【文章內(nèi)容簡介】 實。 全區(qū)層面： 抓好“兩個責(zé)任”落實。今年是全面落實“兩個責(zé)任”的關(guān)鍵一年，從目前情況來看，仍有少數(shù)單位存在著主體責(zé)任認識不到位、落實不平衡、責(zé)任層層遞減的問題。今年，我們要著重從三個方面抓好落實。 一要細化責(zé)任分工。各級紀委要協(xié)助黨委抓緊制定出臺 xxxx 年黨風(fēng)廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工文件，建立責(zé)任清單，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)責(zé)任科室的工作職責(zé)。在具體內(nèi)容上，要把懲防體系建設(shè)任務(wù)、黨代會工作部署、上級紀委全會精神以及巡視整改工作等有機結(jié) 合，使責(zé)任內(nèi)容更加細化、具體化。要嚴格落實“三書兩報告”制度，督促班子成員認真履行“一崗雙責(zé)”，切實解決少數(shù)班子成員履職不到位的問題。 二要強化責(zé)任考核。去年，我們對黨風(fēng)廉政建設(shè)考核辦法作了較大調(diào)整，更加突出對主體責(zé)任落實情況的考核。今年，我們將對考核辦法作進一步修訂，更加突出問題導(dǎo)向、實效評估、指標量化，加大對主體責(zé)任落實薄弱環(huán)節(jié)和突出問題的考核比重，特別是作風(fēng)建設(shè)、班子成員“一崗雙責(zé)”落實情況等內(nèi)容。在檢查考核方式上，今年要加大常規(guī)巡查、專項檢查、隨機抽查力度，嚴格執(zhí)行基層黨委向區(qū)委、區(qū)紀委報告 工作制度，基層紀委向區(qū)紀委報告工作制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )紀檢監(jiān)察干部向區(qū)紀委述職述廉制度。各級紀委也要協(xié)助黨委制定具體的、操作性強的落實措施，確?！皟蓚€責(zé)任”落實到位。 三要從嚴責(zé)任追究。動員千遍，不如問責(zé)一次。王岐山書記也指出，“‘兩個責(zé)任’今年一定要強化問責(zé) !問責(zé)一個，警醒一片 !”。這就要求我們不僅要嚴懲當(dāng)事人，而且要嚴肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)任不追究，不正之風(fēng)就會越演越烈。比如說，如果用人失察而不被問責(zé)，就會催生更多帶病提拔、任人唯親的行為 。如果姑息腐敗而不被追責(zé)，那么“塌方式腐敗 ”“系統(tǒng)性腐敗”就有可能不斷發(fā)生 。如果因為離崗就能免責(zé)，就會讓更多人心存“離崗即離責(zé)”的僥幸。今年，我們要探索建立“一案雙查”具體問責(zé)辦法，進一步明確問責(zé)情形、程序、程度和對象等，使責(zé)任追究制度化、規(guī)范化 。要建立完善責(zé)任追究典型問題通報制度，通過問責(zé)，把責(zé)任落實下去。各單位也要加強對本單位違反規(guī)定黨員干部的問責(zé)力度，形成有力震懾，營造干部主動干事、積極履責(zé)的良好氛圍。 深入推進正風(fēng)肅紀。去年，我們結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，作風(fēng)建設(shè)取得了重大成果，得到了老百姓的認可，這是因為我們動真格了，發(fā)現(xiàn) 問題立即查處、實名通報，而不是喊喊口號就過去了。這說明，再大的頑癥，只要講認真、動真格就能破解。但是，也有一些單位抓作風(fēng)怕字當(dāng)頭，怕得罪人、怕傷感情、怕工作推不動，其實不良風(fēng)氣都是有聯(lián)動效應(yīng)的，你越放縱，它就越會蔓延，工作反而越推不動。所以說，我們的正風(fēng)肅紀一定要嚴起來，我們的黨委、紀委決不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規(guī)成為紙老虎、稻草人，造成“破窗效應(yīng)”。 那么，我們今年的正風(fēng)肅紀抓什么呢 ?根據(jù)上級的統(tǒng)一部署和黃巖實際，重點抓好 6 項整治工作。一是圍繞八項規(guī)定精神落實，持續(xù)整治違反區(qū)委改進作風(fēng)“四個嚴 ”要求，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)發(fā)放津補貼，公款送禮、公款旅游、公款吃喝，參與“酒局”“牌局”等突出問題。二是圍繞嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，持續(xù)整治上有政策、下有對策，自行其是、陽奉陰違，以及重大問題不請示、不匯報，搞非組織活動、黨員干部參教信教、個人有關(guān)事項瞞報虛報等問題。三是圍繞勤政為民要求，持續(xù)整治慵懶散拖、不負責(zé)任、推諉扯皮、辦事效率不高等“為官不為”問題。四是圍繞防止利益沖突問題，整治機關(guān)干部違規(guī)投資搭股、經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)借貸、插手土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等問題。五是圍繞嚴明財經(jīng)紀律，整治公款存放不規(guī) 范、違反“收支兩條線”規(guī)定、設(shè)立“小金庫”、違規(guī)使用專項資金等問題。六是圍繞“四風(fēng)”新形式，持續(xù)整治利用食堂、私人會所搞大吃大喝和利用電子紅包收送節(jié)禮等穿上隱身衣的不正之風(fēng)。 大家一定要把握好這 6 方面的整治重點，凡是違反黨章和黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律、財政紀律的行為，都不能放過，更不能放縱。對存在一般性作風(fēng)問題的，要立足于批評教育、促其改進 。對群眾意見大，整改不到位的，要進行組織調(diào)整 。對頂風(fēng)違紀的，要嚴肅處理。去年開始，我們就要求各單位每月上報查處作風(fēng)建設(shè)的案例，我們在黃巖紀檢監(jiān)察網(wǎng)站“監(jiān)督 執(zhí)紀問責(zé)曝光臺”上實名通報曝光，但是有些單位至今為止一起都沒有上報過，今年我們將繼續(xù)執(zhí)行這一項制度。我還是這個態(tài)度，如果你們自己不愿查、不敢查，那么我們區(qū)紀委就專門組織人員下去查，哪個單位認為自己單位沒有作風(fēng)問題了，那么我們重點就去這個單位，看看是不是真的都改好了，都沒有問題了，我們自己查得嚴一點，省市來查的問題就少一點。 嚴肅查辦違紀違法案件。查辦案件是紀委的拳頭，是紀委的主責(zé)主業(yè)，紀委不查案就是失職，我們要把查辦案件放到更加突出的位置，通過辦案來強化監(jiān)督執(zhí)紀。 一要高度重視信訪工作。 現(xiàn)在，我們基層的一些紀檢干部總覺得缺少案源，另一方面，信訪問題卻不少，去年甚至達到 820 件次，應(yīng)該說比前年反彈了三成多。對群眾反映的這些信訪問題，我們都要捫心自問，到底辦了多少 ?哪些辦了群眾還不滿意 ?問題是不是都查清楚了 ?里面有沒有干部牽涉其中 ?從信訪辦理情況來看，一些單位還是不夠重視，比如說，區(qū)紀委交辦的信訪件，我們肯定是要督辦的，你拖著不辦，最后要被催辦，考核還要被扣分。因此，各信訪辦理單位一定要認真梳理、甄別舉報反映的問題，善于從中發(fā)現(xiàn)案件線索，提高成案率 。信訪室要加強交辦件的督辦工作，重點對中央、省 委巡視組交辦的信訪件加強催辦、督辦力度，降低重復(fù)訪、越級訪數(shù)量，盡量把矛盾化解在初訪。 二要突出辦案重點。今年，我們的案件查辦重點是：領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)，侵吞國有資產(chǎn)，以權(quán)謀房、以房謀財，通過特定關(guān)系人參股入股牟利以及領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女違規(guī)經(jīng)商和為配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)提供便利，基層干部非法征占、侵占、“以租代征”、買賣農(nóng)村集體土地，在征地拆遷、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、工程建設(shè)項目招投標中獨斷專行、以權(quán)謀私以及騙取、截留、私分征地補償款和各項強農(nóng)惠農(nóng)補助資金、項目扶持資金等案件。去年我們 在監(jiān)督責(zé)任考核辦法里就把辦案工作列為重點，辦案數(shù)量多的，特別是自辦經(jīng)濟類案件的，我們都有加分，這也是各單位能否獲得先進的關(guān)鍵。今年，對各級紀檢監(jiān)察組織的考核，還是要看查辦案件、正風(fēng)肅紀這些實實在在的工作，這也是我們紀委“三轉(zhuǎn)”后的主責(zé)主業(yè)，也是我們監(jiān)督責(zé)任的重要內(nèi)容，大家一定要牢牢地放在心上、扛在肩上、抓在手上。 三要規(guī)范辦案程序。十八屆四中全會提出依法治國，具體到紀委工作，就是要求我們依紀依規(guī)辦案，安全文明辦案，確保每個案件都經(jīng)得起檢驗。查辦案件一定要按照規(guī)定程序走，比如，線索處置和案件查辦在向同 級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。再比如，有些已經(jīng)判刑的案件，要按要求在規(guī)定時間內(nèi)處理，普通黨員還好一點，如果是村干部，不及時處理，他就繼續(xù)行使村干部的職務(wù)，這顯然是違反規(guī)定的。前階段，我們已下發(fā)會議紀要，對案件查辦工作紀律作了進一步明確，請大家在辦案中認真遵照執(zhí)行。 強化教育提醒。一要加強宣傳教育?！叭D(zhuǎn)”后，我們的工作重點調(diào)整了，相應(yīng)的我們的宣傳方向也要跟著調(diào)整，要特別聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)開展宣傳工作。上個月，我們專門在“今日黃巖”開辟了“主體責(zé)任書記談” 版塊，目的就是讓各級黨委書記談一下抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗體會，在全區(qū)營造良好的主體責(zé)任落實氛圍。等主體責(zé)任談了后，我們可以考慮開展紀委監(jiān)督責(zé)任大家談活動。大家也可以結(jié)合實際，在本單位開展“主體責(zé)任班子成員談”、“廉政大家談”等活動，讓我們的干部也談一談自己對廉政建設(shè)的認識、對主體責(zé)任的認識，形成抓責(zé)任落實的氛圍。二要用好廉政風(fēng)險干預(yù)系統(tǒng)這個教育平臺。今年是風(fēng)險干預(yù)機制建設(shè)的第五個年頭，我們要進一步完善并用好廉政風(fēng)險干預(yù)系統(tǒng)，很多單位對這個系統(tǒng)還沒有重視起來，去年考核時，有些單位還不知道這個系統(tǒng)，有些單位知道但 廉情報告不及時，有些單位定向干預(yù)不到位。今年，各單位都要重視這個系統(tǒng)，努力增強干預(yù)的個性化和實效性，尤其要針對公務(wù)接待、人情交往、投資搭股、經(jīng)商辦企業(yè)、公款存放等利益沖突問題，做實做好定向干預(yù)。區(qū)紀委宣教室要及時對上報的廉情情況進行匯總梳理，并督促指導(dǎo)各單位用好風(fēng)險干預(yù)這個平臺。 切實抓好巡視整改工作。上個月，省委巡視組對我區(qū)開展了為期一個月的巡視，重點巡視了我區(qū)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)一系列規(guī)定、執(zhí)行政治紀律、執(zhí)行組織紀律、民主集中制和干部選拔任用等方面的工作，這其實上是對我們 這幾年紀檢監(jiān)察工作的一次全面體檢?？傮w上，巡視組對我們的工作還是比較滿意的，我們一定要以這次巡視工作為契機，結(jié)合巡視組對我區(qū)巡視情況的反饋意見，認真落實整改，推動全區(qū)紀檢監(jiān)察工作上一個臺階。 鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )紀委 (紀工委 )層面：要重點加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，這項工作絲毫不能放松。去年，區(qū)紀委共受理信訪件 820 件次，涉及農(nóng)村的信訪舉報問題占 %，中央和省委巡視組交辦的信訪件中，有71%以上反映農(nóng)村問題，尤其是農(nóng)村財務(wù)問題引發(fā)的信訪特別多，這說明我們農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作基礎(chǔ)還比較薄弱。今年，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要結(jié)合省委“十大整改行動”和市委巡視整改方案，著力開展“三整治兩規(guī)范一創(chuàng)建”活動，開展“農(nóng)村涉紀信訪化解年”活動。希望通過今年一年的努力，涉紀信訪數(shù)量明顯下降，侵害群眾利益的突出問題得到有效遏制，農(nóng)村干部廉潔干事的風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，重點工作和重大項目推進的環(huán)境明顯改進。 一是開展“農(nóng)村涉紀信訪化解年”活動。今年，市紀委確定了 30個信訪重點鎮(zhèn)、 100 個信訪重點村和 100 個重點個案，其中，黃巖有 3個信訪重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、 13 個信訪重點村和 15 個重點個案。對重點個案，市里明確要求我們在 9 月底前化解銷案 。對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )和重點村，必須要在 10 月份前完成摘牌工作。請涉及的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )一定要高度重視，制定摘牌銷案方案，及時化解信訪矛盾。區(qū)紀委信訪室要加強督辦，每月通報情況，確?；顒尤〉妹黠@成效。同時，針對農(nóng)村財務(wù)問題引發(fā)的信訪矛盾，去年年底我們專門組建了農(nóng)村集體“三資”流動審計所，對財務(wù)紊亂、群眾反映大、領(lǐng)導(dǎo)有批示的村，要集中時間駐點審計，從源頭上化解信訪矛盾。 二是開展基層干部貪污侵占等問題專項整治行動。年初，結(jié)合省委“十大整改行動”的要求，區(qū)委下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)開展深入整治基層干部貪污侵占等 問題專項行動的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )都要對照要求，對基層干部違紀違法問題線索進行一次徹底大排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的有事實證據(jù)、可以查證的重要問題線索，要組織專門人員開展信訪調(diào)查，以查辦案件促積案化解。對案情復(fù)雜、涉及面廣，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自身力量難以辦理的疑難案件，要及時上報區(qū)紀委，區(qū)紀委信訪、紀檢等業(yè)務(wù)科室要牽頭協(xié)調(diào)好人員力量，確保案件順利查處。 三是進一步發(fā)揮村監(jiān)會作用。當(dāng)前村監(jiān)會還存在不少問題，如不作為、亂作為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )要從規(guī)范村監(jiān)會履職入手，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，紀委 (紀工委 )書記每月要召開一次例會， 聽取村監(jiān)會對重大村務(wù)活動、村級集體“三資”管理、村干部廉潔履職等情況的匯報，進一步發(fā)揮好村監(jiān)會的作用。要加強典型培樹，對村監(jiān)會工作開展好的，要適時召開現(xiàn)場會 。對不能發(fā)揮作用的村監(jiān)會，要及時調(diào)整，切實加強對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督。要強化檢查考核，不能干好干壞一個樣，充分調(diào)動村監(jiān)會成員的工作積極性，從源頭上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村信訪舉報和農(nóng)村黨員干部違紀違法案件居高不下的局面。 四是加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查。好的制度，重在堅持，貴在落實。當(dāng)前，我們農(nóng)村好的制度不少，如，村賬逐筆公開、村集體存款變動短信提醒、村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理等六項村級“三資”管理核心制度，對農(nóng)村“三資”管理作了很好的規(guī)范，“三務(wù)公開”數(shù)字電視平臺建設(shè)為“三務(wù)公開”提供了很好的平臺，村賬鄉(xiāng)管可以有效地對村級財務(wù)進行監(jiān)管。但這些制度我們都沒有執(zhí)行好，村帳鄉(xiāng)管制度大部分變成了代記賬，沒有管起來，數(shù)字電視平臺公開更新不及時，作用沒有發(fā)揮起來。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )紀委一定要發(fā)揮好監(jiān)督作用，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )“三資” 管理中心的督促檢查，使其切實肩負起對村級三資的監(jiān)管職責(zé) 。加強對農(nóng)村六項核心制度落實情況、“三務(wù)公開”數(shù)字電視平臺建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，切實規(guī)范農(nóng)村干部的權(quán)力運行。 五是深化“清風(fēng)茶室”廉政教育平臺建設(shè)。“清風(fēng)茶室”是我們紀委在基層搭建的一個重要工作平臺，對于抓早抓小有著很好的作用。今年，我們要進一步深化，試點單位要結(jié)合廉政風(fēng)險干預(yù)、信訪反映等，進一步完善各項制度 。其他有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、村可以參照去年的試點樣本，把平臺搭建起來 。區(qū)紀委宣教室要加強提煉總結(jié)和推廣宣傳力度，把這個平臺建好、用好。 區(qū)紀工委 (監(jiān)察分局 )層面：三個紀工委 (監(jiān)察分局 )是全市紀檢監(jiān)察組織“統(tǒng)派直管”改革后新成立的單位，經(jīng)過過去一年的運轉(zhuǎn)，已步入正常工作軌道。今年，要抓好以下三方面工作。 明確職責(zé)定位。去年，我們出臺了《關(guān)于明確黃巖區(qū)紀委 (監(jiān)察局 )第一、二、三工委 (監(jiān)察分局 )行使監(jiān)督職責(zé)的意見》，年初，我們又下發(fā)了文件，對巡查工作、“三重一大”事項監(jiān)督管理、查辦案件工作、廉政談話、區(qū)直單位中層干部廉政檔案管理等作了進一步規(guī)范。三個紀工委要對照規(guī)定，把精力放到監(jiān)督工作