由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長和黨委分管負(fù)責(zé)同志為副組長，黨委委員為成員 的鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，注重做好機(jī)關(guān)干部的思想政治和輿論引導(dǎo)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重要性的認(rèn)識，樹立大局觀念和全局意識，充分調(diào)動機(jī)關(guān)干部參與、支持改革的積極性。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全鎮(zhèn)上下確立了必須要改，而且要集中時間、集中精力快速推進(jìn)改革的觀念。 （二）深入調(diào)查研究，反復(fù)完善方案。 詳盡、完備的方案，是改革順利實施的依據(jù)，也是改革全面推開的基礎(chǔ)。我們一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會市委、市政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會議及文件精神。二是深入調(diào)研，全面摸清家底。制定方案前，我們組織人員對我鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu) 設(shè)置、人員編制狀況情況進(jìn)行了認(rèn)真的整理匯總，形成了準(zhǔn)確、完善的基礎(chǔ)資料。三是溝通協(xié)調(diào)，爭取多方支持。我們及時和相關(guān)部門范圍內(nèi)廣泛征求意見，并將有關(guān)思路及時向市編辦匯報，聽取上級領(lǐng)導(dǎo)的意見。經(jīng)過反復(fù)對接、反復(fù)協(xié)商、反復(fù)修改，形成了較為成熟的方案，上報市委、市政府審批。 （三）嚴(yán)格執(zhí)行政策，精心組織實施。 2021 年 5 月，市委辦、市政府辦印發(fā)了《韓城市昝村鎮(zhèn)主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》的通知，我鎮(zhèn)不折不扣執(zhí)行市委辦、市政府辦印發(fā)的《韓城市昝村鎮(zhèn)主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》的通知、精心組織實施是改革取得成功的關(guān)鍵。一是充分準(zhǔn)備，及時召開了動員大會。會上宣布了《韓城市昝村鎮(zhèn)主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動員會的召開，標(biāo)志著我鎮(zhèn)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作正式啟動實施。二是嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定。即：定職能合理界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責(zé)；定機(jī)構(gòu)，根據(jù)市批方案，統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)： 3 個辦 1 所（黨 政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會管理辦公室、財政所），事業(yè)單位 4 個（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)營管理站、社會保障服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站）；，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)任務(wù)設(shè)置相應(yīng)的人員崗位，編制分解具體到人員崗位。“三定”規(guī)定的制定，為人員定崗工作提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。三是精心組織人員定崗分流工作。在人員定崗分流階段，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《韓城市昝村鎮(zhèn)主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》，認(rèn)真組織實施人員分流和定崗定員工作。為了進(jìn)一步做好人員定崗工作，有力地推動了人員定崗分流工作的順利進(jìn)行。采取了多渠道妥善安置富余人員。一是提倡到 村任職；二是安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他單位；三是鼓勵領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。到村任職或領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)服務(wù)實體的人員，工資和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障待遇不變，正常晉升工資，工齡連續(xù)計算，到達(dá)退休年齡時辦理退休手續(xù)。尚未安置的富余人員可通過自然減員等途徑逐步消化。由于各項措施得力，整個人員定崗分流工作平穩(wěn)推進(jìn)，社會大局穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)干部上訪。 二、幾點成效 （一）經(jīng)濟(jì)和社會資源得到有效配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局趨向合理。 從有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理和改善民生出發(fā)，改革后實現(xiàn)了資源整合，優(yōu)勢互補，強(qiáng)化了中心城鎮(zhèn)作用，有助于進(jìn)一步拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步開發(fā)利用和優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)、社會資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步達(dá)到科學(xué)規(guī)劃、合理布局的目標(biāo)。 （二）干部隊伍得到進(jìn)一步優(yōu)化，干部干事熱情提升。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，通過引入競爭、淘汰機(jī)制，形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，調(diào)動了各類人員的積極性和創(chuàng)造性，加速了高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)步伐。我鎮(zhèn)注重發(fā)揮干部的綜合能力和特 長，黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位均采取競爭上崗的方式產(chǎn)負(fù)責(zé)人，事業(yè)站所根據(jù)核定的人員編制及崗位結(jié)構(gòu)，采取雙項選擇的方式產(chǎn)生各個崗位的工作人員，更加注重個人興趣愛好和特長的發(fā)揮，使干部隊伍的配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有效推動了工作開展。通過機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作效率和辦事質(zhì)量有了較大提高，干部職工的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了各項工作開展，農(nóng)民群眾的滿意度明顯提升。 雖然，我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了一定的成效，但還存在一些問題、服務(wù)方式有待改進(jìn)、人員結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，與行政管理體 制改革的要求，與人民的期望還有一定的差距，這都有待于我們在今后的工作中積極探索、不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，更好地為人民服務(wù)。 二〇一一年十月十五日 第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革：原則與路徑 曲延春劉啟營 摘要：當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題受到了學(xué)術(shù)界越來越多的關(guān)注，學(xué)者的觀點不盡相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該首先確立改革的原則，即以事權(quán)為中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有大量事權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在既具有合法性又具有合理性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)設(shè)計合理的路徑是，當(dāng)前目標(biāo)為職能轉(zhuǎn) 變，長遠(yuǎn)出路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。同時，應(yīng)改革財政體制，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。 關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；事權(quán)；職能轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治 一當(dāng)前的研究 （一）當(dāng)前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要觀點當(dāng)前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，主要有三種思路。第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力。李昌平認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將長期存在下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力要加強(qiáng)，不能削弱。 [1]吳理財、朱紅萱認(rèn)為，從我國農(nóng)村社會治理的實際來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級組織在近期內(nèi)還不能輕言撤消。下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重心應(yīng)切實轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)變政府職能上來，使之真正成為一級為農(nóng)民提供公共服務(wù)的基層政府組織 。 [2]第二，變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為縣政府的派出機(jī)構(gòu)。徐勇提出了“縣政、鄉(xiāng)派、村治”的觀點，縣政即縣為國家在農(nóng)村的基層政權(quán)，獨立承擔(dān)法律責(zé)任，直接對本縣政務(wù)和人民負(fù)責(zé)；縣以下的鄉(xiāng)由基層行政單位改為準(zhǔn)行政單位，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所或成為縣的派出機(jī)構(gòu)，接受縣政府的委派，專事縣政府委托的任務(wù)。鄉(xiāng)的財政開支由縣政府編制預(yù)算，由縣財政開支。鄉(xiāng)公所的主要職能一是完成政府任務(wù)；二是指導(dǎo)村民自治活動。村繼續(xù)實行基層群眾自治。 [3]趙樹凱也主張，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府徹底改為派出機(jī)構(gòu)。